从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势──中西警务改革比较 第一部分 警力革命的比较

中国人民公安大学公安基础部王大伟副教授于１９９９年在山东省济南市市中区杆石桥派出所下派锻炼期间，对我国警务改革与外国警务改革，从警力、工作重点、装备、警察角色、服务助民、衡量标准、群防群治、领导体制等８个热点问题进行了比较研究。选题新颖，内容翔实，开人眼界，启迪思考，具有较高的学术和实践价值，不仅是公安高等院校比较警察学研究的理想资料，更是公安机关有志于改革创新的各级领导与广大民警学习参考的材料。本刊从这期开始，将连续刊登王大伟副教授的文章，请广大读者给予关注。     

从杆石桥模式到世界警务改革大趋势──中西警务改革比较

警察私有化，即在警务改革中私人警察演变的趋势。私有警察的概念比较混乱。狭义而言，指私人和私人企业雇用的警察或保安人员。广义指公有警察以外的所有警察形式。按英美两国不同的分类，私人警察有以下几种：私人安全公司；特别警察队；文职警察；警察承包制；特别警察；警察第二职业。辅助警力，指我国国家正式警察以外的各种辅助性警力，包括保安公司、联防队、治保会等。杆石桥派出所的辅助警力由８部分组成：全日制集宿联防队；联户联防巡逻队；反扒打击现行组；内保组织与治保会；暂住人口管理站；看车场（棚）站；治安“三情”信息员；保安公司。在市场经济条件下，警察效益将辅助警力推上了历史的舞台。经济力量促使警务主体与警务形式的变革，这是一条不以人们意志为转移的客观规律。     

深化警务改革的几点思考

深化警务改革是公安机关站在承担全面建设小康社会所赋予的光荣使命的高度,为实现“社会秩序好、人民安居乐业”目标所做出的战略部署。目前,全国各级公安机关已普遍掀起了解放思想,深化警务改革的热潮,各地纷纷提出了警务改革的新思路、新举措,有的已付诸实施。下面,笔者就警务改革的几个问题谈点粗浅认识。一、实施警务改革的必要性所谓警务,是指警察勤务,具体指警察工作。警察工作,分为外部警务(即“外勤”)和内部勤务(即“内勤”)两部分。警务改革,简单来说,就是改变和调整公安工作中那些与社会经济、政治等发展不相适应的各种因素,充分…     

从杆石桥模式到世界警务改革大趋势——中西警务改革比较 第四部分 警察体制的比较

体制 ,表示 :一整套互相联结 ,彼此成体系的事情与部分。模式 ,其含义为辅助分析某一体系的简化分类。当提到警察体制时 ,有人往往会认为仅指领导体制 ,或仅指组织机构与编制等 ,这是我国比较警察研究中的一种认识误区。体制模式除了组织、机构外 ,还包括很多方面。至今世界上有以下几种体制模式分类 :梅拜的四种模式 ;邱华君的两派论。新警察体制模式划分说称之为“六种警察体制模式分类说” ,“中国模式”应单独成立。英国警察体制 ,其特点是“中央与地方分权式“的自治体警察 ,我国警察体制是“条块结合 ,以块为主”。两种体制听起来十分相似 ,但在基层警察 ,英国实际上是“条块结合 ,以条为主”。在杆石桥调查中 ,有近 80 %的基层民警都主张基层公安机关改革 ,应逐步向“以分局领导为主 ,统一标准”的方向发展 ,与世界警务改革的趋势十分相似。     

公安派出所综合警务改革探析

在公安派出所推行综合警务，具有警务全能性、执法综合性、治安动态性的特点，顺应改革开放以来派出所职能综合化发展趋势，符合现代世界警务发展潮流。改革前提必须做到交警、巡警与派出所民警“三警合一”到所，赋予派出所路面交通管理权，使派出所具有既管治安又管交通的综合执法职能；改革实质必须由“三警合一”到所向“三警合一”到人转变，真正做到模糊用警、综合用警，实现一警多能，进一步提高综合警务效率；改革难点在于打破传统固有的单一警务思维束缚，在实际运作中体现派出所“面”上执法应急与“块”上基础管控的有机统一、统筹协调，切实构建“扁平指挥、属地管辖、网格巡逻、责任到人”的综合警务机制。     

西方警务革命对我国警务改革之启示

西方警务革命对世界警务工作产生了深远影响。目前,无论是从国际警务改革的形势还是从公安部门的愿望来看,深化对公安工作的改革都迫在眉睫。本文立足于西方警务改革的历史及最新形势,结合我国的警务改革实践,从警务观念、警察职能、社区警务、考核机制以及警务培训等方面对我国警务改革提出了建议。     

