地方人民政府规章制定的基本特征

<正> 地方人民政府规章的制定是指由省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和行政法规按照法定程序所制定的普遍适用于本行政区行政管理工作的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件的活动。地方人民政府的大量行政事务仅仅依靠法律和行政法规调整是不够的,还必须结合本行政区的具体情况和实际需要制定地方人民政府规章,使法律和行政法规具体化。我国地方人民政府规章制定的情况比较复杂,全国每年制定的规章数以万计,     

论地方政府规章的制定权限

地方政府规章以其量最大、涉及面最广而构筑起我国法律体系的基础与主要躯干 ,它也最直接、最详细面对行政法律关系主体的权利和义务 ,因此 ,理应在社会主义法治建设中享有应有的依据价值。但是 ,地方政府规章存在的问题也最多 ,这些弊病的存在 ,致使法律对其尚无明确界定与准确定位。其中 ,制定权限划分的含糊性便是一种突出的表现。因此 ,如何使地方政府规章在新时期的行政管理中发挥应有的作用 ,已成为我国实施依法治国方略必须深入探讨的议题之一。根据我国 1982年宪法和《中华人民共和国地方组织法》的规定 ,国务院各部委、省、自治区…     

谈地方行政规章的制定程序

地方行政规章是指特定的地方政府根据法律和国务院的行政法规,为调整地方经济关系、行政管理关系而制定的具有区域性法律约束力和行政强制力的规范性文件。不久前,最高人民法院院长任建新在第14次全国法院工作会议上所作的工作报告中明确指出:各省、自治区、直辖市人民政府,各省、自治区人民政府所在地的市和国务院规定的各计划单列以及其他较大城市的人民政府,各经济特区政府制定的规章,人民法院也可以作为审理案件的依据,但以不同法律和上级法规相抵触为限。为此,制定规章必须遵循法定(特定)的步骤和方法。它应包括:提出规章草案、审议批准规章、发布规章等基本程序。关于提出规章草案问题,有实体条件和程序     

论规章制定的法律根据

论规章制定的法律根据侯炳伟规章分为国务院各部委制定的规章和地方政府制定的规章。本文重点讨论的是地方政府制定的规章。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称地方组织法）第５０篥第１款明确规定，省、自治区、直辖市以及省、自...     

上海市人民代表大会常务委员会关于市人民政府制定规章设定行政处罚罚款限额的规定

根据《中华人民共和国行政处罚法》第十三条的规定,在没有相应法律、法规的情况下,市人民政府制定规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定一定数量的罚款,其限额由市人民代表大会常务委员会规定。据此,对本市此类规章设定罚款的限额及有关事项作如下规定:     

论规章制定中听证程序的完善

《规章制定程序条例》第14条确定了规章制定中的听证程序,但听证程序的适用范围、法律依据、法理内涵等都没有一个清晰的界定从而导致规章制定中听证程序极其不完善。基于此种现实我们对该问题作了较为系统的探讨,认为目前我国规章制定中听证程序在程序适用范围上的瑕疵是规章规制事项的有限适用、程序主体上的瑕疵是行政系统起主导作用、程序效力上的瑕疵是软约束力。因此,我国规章制定中听证程序必须符合下列要件：听证程序典则的法形式性、听证程序适用范围的普遍性、听证程序定位的正当程序性、听证程序效力的法强制性。     

规章制定程序条例

第一章 总则 第一条 为了规范规章制定程序,保证规章质量,根据立法法的有关规定,制定本条例。 第二条 规章的立项、起草、审查、决定、公布、解释,适用本条例。 违反本条例规定制定的规章无效。 第三条 制定规章,应当遵循立法法确定的立法原则,符合宪法、法律、行政法规和其他上位法的规定。 第四条 制定规章,应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益,在规定其应当履行     

规章制定程序条例

现公布《规章规定程序条例》,自2002年1月1日起施行。~~     

关于起草制定地方行政规章实践中的几个问题

关于起草制定地方行政规章实践中的几个问题周云经１９８２年１２月１０日第五届全国人民代表大会第五次会议修改的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十一条规定，省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准...     

