关于"议行合一"几个问题的辨析

"议行合一"不能理解为代议机关与行政机关之间机构、人员、职权的"三合一","议行合一"的基本精神是在承认国家机构间职能分工的基础上,强调把一切国家权力集中于代议机关之手,"议行合一"的基本含义在于强调代议机关和行政机关权力关系的同一与权力作用的单向性及代议机关地位的最高性;"议行合一"与民主集中制不是对立的,"议行合一"是民主集中制在国家政权组织上的表现和运用;"议行合一"是有利于人民代表大会制度和民主政治建设的.     

我国人民代表大会制度的完善途径——基于中西代议制度的比较分析

代议制的核心价值在当今世界已经得到了普遍认同,从世界范围看,不同国家的代议制度不可简单摹仿,尽管其他国家的代议制度都有其独到之处,但它们能否为我国人民代表大会制度所吸收,则根本上取决于我国的具体历史条件。我国的人民代表大会制度是中国特色社会主义政体,要真正坚持人民代表大会制度,把它的理论比较优势转化为实践比较优势。从中国国情出发,适当借鉴西方议会制为我所用的东西,为坚持和完善有中国特色的人民代表大会制度服务,以期使我国政治制度的设计既能体现中国特色又不失代议民主的精神实质。     

西方议会的历史地位、危机与改革

西方近代议会在使国家权力合法化、统治阶级意志国家化、权力运作程序化和政治过程公开化方面发挥了极为重要的作用.但随着自由资本主义向垄断资本主义的演变,国家干预和管理社会经济事务职能的不断扩大,议会的传统权力和对政府的监督作用相对削弱,议会代表人民行使主权的权威性日趋下降.议会政治的衰落及议会改革构成了20世纪后半叶代议民主制的一大景观.     

代议制民主政体的缺陷与改进

斯图亚特·密尔推崇代议制民主政府是最理想的政府形式 ,同时也具有智力偏低和特殊利益立法的可怕危险。密尔致力于考虑从选举制度和议会制度设计上作出改善 ,以在不损害民主政体的前提下 ,通过影响议会内部的代表构成等方式来提高公正与普遍利益在民意及代议机关中的影响 ,在人民控制与危险预防之间达成平衡     

密尔的代议制思想及对我国民主发展的启示

密尔,英国著名的经济学家、哲学家、自由主义法学家,《代议制政府》作为其最为出名的著作之一,全面地讲述了它的代议制思想,是民主政治的一大进步,对人类社会的发展做出了重要贡献。代议制只是作为比较合理的国家政治制度,并不是完美的,其自身有着难以避免的缺陷。代议思想作为西方政治发展的重要思想,不仅推动了西方政治民主化的发展,对我国民主政治的发展也有重要的启示。     

论行政问责制的理论渊源

行政问责制作为一种权力监督与制约的制度安排,源于西方民主政治思想。其中社会契约论、人民主权论和分权制衡论是其最基础的理论渊源。社会契约论是一种用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。人民主权理论集中表达了国家的一切权力归属于人民、来源于人民并服务于人民的政治理念。分权制衡论是指国家的立法、行政、司法三种权力分别由议会、内阁(或总统)和法院掌握,各自独立行使职权又互相制衡的制度安排。     

抗战时期中国共产党议会制度理论与实践初探——以陕甘宁边区参议会为视角

抗战时期,中国共产党在各抗日根据地普遍实行议会民主制,这种议会民主制以陕甘宁边区参议会最为完备和最具典型性,形成了丰富的议会制度理论,主要包括参议会性质和地位的理论,选举制度,监督制度,参议会自身建设等理论.在这些理论的指导下,陕甘宁边区民主实践得以蓬勃发展.     

