村务治理组织研究:困境与出路——以B村村务治理组织为个案

村务治理组织是我国实现基层民主的基础与平台。在对我国B村村务治理组织的深入调研中,笔者发现村务治理组织存在村党组织弱化,村委会缺位、失位、错位,村务监督委员会流于形式,组织结构不合理等问题。基于此,本文从村党组织,村自治组织及两者组织结构关系的角度,探讨村务治理组织建设的方式和方法。     

加快经济欠发达村的发展

当前,如何加快改变经济欠发达村的落后面貌,是促进农村经济全面发展的一个重要问题,同时也是各级党委和政府需要认真研究、深入解决的一项重大课题。 一、制约经济欠发达村经济发展的主要因素 所谓经济欠发达村,就是经济发展较缓慢,社会文化环境、思想状况仍处于相对落后状态,跟不上社会主义市场经济发展步伐的村庄。据调查测计,目前这部分村还占有相当一部分数量,严重影响着农村经济的整体发展。 影响欠发达村经济发展的问题很多,综合分析来看,主要有以下几个方面：①群众的思想观念守旧,习惯于以旧的思维方式观察处理发展变化…     

乡政村治模式的困境与出路

自20世纪80年代农村实施以落实农户土地经营权为核心的家庭承包责任制始,政社合一的人民公社体制被取消,渐而形成乡镇一级设政权与乡镇以下村实行村民自治,二者并存的"乡政村治"的乡村治理模式。30多年的实践表明,"乡政村治"模式基本适应我国乡村治理,同时在具体运行中暴露了不少问题和不足,如何进一步完善和改进,事关新农村建设乃至我国政治体制改革大局。     

村干部报酬的合理分担与补偿——兼评"村财(账)乡管"与"村用省管"

"在乡政村治"的乡村治理格局下,村干部的地位日益凸显.因此,当下乡村治理必须解决两个方面的问题:一方面是村干部的积极性问题;另一方面是村干部行为的合法化问题.但是,从制度安排来看,既有村干部报酬补偿机制对上述两个方面的问题都不能有效地解决.而"村财(账)乡管"与"村用省管"的办法并不能真正解决问题.因此,建立村干部报酬的合理分担与补偿机制就显得尤为迫切.本文在对当前村干部报酬补偿机制及其存在的问题进行剖析后,提出了采取"国家财政拿一点,集体经济出一点,农民群众负担一点"的办法来解决村干部报酬补偿问题的政策设计.     

实现“乡政村治”良性互动的有效途径

在人民公社体制下,国家行政权力深入农村基层,"公社"和"大队"之间成为领导与被领导关系。改革开放以来,实行家庭承包责任制后,宪法赋予村民以自治权,形成了"乡政村治"的治理模式。实现村民自治去行政化从而强化村民自治能力,是实现"乡政村治"良性互动的有效途径。     

协调机制的重构:“乡政村治”治理中乡村关系和谐发展的现实路径

乡政村治治理格局和模式既保证了国家赋予基层政府和自治组织有效运行,又为基层社会提供了新的稳定秩序。但在新形势下,乡政村治治理格局中乡镇机构内部、村庄场域内部、乡村之间的关系仍存在一些不足。从乡村社会实际出发,重构乡村关系协调机制是乡政村治治理格局中乡村关系和谐发展的现实路径。     

乡政村治格局中乡村关系的失调及调适建议

党的十七大报告指出:要"坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度"。"基层群众自治制度"是首次纳入中国特色政治制度范畴,这是我们党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。在广大农村,坚持和完善基层群众自治制度就必须充分发挥村委会的作用,确立恰当的乡村关系。     

新时代提高农村基层党组织建设质量的创新性探索——以河南省“逐村观摩、整乡推进”为例

一段时期以来,农村基层党组织建设中存在的责任难落实、工作不平衡、抓党建与抓发展"两张皮"等问题,成为影响农村基层党组织建设质量的一大难题。近年来,河南省牢固树立大抓基层基础的鲜明导向,通过开展"逐村观摩、整乡推进"活动,探索形成了抓乡促村的责任传导机制、全覆盖的整体推进机制、常态化的长效运行机制、"比、学、赶、帮、超"的竞争激励机制和"党建+发展"的融合促进机制,使农村基层党建工作取得了明显的成效。总结这一机制的运行逻辑和价值功能,对新时代推动农村基层党建全面进步、全面过硬,推进全面从严治党向基层延伸、向纵深发展,具有一定的理论和现实意义。     

一枝一叶总关情——记泾源县惠台乡下寺村党支部书记童玉梅

在村里，年长一些的人说你像自家的大姐，年轻一些的人说你像自家的姨妈。可不是吗?看着你整天风风火火奔波在山路上的身影，谁都会以为你在忙自家的事情呢。可下寺村的村民都知道，你在为众乡亲们忙着。     