地方规章浅析

省、自治区、直辖市以及省,自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府制定的规章,是地方规章建设中的一部分。本文仅就地方规章的性质、特点以及法律地位,谈一点看法。一、地方规章产生的客观必然性我国是一个多民族的社会主义国家,又是一个地域辽阔,各地区政治、经济、文化发展很不平衡的国家。这种状况决定了我们一方面要坚决维护社会主义国家的统一,保证中央人民政府即国务院对全国的统一领导;另一方面,又要充分发挥地方人民政府的主动性、积极性,保证地方人民政府在管理辖区行政事务方面享有的基本权力。为此,一九七九年七月一日全国五届人大二次会议通过的《地方各级人民代表大会和地     

论我国的地方规章

所谓地方规章,是指地方国家行政机关依照法定权限制定、颁布的在本行政区域内具有普遍约束力的行政规范性文件。地方规章是我国行政立法的一种主要形式。随着我国改革、开放和社会主义商品经济的发展,加强和完善行政立法(当然包括地方规章),对于治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革,都具有十分重要的保障作用。     

上海市人民政府规章制定程序规定

第一章 总 则 第一条(制定本规定的目的和依据) 为了规范市政府规章的制定程序,提高规章质量和规章制定的效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表     

上海市人民政府规章制定程序规定

第一章 总则 第一条(制定本规定的目的和依据) 为了规范市政府规章的制定程序,提高规章质量和规章制定的效率,根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定,结合本市的实际情况,制定本规定。     

美国行政规章制定程序

美国行政规章制定程序杰克Ｍ·伯曼一、序言行政规章是美国法律规范的一项非常重要的渊源。很多具有不同任务和政治使命的行政机关②都制定行政规章。立法机关将责任委赋给行政机关，行政机关颁布规章的过程，就是一个被称作“规章制定”的过程（“规章”③和“法规”在本...     

科学技术部规章制定程序的规定

科学技术部规章制定程序的规定     

论地方政府规章在行政诉讼中的适用

修改后的《中华人民共和国立法法》扩大了地方政府规章的制定主体,增加了地方政府规章的层级。这种变化满足了地方立法在深化改革中的需求,同时也可能对地方司法造成一定影响。现有的地方政府规章适用规则在如何判断创制性地方政府规章的合法性,如何处理可能发生的新的法律冲突,如何识别事项范围限制等方面存在漏洞和空白。适用规则的不完整可能使法院沦为地方政府规章的执行机关。建议从确立创制性地方政府规章的判断规则、明确事项范围的限制、增加适用冲突的处理规则等方面予以完善。     

论规章

《中华人民共和国行政诉讼法》关于人民法院审理行政案件“参照”规章的规定，成为各方面在学习和实施该法过程中有不同理解、热烈探讨的问题之一。其焦点集中在对规章的认识和对“参照”的理解，而这两者又是互相联系、互相影响的。     

论地方政府规章设定行政处罚的规范依据

《立法法》第93条第6款并未剥夺地方政府规章依据《行政处罚法》第14条第2款享有的行政处罚设定权,“冲突说”建立在对《立法法》第93条第6款功能的错误判断上。该款也并非收回了地方政府规章“固有”的创制权限,而是重申了旧《立法法》对其“执行性立法”的原则定位,明示了仅在有上位法授权的情形下才可以创制损益性规范,消除了旧法规定易产生歧义的缺陷,其功能在于修复而非颠覆原有制度安排。从现实主义角度考虑,为保障规章供给,《行政处罚法》第14条第2款宜纳入《立法法》第93条第6款中“依据”的范畴,独立作为地方政府规章设定行政处罚的规范依据。设定行政处罚受制于若干因素,不会消解《立法法》第93条第6款的控权功能,不会全面突破地方政府规章“执行性立法”的原则定位。     

地方政府规章的法律效力

《行政诉讼法》的出台,将规章置于一种微妙的境地,即人民法院审理行政案件时,将规章作为参照,还是作为依据？为使规章摆脱“两难”境地,必须确定规章的法律属性,将规章纳入司法审查的范围。