论知识经济时代政府管理创新

随着现代化科学技术的飞速发展，人类迎来了一个崭新的时代──知识经济时代。知识经济时代的到来，不仅引起经济关系和经济结构的重大变化，同时也必须导致管理模式和管理实践的深刻变革。为了迎接知识经济所带来的机遇与挑战，不仅组织、企业等需要改革，政府行政体制也面临着改革与创新。一、行政管理理念：从统治、管理型向民主、服务型转变行政体制改革的必要前提是行政管理理念创新。在计划经济体制下，我国政府依靠严密的组织结构、严格的规章制度、按部就班的工作秩序建立了高度集中的管理体制，其行政理念以行政组织内部的垂直控制…     

事业单位人事争议解决机制探析

事业单位是计划经济体制的产物,是具有中国特色的社会组织。在传统的计划经济体制下事业单住的职工拥有国家干部的身份,与单位之间是一种完全意义上的行政法律关系,在这样的人事制度下事业单位不可能存在大量的人事争议。2000年中央提出以推行聘用制度和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革。聘用制使事业单位的人事管理由“身份”向“契约”转变,不可避免地会带来人才的流动,同时由于人事法规不完备、人事管理工作不规范以及聘用合同本身存在问题等诸多原因使得事业单位的人事争议越来越多,因此研究并建立一套有效的争议处理机制并作为事业单位人事制度改革的配套体制刻不容缓。     

区域化党建：城市党建的“破茧”之路

背景 新中国成立之初，与计划经济体制相适应，我国城市普遍实行的是单位管理模式。接班制、包分配等就业政策，使得每个社会成员都被顺利纳入各个单位之中。在计划经济体制下，单位就集政治、经济、社会等功能于一身，因此，城市的党建工作，也是以单位为核心展开的。建立在这些“单位制”社会之中的传统基层党组织具有强大的凝聚力、     

我国行政指导的现状、问题及对策

在我们国家改革开放以前的计划经济体制下,政府实际上是社会生产和各种社会活动的决策人,作为行政主体的行政行为指向的行政相对方并没有多少自主的权利,二者之间大多表现为一种 “命令——服从”的关系,因而谈不上有什么行政指导。— 改革开放以后,由于我国从计划经济体制向市场经济体制的转变,行政指导在我国的行政管理中得到了越来越多的使用,已成为行政机关为达到一定的行政目标而采用的重要手段之一。 一、我国行政指导的现状 1 、当前我国行政指导的特点 ①行政指导绝大多数始于改革开放、党和国家把精力集中于经济建设上来以后,…     

关于经济开发区管理体制机制问题的思考

一、我国经济开发区存在的问题(一)管理体制欠规范。我国现有的绝大多数开发区管委会在管理体制上基本保持了行政干预为主导的管理模式,但是各类开发区管理主体并不一致,大致可分为机关、参照公务员管理事业单位和全额拨款事业单位三类。作为机关单位的开发区管委会缺乏明确的法律地位依据,将开发区的管理主体界定为事业单位。     

信息传真

湖南九万家事业单位无行政级别取消事业单位行政级别的主要目的是改变事业单位长期套定行政级别、代行行政事务、“躺在”政府怀里吃财政饭、机制不活、缺乏生机的积弊。其主要措施包括：一是实行政事分开，凡事业单位承担的政府行政管理职能，原则上交归行政机关；逐步推行新的事业单位等级规格制度，以替代原有的行政级别制；事业单位的名称应体现其服务性、社会公益性等特点，不宜与党政机关、企业等相类同；对那些主要从事生产经营活动、性质应为企业的事业单位，要改为企业，停止财政拨款。二是下决心撤并一批不适应国民经济和社会发展…     

我国公立高等学校之行政法律地位探究

一、我国公立高等学校之传统定位:事业单位在传统的计划经济体制下,各种社会组织都围绕政府权力展开活动。与此相适应,划分社会组织的方法也十分简单,以单位为基本单元,传统上根据其不同功能,分为机关单位、企业单位、事业单位。机关单位履行国家权力,承载管理职能;企业单位以营利为直接目的,以生产经营为主要活动方式的社会组织形式;事业单位在法律上定性是“国家为了社会公益事业的目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。这样的划分简单明了,与当时相对单一的社会关系十分适应。这是一个完全以国     

美英行政决策体制比较

美英两国在不同的历史基础和背景下形成的不同的根本政治制度塑造了它们不同的行政决策体制,主要体现在行政机关与权力机关的关系、政党的作用、政府首脑的职权和议会两院的权力分配等方面。但同时两国行政决策体制在发展的动向上又呈现出一定的相似性,如强行政、利益集团在行政决策中的重要影响、对公民参与行政决策的重视、专业技术人员的作用增强等。     

我国行政监督体制的现状与发展趋向

伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的主导地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，在所有国家机器(人大与“一府两院”)中居于重要地位，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。     

体制转变是新疆大开发的先导

新疆与东南沿海地区经济发展差距不断拉大的重要原因是体制转变缓慢,目前市场化改革在许多方面至少已落后了几年。在国家实施西部大开发战略的新形势下,我们必须在建立社会主义市场经济体制上快走几步,在放活事业单位和行政机关上适当超前,取得体制和机制上的相对优势。必须以改革解决面临的难题,以改革求发展,把体制改革作为实现大开发、大发展的先导。     