“百姓期盼我们这样做”——泸水县老窝乡中元村“两委”班子视群众利益高于一切

中元，这个白族占总人口90％以上、最高海拔2800米、拥有14个村民小组的村民委员会，是泸水县乃至怒江傈僳族自治州实施“云岭先锋”工程中脱颖而出的一颗“新星”。新一届村党支部和村委会在短短一年时间内，为群众办了几十件不仅看得见、摸得着，而且受益到身、感动到心的实事。全村2588名村民和77名党员众口一词：他们是既务实苦干、又舍己奉献的新村官。     

双重授权逻辑冲突中的乡政村治——国家建构视角下村民自治的阐释

村民自治是改革开放后我国根据农村经济社会的发展状况,所实行的基层社会管理体制。从国家建构的角度去考察可以发现,乡村的自治权利来源于国家政权的让渡和授予。在当前制度不完备的情况下,"乡政村治"体制运转中经常出现乡镇政权凭借其对权力和资源占有的优势地位,将压力转嫁给自治乡村,从而对村民自治造成了侵蚀和损害。理顺"乡政"与"村治"的关系是实现"乡政村治"体制良性运转的前提。村民自治本质上是授权自治,由此构成乡镇政权与自治村庄之间的双向制约关系,乡村协助乡镇完成国家政权的任务构成了乡镇政权保障村民自治的前提。     

披肝沥胆绘锦绣——记省人大代表、新蔡县砖店镇周寺村党支部书记刘玉喜

走进新蔡县砖店镇周寺村，映入眼帘的是一排排别墅式的小楼房，以及平坦宽阔的街道，干净整洁的环境，一派文明向上、繁荣和谐的喜人景象。这里的人们永远不会忘记他们的带头人——刘玉喜。     

村干部报酬的合理分担与补偿－兼评“村财（帐）乡管”与“村用省管”

“在乡政村治”的乡镇治理格局下,杆干部的地位日益凸显。因此,当下乡村治理必须解决两个方面的问题：一方面是村干部的积极性问题;另一方面是村干部行为的合法化问题。但是,从制度安排来看,既有村干部报酬补偿机制对上述两个方面的问题都不能有效地解决。而“村财（帐）乡管”与“村用省管”的办法并不能真正解决问题。因此,建立村干部报酬的合理分担与补偿机制就显得尤为迫切。本文在对当前村干部报酬补偿机制及其存在的问题进行剖析后,提出采取“国家财政拿一点,集体经济出一点,农民群众负担一点”的办法来解决村干部报酬补偿问题的政策设计。     

一面高扬的旗帜——记全国先进基层党组织寺壕子村党支部

寺壕子村是青海省互助土族自治县一个只有320户1375人的小村落，名不见经传，但它的发展轨迹，取得的成就，足以使四乡八邻为之感慨，由衷赞叹。全村有6个村办企业，固定资产1000万元，年工农业总产值达520万元，年集体收入60余万元，农民年人均收入为2800元，是全县名符其实的“第一村”。     

如椽大笔绘村图——岳阳经济技术开发区亮山村工作掠影

走进岳阳市经济技术开发区通海路管理处亮山村党支部办公室,金光闪闪的荣誉牌让人目不暇接:“岳阳市党建工作先进单位”、“招商引资工作先进单位”、“目标管理综合优胜单位”、“岳阳市品牌单位”等等。荣誉的背后是坚定的足迹,村支书黄启华主任蒋四满以改革者的眼光和开拓者     

创新思路 激发活力——红寺堡开发区工委加强基层党组织建设的几点做法

红寺堡是国家重点移民扶贫开发区，建区时间短，几年来，针对当前农村基层党组织建设的新情况、新问题，开发区工委进行了一系列探索。     

壮家风景美如画——麻栗坡县南朵村见闻

在壮族聚居的麻栗坡县麻栗镇南朵村，通过创建文明村寨，特别是“奔小康示范村”建设，村容村貌焕然一新，可谓是：世人刮目看南朵，争说南朵美如画。     

村监委:村务监督的新尝试——对遵义县茅栗镇九龙村探索“三委制”的调查

随着农村经济的不断发展,农村征地租地、招商引资、集体资产承包转包、新农村建设等重大村务活动日益增多。与此同时,村民的权利意识也逐渐觉醒,村民们参与村务管理,监督"村官"权力的愿望越来越强烈。在这种背景下,我省部分农村大胆尝试,将村民监督权从村委会中剥离出来,产生村务监督员或者村务监督委员会。村务监督委员会的建立,解决了少数村管理不民主、办事不公道、村务不公开等问题,切实维护了群众的民主权利。     

对城镇化进程中“村转居”后村集体资产处置困境的思考——以上海市金山区为例

随着上海市郊工业化、城镇化进程的加快发展，土地消耗不断增加，农村土地不断被征用，农村在短期内“村转居”。“村转居”后，由于存在“四种关系”难以厘清，村集体资产管理“两个虚化”，时间跨度长、人员变化大、情况复杂，村集体资产规模比较小等困境，制约着“村转居”后村集体资产的处置。针对这些困境，需要提高有关职能部门和各级领导对这项工作的认识，坚持公开、公平、公正和规范操作的原则，严格程序，尊重村民意愿，一村一案，区别对待。