“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后,都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见,标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法,笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字,类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事,其理由如下：     

“审议意见”漫议

审议意见是县级以上地方各级人大常委会会议听取审议“一府两院”报告后形成的一种综合性书面材料。审议意见是监督权的拓展,它强化了国家权力机关的监督职能,加强了对“一府两院”的经常性监督,具有其特定的含义和功能。本文就审议意见的有关问题作如下探讨：     

关于完善审议意见交办制度的思考

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会行使监督权最为普遍、最为主要的表现形式。完善审议意见交办制度，对于提高常委会监督实效，促进“一府两院”工作具有重要意义。     

审议意见应是对报告还是对工作提出

人大常委会听取“一府两院”专项工作报告后形成的审议意见,在交由“一府两院”研究处理的文件中,其标题和内容的表述,有的是对报告,有的是对工作情况。审议意见应是对报告还是对工作提出？     

审议意见要强化“四性”

人大常委会组成人员在听取审议“一府两院”某项工作或贯彻实施某项法律情况的报告后，提出的评价和建设性看法，经过综合整理，以人大常委会文件形式交报告机关办理的意见和建议称之为审议意见。由此可见，审议意见是在充分发扬民主的基础上把正确的意见集中起来，是常委会会议集体意志的结晶。因此说，它具有一定的约束力。     

人大常委会审议意见该怎样落实

审议意见是人大常委会审议“一府两院”相关工作的重点问题．将委员们的审议发言进行归纳．所形成的一种规范性的文书．制定的初衷是为了便于“一府两院”办理落实．目的是增强审议意见的权威性和针对性．从而不断增强人大常委会的监督实效。     

关于规范运用审议意见的思考

审议意见既是人大常委会督促本级“一府两院”整改工作的书面交办方式,又是常委会有关工作机构跟踪问效的重要抓手。探析法定含义,规范运用审议意见,进一步做好审议意见的交办和跟踪问效,对于不断增强监督效果,显得十分必要。     

审议意见需澄清的几个问题

监督法施行以来，地方人大常委会运用审议意见监督“一府两院”工作．实践中遇到了一些有争议的问题，直接影响审议意见的正确实施和规范有效地运作。     

关于审议意见一些基本问题的思考

人大工作的一个鲜明特点就是集体行使职权,人大常委会审议“一府两院”的工作报告,是集体行使职权的主要形式之一。提高常委会审议质量,保证审议意见的落实,是地方人大在依法履行职权过程中求真务实的体现。近年来,关于“审议意见”的讨论一直是人大工作者广泛关注的热点之一。一方面,作为法律没有规定而由地方人大常委会摸索出来的一种监督方式,在实践中已得到十分普遍的运用;另一方面又一直存在争议,可以说,从它产生开始,人们对它的探索和思考就一直没有停止,许多问题至今仍未形成统一认识。本文旨在对审议意见的几个基本问题,如性质、地…     

审议意见不具备法律效力

《“审议意见”的立法设计和实践思考》一文（以下简称“审文”）表达了这样一个观点：2007年施行的监督法首次将“审议意见”写入法律,至此人大常委会组成人员听取相关专项报告的审议意见,“一府两院”必须依法予以回应。将“审议意见”写入法律,赋予了人大常委会组成人员审议发言应有的法律效力（详见2014年6月28日《人民代表报》）。对此,笔者却有不同的认识和理解。     

关于“审查”与“审议”的使用

最近发现一些地方“一府两院”在向人民代表大会和人大常委会报告工作的文本中,经常出现把“审查”和“审议”随意混用的现象,在一些人大代表和人大常委会组成人员中对如何使用“审查”和“审议”都还有不清楚的情况。“审查”和“审议”同属地方人大及其常委会的一项法定职权,对其的使用有关法律已作了明确规定,因此,对错误的使用,必须予以纠正。     

提升人大“审议意见”监督实效的思考

<正>审议意见是人大常委会组成人员审议一府两院专项工作报告和执法检查报告形成的综合意见,已作为专用法律术语写入监督法,具有很强的监督属性。但在工作实践中,目前基层普遍存在对审议意见地位     

充分发挥“审议意见”的监督作用

“审议意见”作为地方人大常委会的主要监督手段之一，在督促“一府两院”工作、推动地方经济社会发展、促进民主法制建设方面发挥了极其重要的作用，其地位和作用难以替代。从本质上讲，“审议意见”属于人大常委会集体意见，是常委会组成人员集体意志的反映，与组成人员个人意见或代表的建议、批评、意见有着根本的区别。     

审议意见经表决应称为“决议”吗——表决后称“审议意见”与法理矛盾

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后,依法要形成“审议意见”。对人大常委会组成人员的审议意见,有些地方进行归纳整理后,由人大常委会会议表决通过,以“审议意见”的形式印发相关部门。有人认为,人大常委会表决的过程就是做出决定的过程,经过表决的“审议意见”不应称为“审议意见”,应称之为“决议”或“决定”;有人则认为,表决通过后的“审议意见”当然还是“审议意见”。本刊现选择了不同观点的文章,供您参考。     

“人大常委会审议意见”还是“人大常委会组成人员审议意见”?——“人大常委会审议意见”表述并无不妥

人大常委会听取和审议一府两院专项工作报告后,都要形成审议意见。不少地方的人大常委会下发的文件中,标题或内容都是人大常委会对某工作报告的审议意见。有人认为,人大常委会审议意见表述不妥,按监督法的提法,应为     

河北区人大常委会三项措施提高审议意见办理质量

一是归纳整理务求准确,对常委会组成人员和列席人大代表发言进行汇总、整理,对符合区域经济社会发展实际,具有可操作性的审议意见,交“一府两院”办理。二是督促办理掌握进程,明确常委会一名分管副主任牵头负责,带领相关工作机构人员组成督查组进行跟踪督办,提出建议,督促落实。三是再审机制务求实效,收到“一府两院”对审议意见办理情况报告后,附再审意见书印发常委会组成人员,如对报告满意,即向社会公布;     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查,进一步提升审议实效,嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外,还探索建立了后评估制度,即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况,常委会采取“回头看”并进行满意度表决,以进一步增强跟踪督查力度。     

唱响审议“三部曲”

罗甸县人大常委会十分重视“审议意见”的质量与效果，把会前调研、会后督办、实行“二审”作为提高“审议意见”质量和效果的三个重要环节来抓，唱响了审议意见“三部曲”，既收到了良好的监督效果，也达到了支持、促进“一府两院”工作的目的。     

也谈审议意见的形成方式

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职能运用最多的方式，而这种监督的实效，主要体现在“一府两院”研究处理审议意见的最终效果上。     

如何办理“审议意见”

落实审议意见,认真搞好整改,促进相关工作的改进和提升,形成监督与被监督两者之间的良性互动,是实施监督的出发点和落脚点,也是对＂一府两院＂诚恳接受人大监督最实际的检验。如何办理好审议意见呢？根据我们的实践做好以下三点非常重要：