关于深化派出所改革若干问题的思考

当前，以调整派出所工作重心、建立派出所新的警务机制为主旨的派出所工作改革已进入攻坚阶段。经过对梅州市１８个有代表性的派出所的调查发现，在分类指导、警务责任制落实、改革措施配套等三个方面的问题不仅直接影响改革的进程，而且决定改革的效应。笔者认为，不同的治安实际和警力资源配置要求对城市和农村派出所警务运作机制改革应区别对待；实践证明，解决好责任制的落实问题是变“要我干”为“我要干”，实现“发案少、秩序好、群众满意”目标的关键；派出所工作重心能否顺利转移，还要正确把握刑侦工作改革和公安人事制度改革与派出所工作改革的辩证关系，实现公安工作改革的整体推进。     

中外社区警务之比较

社区警务不能简单地理解为一定区域内的警察工作,而是指存在于警方和社区之间的一种相互作用的过程,旨在共同发现和解决社区的治安问题。社区警务的出现既是６０～７０年代西方国家社会政治经济发展的产物,也是西方警务工作演化的必然结果。西方社区警务的内容：１．社区预防犯罪;２．改革巡逻方式,密切警民关系;３．提供社会服务,改善警察形象;４．建立社区反馈机制。中国社区警务的理论依据：１．公安工作的基本方针;２．社会治安综合治理。其基本形态是公安派出所。内容包括贯彻公安法规,进行法制宣传,管理户口等８个方面。中外社区警务的理论与警务模式比较,既有相同之处,也有不同之处。     

警务风险管理初探

警务风险管理,是指对警察组织或依法履行职责的警察个人造成伤害、损失或负面影响,以及对顺利完成警务工作任务、实现警务工作目标产生阻碍的各种事件发生与否的不确定性。警察部门的风险管理最先是从美、英等西方国家开始的,其产生背景是:私有部门风险管理理论为警务风险管理提供了借鉴,减少警察伤亡迫切需要,适应新的警务模式、更好地预防和打击犯罪的客观需要,以及解决因警察执法责任问题产生的高额赔付的直接动因。警察部门的风险管理经历了三个阶段。警务风险管理的基本程序主要包括警务风险管理计划、警务风险识别、警务风险衡量、警务风险处理、警务风险管理效果评价。     

中西警察职能比较

近代专职警察产生后,西方国家经历了四次警务革命,每次都引起了警察职能的变化。追寻其变化轨迹,发现有一个“政治镇压→打击犯罪→服务民众”的职能重心转变过程。考察我国警察的发展,其职能的演变规律与西方具有明显的一致性。我国在上世纪80年代实现了警察职能重心由“政治镇压”到“打击犯罪”的转变,现阶段正在进行由“打击犯罪”向“服务民众”的职能重心的转变。认识到这一规律,警察机关就会主动适应并促进警察职能的转变。     

从杆石桥模式到世界警务改革的大趋势 --中西警务改革比较第六部分对中国警务改革的思考

世界警察经历了较大的、有历史意义的、可谓之革命有四次之多.第一次是以1829年英国伦敦大都市警察的诞生为标志;第二次警务革命是发生在美国的警察专业化运动;第三次警务革命是欧美各国的警察现代化运动;第四次警务革命是欧美各国警察中开展的警务改革.第四次警务革命,是对警务现代化,即以装备现代化、增加警力、强调快速反应为标志的反应警务风格的否定、反思与发展.批判地借鉴西方的经验与教训,可使我们节省大量的人力、物力、财力,赢得宝贵时间,甚至可以超越一个历史时期.新的警务改革没有固定的模式,而是龙腾虎跃,万马奔腾的时代.     

世纪之交的警务改革

随着社会的发展,警务方式也需要做相应的改革。美国警察部门的传统警务战略与管理模式面临着诸多挑战。根据近年来的改革与探索,作者主张在警察的发展、培训教育和管理方面进行彻底的改革,提高警察的各种技能。     

“农家警察”的实践与思考

一、农家警察概述农村治安稳定直接关系到整个社会的治安稳定 ,江泽民同志曾指出 :“农村不稳定 ,整个社会就不安定。”因此 ,维护农村治安稳定历来是我们工作的重点。 1999年来 ,潜江市公安局在派出所工程建设中 ,始终顺应世界警务革命潮流 ,按照公安部关于派出所工作改革的指导思想 ,紧密结合潜江治安实际 ,大胆探索和改革农村警务体制和派出所工作运行机制 ,着手推行“民警驻村、警治联勤、诸警联动、群防群治”等改革措施 ,开展了一场被社会各界誉为“农家警察”的农村警务革命 ,建立起“在党委政府的领导下 ,以派出所为龙头 ,以责任区…     