制度选择中的交融:比较视野下的中国人大

中国的人民代表大会制度是代议制发展进程中的一朵奇葩,把它简单地作为一院制来认识是不准确和不深刻的,它开拓的是一条新路,构建了代议制历史进程中前所未有的广阔制度空间。人民代表大会是按照一院制设计的,但在它的发展进程中,又逐步地融入了两院制的一些优势和特色,创造了独特的"两会制度",大大提升了这一制度的表达和整合能力。中国人大制度另一个鲜明特色,就是把代议民主与中国特色的协商民主结合起来。用协商民主补充和完善代议民主是当代民主政治的前沿课题,在这一点上,中国恰恰走在了前列。人民代表大会制度也超越了代议制的间接民主,这一制度在自己的发展进程中逐步培育了与间接民主相耦合的中国特色的直接民主,使其相得益彰。     

在代表与排斥之间——西方现代国家建构视野中代议民主发展的路径与动力

代议民主是西方政治现代化的成果,它重构了民主、代表、选举这些富有古典或传统色彩的历史元素。代表制在起源上与民主政治并无关联,它将社会大众排斥在政治过程之外。为了论证政治排斥的合理性,存在选择性代表和实质性代表两种形式的代表观。前者认为普通成员经济能力低下将导致其政治能力不足,主张限制大众参与政治;后者则宣称政治制度能力的包容性,认为由小部分人选举产生的代议机构可以维护国家整体利益。这两种看似方向相反的排斥机制,共同强化了政治过程的封闭性。随着代表制和民主制的融合,代表制开始展现平等的精神,民主制逐渐具备代议的形式。代议民主从程序上将社会同意转化为对国家权力的正当性支持。政治参与不仅是建构政治代表性的必要环节,而且是公民获得制度容纳的重要标志。     

代议制视角下人民代表大会制度的原则解析

代议制是人类政治文明共同的产物.人民代表大会制度和西方的议会制度共同遵循了人民主权、普选、法治等代议制基本原则,但以上基本原则在实际运行中又与其各自所依附的经济结构相联系.因此,从实质来看,人民代表大会制度是对西方议会制度的吸纳和超越.而这种吸纳与超越,在政治体制改革的今天,既是完善我国民主政治模式的资源,又是我国民主政治模式有待发展的任务.     

人大监督制度创新:渊源、借鉴与路径

《监督法》的出台为我们提供了对人大监督制度创新研究的契机。本文首先从人民主权、代议制政府、分权制衡以及宪政等视野分析了人大作为代议机构进行监督的理论渊源。通过对西方国家现行议会监督制度的阐述发现,制度化以及程序化建设对监督权的运用至关重要。因此人大监督制度创新必须走制度化程序化的道路,同时也必须根据中国的具体情况理顺人大与党的关系,强化人大代表的监督能力。     

从“网络反腐”看民主制运行问题

近年来"网络反腐"获得叫好声一片,然而,由于"网络反腐"的民意表达或实现不是依赖人民代表大会等国家机关这一媒介,而是表现为民意与权力体系的直接碰撞与对抗,体现的是直接民主制特点,而非我国目前实行的代议制民主制,说明我国代议民主制运行出现了问题。     

司法权监督行政权的法律制度比较探析

我国行政法律监督制度的起步时间不长,但在司法权对行政权的监督上,已经建立起具有中国特色的、基本符合我国国情的司法监督制度.我国司法权对行政权的监督依据是人民主权学说和国家机关之间的职能分工;监督的功能既包括制约行政机关行使职权,又包括维护和保障行政权力的有效行使;监督的主体既包括普通的人民法院,又包括人民检察院;监督的范围主要是行政机关具体行政行为的合法性.这些方面与西方国家有较大的区别.受制于其国情和统治者的需要的西方国家司法权对行政权的法律监督制度是不能照抄照搬的;但对其有益的、符合国家权力运行规律的、符合法治国家建设要求的部分,我国是可以参考和借鉴的.     

