司法建议公开制度的构建初探

司法建议作为审判职能延伸的一种形式,在消除隐患、堵塞制度漏洞、改进工作方法等方面发挥着独特的作用。但是实务操作中却存在司法建议反馈率低,司法建议认同率低,司法建议层次低的三低难题,如何破解并有效提高司法建议质量和与其相依赖的司法公信力,成摆在法院面前急需解决的问题。本文认为,构建司法建议公开制度显是破解该难题的关键。     

司法建议为何少“回声”

正司法建议是人民法院践行能动司法、延伸审判职能、推动社会管理的重要途径和重要方式,一份制作精良的司法建议书无疑为提升法院形象和司法公信增色不少。然而,实践中,司法建议面临的尴尬却使其作用大打折扣。许多司法建议"石沉大海""有去无回",根本没有引起被建议单位的重视,更谈不上起到堵塞漏洞、助推管理、促进发展的作用。以笔者所在的法院为例,2010年至2012年发送的司法建议分别为70份、63份、46份,而收到回函(复)分别为21份、28份、22份,反馈率分别为30%、44.4%、47.9%。反馈率整体较低,司法建议存在着功能虚化的危险。出现这种局面的原因,笔者认为,抛开司法建议存在质量不高的"硬伤"外,司法建议强制力不足的"软肋",在很大程度上制约了司法建议工作的开展。推进司法建议工作,亟须破解其效力"软肋"。     

我国行政诉讼司法建议制度之研究

通过对行政诉讼司法建议制度文本变迁的追溯和实践运作的考察,可以发现原本处于边缘化地位的司法建议制度已经上升为行政审判的中心制度。而促使司法建议地位提高的原因在于能动司法观念之兴起,司法建议能够满足行政纠纷解决之需要和回应行政审判尴尬之处境。立足于功能主义的立场,可以发现行政诉讼司法实践中存在着裁判引导型、裁判补充型、纠纷预防型和裁判执行型等四类司法建议。行政诉讼司法建议制度的运作成效并不完全以行政机关的回复率为衡量标准,司法建议能否有效说服行政机关才是问题之关键。为了确保行政诉讼司法建议制度的运作从随意走向规范,人民法院应当建立分类机制、激励机制和公开机制。     

现象与制度之间——司法建议的发生、价值及制度化

从发生学的视角看,司法建议产生于具有中国特色的司法体制和司法文化,当民众对法院的情感期待与司法独立的制度理性之间存在紧张关系时,司法建议能以一种柔性的方式缓和这一紧张关系。司法建议的产生对于提高司法效益、提升司法公信力、促进社会和谐具有重要价值。我们不能漠视司法实践中这样的"小问题",而应当从完善立法和相关政策着手,以实现司法建议从现象到制度的转变。     

关于行政审判中的司法建议制度的思考

为了满足社会司法需要,更好地解决行政纠纷,扭转行政审判的尴尬处境,司法建议便风行于行政诉讼之中。就目前情况而言,我国还存在着不完善的司法建议制度。本文通过对我国司法建议的主体进行理清,从根本上对司法建议内涵进行揭示,对现阶段我国司法建议中的问题及产生问题的原因进行总结。以司法建议有效机制的建立作为问题的突破口,同时在对司法建议的三要素进行明确的基础上,创建一套比较符合法院审判和实践的工作流程,并保证在管理社会的过程中,法院能够对问题予以及时的发现与反映,并对其予以积极的解决,已达到行政审判中司法建议权的终极目标及根本价值的目的。     

司法建议工作若干问题研究——以江苏法院司法建议工作实践为基础

司法建议制度是中国特色社会主义司法制度的有机组成部分,司法建议工作是人民法院审判职能的延伸与提升。"它产生于中国特有的法院文化也直接反映着中国的法院文化。"〔1〕人民法院开展司法建议工作由来已久,特别是2007年以来,司法建议工作成为人民法院构建和谐社会的重要方式和坚持能动司法、参与社会管理     

北京平谷法院司法建议工作向“管理创新”要实效

<正>本刊讯记者从平谷法院10月16日召开的司法建议座谈会上了解到,该院司法建议反馈率已从2010年的30%上升到目前的75%。平谷法院院长赵军表示,该院"内外兼修",在司法建议的质量和落实上下工夫,让这一高附加值的司法产品的功效看得见,摸得着。平谷法院着重提升内力,健全司法建议的质量保障机制,制定了《平谷区人民法院关于加强司法建议工作的实施意见(试行)》,要求法官结合办理的案件,从司法的视     

行政诉讼司法建议的实践困境与类型化构建

在本土化语境中成长的行政诉讼司法建议,虽早已进入学者研究视域,但理据分析者众,完善径路者少。本文从行政诉讼司法建议制度的顶层设计文衣着手,进行地方制度梳理与实践样态汇总,展现出行政诉讼司法建议的现实样态。通过笔者所在地区三级法院近3年来536份行政诉讼司法建议的定量分析,探寻出实际运行过程中未能发挥出行政诉讼司法建议本应具有的功效,亟需优化。经由借鉴法治发达国家的类似制度,从路径选择、机制构建和体系保障3方面对行政诉讼司法建议予以完善;构建出从个案、类案、综合类行政诉讼司法建议的制作模式,并立足于本土化经验,打造互动机制、落实激励机制、保障公开机制,全面提升司法建议的质量和效果,促使其发挥出最大实效。     