论我国现代监狱警务模式的特征

警务模式有许多种，但无论何种警务模式，其根本目标都是为了最大程度地提高“警务效能”。“警务效能”是指“警察部门和警察个体，根据国家法律履行职责所获得的工作效益指标”。“低成本、高效益”的警务效能是解决监狱警务资源严重不足和提高警务效率的必然途径。提升警务效能，必须从改革警务模式、创新警务模式、盘活警务资源、提升警察素质入手，大力推进现代警务改革，从根本上解决监狱基层基础不牢、工作效率不高、战斗力不强的问题。     

系统权变组织理论视角下的派出所警务运行机制改革路径探析——以P市为例

<正>派出所作为公安机关的派出机构，是公安工作最基层的战斗堡垒，是联系服务群众的最前沿、维护社会稳定的第一线，是党和人民的“连心桥”、公安工作的“承重墙”，也是基层社会治理的重要主体和关键力量。为夯实公安基层基础工作，推进基层社会治理创新，应该坚持不懈推进派出所警务运行机制改革向纵深发展。2022年8月，王小洪部长在全面深化公安改革推进会上提出要深入推进警务体制机制改革，按照“党委领导、部级抓总、省级主责、市县主战、派出所主防”的思路，     

浅论警务供给的现代定位——以公共服务与公共产品为视角

警察作为提供公共安全和警务服务的主体，长期以来未能严格区分其执法性职能和社会服务性工作，警务实际运行中非核心工作过多，占用大量本应用于核心职能开展的警力。正确界定公共警务的职能，把长期以来由警察机构垄断的保护性警务服务，从警察职能中剥离一部分让渡给市场、社会去完成。对那些涉及打击犯罪的刑事执法和强制措施，警察应根据法律赋予的权力，坚决地掌握和控制在自己手中。     

论警务规范

警务规范,是公安机关在执行国家法律、法规,依法维护社会政治稳定和治安稳定的组织活动中,需要统一的工作标准和行为准则。为突破当前警务改革的难点,适应社会发展需要,建立新型的警务模式和工作机制,我们必须按照与时俱进的要求,实事求是地认真审视当前存在的警务规范问题,加快警务规范的理论研究和实践探索。一、两项重大改革引发的深入思考1997年,是我国公安史上极不平凡的一年,公安部决定在全国公安机关推行派出所和刑侦工作改革。上半年的“苏州会议”,公安部决定,以落实责任制为核心,改革原来派出所集“打、防、控”为一体的多功能战…     

美国警务发展的三个历史时期

美国警务发展可分为三个历史时期或三种模式 :政治警务、改革警务和社区警务。在政治警务模式时期 ,警察与政治有紧密联系 ,腐败现象严重 ,警察效率低下 ;在改革警务时期 ,警察实现了专业化 ,但与社区的关系疏远 ,并变得极度紧张 ,在强化打击犯罪的同时 ,日益不能适应剧烈动荡的社会形势和迅速变化的社会关系 ;在社区警务时期 ,在新的基础上 ,警方和社区的联系又回归到紧密状态。社区警务是一种警务理念 ,它强调和公民一起减少恐惧感 ,解决和犯罪有关的问题和预防犯罪。警民协作和警察致力于问题的解决是众多社区警务概念一致赞同的两个基本主题。这种警务模式在目前行之有效。当然 ,社区警务并非是根治社会问题的万能药方。     

英国警务改革的实践及启示

英国政府将警察机关定位为服务部门,一直致力于加强和改善警察与公众的关系。然而,近年来犯罪高潮的挑战使得公众对警察的信任度不断下降。为增强公众对警察的信任感,英国致力于以公众为中心实施警务改革,在继续推行社区警务的基础上,推出了“警察协议”、“十项承诺”等一系列措施,值得借鉴。     

英国警务的演变与警察职能的发展

英国警务制度与警察职能历经了从集体预防警务到“以民为主、以官为辅”预防惩治警务再到预防、打击与服务三位一体的警务体制三个发展阶段,表明社会的发展在促进警务改革的同时也促进了警察职能的发展,显示了警务制度的演变与警察职能发展的一般规律。