公民参与式民主理论的拓展——异体问责的视角

公民参与式民主能够完善异体问责的理论和发展路径,而异体问责作为公民参与式民主的重要体现,能够为公民参与式民主的发展提供新视角。公民参与式民主理论强调公民与政府的双向互动,公民可以通过制度保证对政府管理进行监督问责,政府必须对公民监督问责做出积极回应并改善行政管理。民主模式从古希腊城邦的直接民主发展到近现代的代议制民主,20世纪中后期,随着时代的发展和科技的进步,参与式民主理论在对代议制民主的批判和重构中逐渐发展成熟。在该理论指导下的参与式民主实践逐步深入,从而加强了公民作为政府异体问责主体的地位,在具体实践中体现为宏观领域的行政民主、中观领域的电子民主、微观领域的工业民主。     

国家治理体系现代化:政治发展的向度

国家治理体系和治理能力的现代化,实质上是一个政治制度现代化的问题,属于政治发展的范畴。中国语境下的"治理"具有多层含义:一是"统治"和"管理"的缩写,二是具有国际通行"治理"概念中的治理主体多元化的内涵,三是执政党和政府依然在国家治理结构中起核心作用。现阶段中国主要解决的还是政治现代性的问题,其标志是代议民主制和理性官僚制。代议民主是民主的现代阶段,而协商民主是民主的后现代阶段,我国国家治理的现代化首先要弄清政治发展的渐进性和有序性,进行科学的制度设计。理性官僚制旨在实现政府管理的理性化,包括层级节制、合理分工、依法行政等,达成行政过程的非人格化。中国目前最需要的不是破除现代性,直接按照国际上的治理概念进入到后现代,而是实现政治现代化,首先建设现代国家和现代政府;在建设现代性的同时关注一些后现代的结构,逐步实现由统治的一元结构向治理的多元结构的转变,处理好政府和市场、社会、公民之间的关系。     

我国的人大代表选举制度

宪法明确规定：“一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”而各级人民代表大会作为国家权力机关，是代议机构，其职权及其实现主要是通过人大代表来实现的。因此，人大代表选举制度既是我国人民代表大会制度的组织制度基础。也是我国社会主义民主政治的重要组成部分。     

敞开大门——大连市人大常委会民主政治建设的新举措

大连,美丽的海滨城市,也是国务院确定的十四个沿海开放城市之一。大概是因为得“风气”之先的缘故,近年来大连市在一些方面走在了全国的前列。比如,在市政建设方面,大连市政府采取“拆小房”、“铺草坪”、“拆围墙”等措施,他大连的市容变得漂亮了,受到了全国各地各界人士的交口称赞。近闻大连市人大常委会在民主建设方面采取新举措,议事公开,允许市民旁听,这又是一件很令人振奋的消息。我们国家实行的是人民代表大会制度,即代议制民主。所谓代议制,即是由人民通过选举,选出一定数额的代表,通过由民选代表组成的代议机关代表人民行使权力。在这种政治制度下,人民代表代表人民行使权力、履行职责,     

中德抽象行政行为司法审查之比较

所谓的抽象行政行为是指行政机关制定的具有普遍约束力、可重复适用的规范性文件,同具体行政行为相比,它对行政相对人合法权益造成的侵害更严重。通过对德国抽象行政行为司法审查制度的考察和借鉴,有助于建立健全我国抽象行政行为的司法审查制度。这是实现行政机关依法行政的制度保障,也是实现法治国家的必然要求。     

论民主集中制的演进轨迹及改进路径

马克思、恩格斯提出了民主制思想.在后来的实践中,由于种种原因,民主制逐渐演进为以集中为主要特征的民主集中制.改进民主集中制,必须把民主制的原则与现实国情相结合,完善党的领导权与执政权的制度化结构配置,构建和完善国家权力的分权和制衡机制,深化选举制度的综治性改革,健全并强化权力监督和依法问责体制,以此推进社会主义民主制的不断发展和完善.     

当代公共行政的民主范式

本文认为公共行政的传统范式———官僚制自身存在着难以克服的内在矛盾。二战之后 ,西方国家公共行政面临的政治、经济与社会基础都发生了较大变革 :在国家权力体系中行政主导开始取代议会至上 ;后工业时代的来临使知识成为一种重要的政治资源 ;公共领域与私人领域在经历了近代以来的相互分离之后 ,在当代又呈现出相互渗透与融合的趋势。这一切都使传统的官僚制行政范式受到冲击 ,与此同时 ,也呼唤着民主制行政时代的到来。作为一种理念和制度的创新 ,民主制行政的基本构架主要包括建立参与型的公共行政决策架构 ,实施程序化的公共行政管理模式 ,推行竞争性的公共行政服务机制。