司法建议制度设计的认识偏差及校正——以法院参与社会管理创新为背景

随着法治建设的推进,人们越来越将司法系统作为国家治理系统的一个重要组成部分,越来越倾向于法院能够积极地扮演推动社会转型的角色。司法建议制度在核心功能、制度前设、生效机制、实施动力上都具有鲜明的"中国特色"。制度设计者认识上的偏差在一定程度上造成了司法建议制度的实施效果不佳。让司法建议制度更有生命力,需要将制度基础建立在自治型司法理念上,强化司法建议权的公共政策形成权属性,由审判委员会承担起制作司法建议的主要职责,淡化考核机制对司法建议的激励作用。     

建言献策,服务大局 最高人民法院研究室主任胡云腾谈司法建议工作

最高人民法院近日公布了《关于加强司法建议工作的意见》(以下简称《意见》)。这是继2007年3月《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》之后,指导全国各级法院司法建议工作的又一重要司法文件。日前,就《意见》出台背景及贯彻落实等问题,记者专访了最高人民法院研究室主任胡云腾。记者:请介绍一下司法建议工作近     

司法建议制度困境与出路

司法建议是司法机关在司法活动中发现有关单位存在制度、管理等方面的问题,向其提出完善制度的意见和建议。当前,该项工作被视为法院审判职能的重要延伸,是践行能动司法理念的具体体现。但实践中,该项工作在各地法院开展得并不平衡,还存在一些问题。一、困境:司法建议的低反馈影响到功能的发挥司法建议的功能能否得到切实的发挥,关键在于被建议单位是否接受与落     

论司法建议的法律效力

司法建议工作是一项具有中国特色的司法制度和光荣传统。近年来法院系统越来越重视该项工作,2007年3月,最高人民法院下发了《关于进一步加强司法建议工作为构建社会主义和谐社会提供司法服务的通知》,将司法建议工作的重要性及地位提升到一个新的     

司法建议在规范与引导金融秩序中的作用——以山东高院司法建议工作实践为基础

司法建议是人民法院延伸审判职能、化解矛盾纠纷、提高社会管理水平和司法服务水平的一种重要手段。金融司法审判对金融市场的健康发展所具有规范、引导、推动和保障的作用,是金融司法审判的重要功能之一。本文通过介绍山东高院在金融审判中加强司法建议服务和规范金融市场发展的主要做法,试图在总结经验的基础上,将司法建议工作作为商事审判的亮点进一步予以完善和加强。     

对改进司法建议工作的几点看法

在我国现行三大诉讼法中,仅《民事诉讼法》和《行政诉讼法》原则性地规定了法院的司法建议权,且规定有权作出的司法建议的范围狭小。司法实践中,法院作出的司法建议已经突     

淄博两级法院重视经济司法建议活动

近年来,山东省淄博市两级人民法院共发出经济司法建议1028条。被采纳900余条。通过司法建议活动,进一步增强了人民法院为经济建设服务的广度、力度和深度,扩大了审判工作的社会效果,受到了企业的重视和欢迎。 通过司法建议活动,积极参与经济领域的综合治理是人民法院的一项长期性工作。淄博市两级法院十分重视司法建议工作,明确司法建议活动是审判工作的延伸,也是人民法院为经济建设提供法律服务的主要内容之一。特别在     

行政诉讼司法建议制度的功能衍化

行政诉讼司法建议原本是一项裁判执行措施,但随着最高人民法院司法政策的变化,其发挥的事实功能被大大扩展。实践中,行政诉讼司法建议在规范性文件修改中发挥着功能性审查的作用。从社会变迁的视角观察不难发现,维稳压力、协调和解政策与地方发展型政府的模式变迁,诱发了对于行政诉讼司法建议的制度性需求,从而迫使司法建议成为行政诉讼工具箱中的重要工具。行政诉讼司法建议制度的功能衍化,为法社会学研究提供了一个极具价值的制度样本,亦为行政诉讼法的未来发展提供了背景材料。     

审判中心视野下的司法建议制度

司法建议是法院对审判过程中发现的与案件有关,但不属于或不宜由审判权所能解决的问题,而向有关责任单位发出的提请注意并加以改进的意见.司法建议具有自身的特征,可以划分为多种类型,具有不同的功能,体现了责权的统一.司法建议的发展存在运作不规范、发展不平衡等问题.司法建议制度的具体构建既需要国家层面的顶层设计,也需要法院和建议对象内部的制度管理.     

立足审判,未雨绸缪 司法建议之上海篇

司法建议工作是人民法院履行审判职能的必然延伸,是能动司法的直接体现,也是参与社会管理创新的重要途径。如何让它从白纸黑字落到实处?上海市第一中级人民法院近年来多措并举,提高建议针对性,加强督促反馈力度,司法建议采纳率不断提升。2009年该院制发司法建议书31件,被受文单位采纳14件,采纳率     

运用司法建议积极参与社会治安综合治理

司法建议是人民法院运用审判职能,扩大办案效果,参与社会治安综合治理的有效方法。我们上海市静安区法院在办案中,针对案件所反映出的问题,及时向有关单位发出司法建议,以督促改进工作,堵漏建制。这些司法建议引起了被建议单位的重视,纷纷采取相应的措施,收到了较好的效果。     

提高司法建议质量 服务社会科学发展——浙江法院推进司法建议工作的实践与思考

司法建议是我国人民司法的一个特色制度和优良传统,起源于上个世纪50年代,历经几十年的探索发展,不断注入新的历史内容,日益受到重视,已经成为人民法院延伸和拓展审判职能,坚持能动司法、服务大局、司法为民的重要途径。2012年3月,最高人民法院下发了《关于加强司法建议工作的意见》,明确要求各