新中国成立以来我国计划单列市的历史演进

“计划单列市”的全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，即是在行政建制不变的情况下，省辖市在国家计划中列入户头并赋予这些城市相当于省一级的经济管理权限。计划单列，按照字面上的理解，意为在计划经济体制下，国家针对特定地区在进行生产、资源分配以及产品消费等各方面的计划时，打破原有的行政隶属关系，对其单列户头，分配调拨计划指标。由于国家固有分配调拨的直接对象单位，都面向省一级的行政区（省、自治区、直辖市），那么能够让国家在省级行政区之下给予单列的对象单位一般就是地级市，由此，“计划单列市”的称谓才应运而生。     

扩权强县——县域突破施展大手笔

现行的“市管县”体制是计划经济的产物。在改革开放之初，“市管县”体制与当时的现实需要相符合，各类经济资源主要由行政力量配置，按行政区划流动，这种体制在一定程度上密切了城乡联系。但是，随着市场经济体制的建立和逐步完善，“市管县”的弊端日益显现。一方面，由于县级政府管理部门的权限不断被中央、省、市上收，使县级政府在许多领域出现无权管理的局面，     

对中国行政体制创新的一点思考

进行行政体制创新 ,构筑新型的行政体制的重要性将越来越突显出来。运用制度变迁和制度创新的理论对行政体制创新的制约条件和阻碍因素进行分析 ,可以得出 ,“搭便车”现象的存在和行政体制创新成本的增加阻碍了行政体制创新 ;制度知识储备不足制约了行政体制创新的范围 ;由于存在“路径依赖” ,使得行政体制创新难以有所突破 ;另外 ,还有行政体制创新的制度环境的制约。在行政体制创新中 ,应利用意识形态的作用促进行政体制创新 ;通过政治体制改革推动行政体制创新 :要以理论创新为先导 ,注重制度知识的储备 ,借鉴其他国家的制度和体制创新经验。     

强化措施,提高依法行政的水平

所谓依法行政，就是国家行政机关为实现国家的目的、任务，根据宪法、法律以及各种行政立法，对国家事务负责指挥、组织、执行、监督，从而实现其行政管理职能。它是行政法的一项基本原则，按照这一原则，国家行政机关的一切活动都必须遵循国家权力机关制定的宪法、法律的规定。研究新形势下如何强化措施，依法行政，提高依法行政水平，具有重要的现实意义。１．学法懂法是前提。在市场经济条件下，纷繁复杂的经济、社会活动单纯依靠过去的计划经济管理模式和行政管理方式显然不行了，必须运用法律手段来规范、引导和调整。我国的法律法规绝…     

合乎宪法权力体制的行政强制执行模式调整

一、宪法权力体制与行政强制执行权的性质行政强制执行权涉及行政权与司法权之界分,从理论上讲,应该首先是一个宪法问题。从权力体制划分来看,在我国宪法体制中,包含国家权力机关的权力、国家元首的权力、国家行政机关的权力、国家审判机关的权力以及国家检察机关的权力等。其中,行政机关是权力机关的执行机关,享有行政权,而人民法院则依照法律规定独立行使审判权。在权力体制中,     

行政首长负责制与集体领导

改革开放以来，我国在政府系统和一些事业单位逐步实行了行政首长负责制的领导体制，给国家、社会生活事务和经济文化事业的管理带来了生机和活力。探讨政府在这种新的领导体制下如何坚持集体领导，发挥领导集体的整体合力和群体优势，在理论和实践上已日益成为亟待解决的问题。一、 行政首长负责制是兼备委员会制优点的首长制马克思指出：“行政是国家的组织活动。”[１]行政管理是有组织的国家管理活动，是国家行政机关依法行使行政权对国家和社会事务所进行的管理活动。因此，在行政组织中，人们根据最高行政权的归属，将政府首脑体制即…     

行政机关要在管理创新上下功夫

《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”行政机关是国家事务的管理和执行机关。在市场经济条件下，行政机关如何最大限度地行使好手中的权力，高水平管理好国家事务？我认为，坚持管理创新，是行政机关必须认真探讨和实践的一个重大课题。一、行政机关坚持管理创新的客观必要性市场经济的建立和发展，对在计划经济条件下形成的一系列工作思路和方法提出了严峻的挑战。行政机关要适应这一新的形势，既要充分发挥好自己的管理职能，又要最大限度…     

对打破干部跨类别交流"壁垒"的几点思考

在逐步实现党政机关、事业单位、企业干部三支队伍科学分类管理的过程中,如何打破"壁垒",进一步畅通跨类别交流渠道,是一个值得思考和研究的问题. 分类管理是干部人事制度改革的重要成果 革命战争年代,中国共产党采取了党、政、军融为一体的领导体制,与之相适应采取了对所有干部实行集中统一管理的体制.只要有干部身份,就可以在机关、事业单位、企业、群团中流动.这种管理模式,适应革命战争年代和随后的计划经济管理体制.     

计划经济是“文化大革命”发生的体制原因

计划经济体制的弊端，相应决定了我国政治、文化和社会组织体制的弊端，是“文化大革命”发生的体制方面的根本原因。     

关于"十一五"期间建立健全重庆市社会主义市场经济体制的思考(下)

“十一五”期间,“是重庆巩固和发展过去20多年经济体制改革成果,基本消除传统计划经济体制残余的制约和影响,把基本建立起来的社会主义市场经济体制转换到比较成熟的社会主义市场经济体制的过渡时期。因此,要在“十一五”期间,充分体现科学发展观和依法治市思想,以重庆现实为依据,以建立比较完善的社会主义市场经济体制为目标,以建议性、规范性、协调性、系统性、创新性为出发点,充分借鉴和吸纳成功经验和前期研究成果,从国企改革、所有制结构调整、农村经济体制改革、市场体系改革、人才体制改革、行政管理体制改革和政策法规体系建设等七个方面进一步完善重庆市社会主义市场经济体制。