论新形势下国有资产的监管

明确国有资产监管主体首先,总结改革的实践经验,应明确提出:构建“国家统一所有,分别行使产权,专门机构监管,授权委托营运”的国有资产监管和营运体制。国家统一所有。根据国家法律和现行体制,国有资产归国家统一所有,由国家统一制定法律法规,国务院代表国家统一行使国有资产所有权,必要时有权统一配置资源。分别行使产权(分级履行出资人职责)。通过逐级授权,明确监管国有资产的范围,各级政府分级履行出资人职责,对所辖国有资产分别负有收益、处置和考核等管理职权。专门机构监管。中央和省、地(市)政府行政管理部门与履行出资人职责的机构…     

政府机构能够充当“国有资产出资人”吗?

自１９９２年开始，我国的经济体制改革目标正式确定为建立社会主义市场经济体制。以此为契机，我国国有资产管理体制和国有企业体制的改革也步入了新的轨道。在这一改革过程中，建立现代企业制度无疑是一个重要的中心环节。一、国有资产所有权不同于一般资产所有权现代企业制度的核心是企业产权制度。产权制度涉及到企业资产出资人和经营人的一系列基本经济规范，其中出资人作为掌握企业资产产权的主体，有其独立的权限、独立的责任和独立的利益，经营人作为掌握企业资产法人财产权的主体，也有其独立的权限，独立的责任和独立的利益。为了…     

国有资产管理体制改革初探

国有资产管理体制改革初探王莹一、企业产权主体空位引起的思考分析现有国有资产管理体制，我们可以发现它至少存在以下几方面的缺陷：（一）国有资产所有权主体多元化。在传统体制中，国有资产所有权是由许多部门分别行使的，如计委管投资计划，经委管技改项目，财政管收...     

论国有资产进入市场

(一)把国有资产推向市场,使国有企业产权市场化,是坚持社会主义公有制并充分发挥社会主义公有制经济效益的有效方式。国有资产的产权,就是国家与企业对国有资产的权、责、利关系的行为界定。国家拥有企业,企业拥有独立的法人财产,即企业是产权主体。国有企业资产的产权关系不清,不是说国有资产的所有权不明确,而是指国家与     

建立健全行政事业性资产管理机制

行政事业性国有资产的管理 ,从广义上讲 ,政府代表国家行使所有权 ,机关事务管理部门作为政府授权的国有资产主管部门代表政府行使管理权与监督权 ,各单位行使使用权 ,不同产权主体之间的产权关系与责、权、利应是清晰的。但在实践中 ,各单位作为使用主体 ,事实上拥有对资产的占有、使用、处置和收益权 ,这也是各级行政事业单位国有资产处于谁占有谁受益状况的根本原因。党的十六届三中全会指出 ,要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度 ,健全产权交易规则和监管制度。国务委员兼国务院秘书长华建敏同志指出 ,政府资产…     

国有企业产权改革的模式:三级授权经营制──深沪两地产权制度改革的启示

产权制度改革是建立社会主义市场经济体制的重点和难点，是建立现代企业制度的核心内容，是转换企业经营机制，增强国有企业活力的关键。根据政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开、国有资产的管理与经营职能分开、国家终极所有权与企业法人财产权分开的原则，深圳、上海在国有资产管理体制、现代企业制度建设等方面，进行了一系列积极的探索，主要可以归纳为：产权主体多元化、产权形态货币化、产权流动市场化、产权管理法制化、产权运作人格化、产权经营公司化，基本形成了一套比较完善的国有资产管理新体制──“三级授权经营…     

政府如何管理国有资产

国有资产授权经营已成为全社会的共识 ,但在已经进行了国有资产授权经营改革的城市中 ,国有资产管理中政府角色错位现象仍然十分严重。政府在国有资产管理中应该成立统一的权威的国有资产管理机构 ,以充当国有资产的最终所有权代表 ,国有资产投资公司的“出资人” ,国有资产授权托管经营中的托管人     

加快培育国有资本运营主体

我国现行的国有企业制度和国有资产管理存在的一个弊端，就是名义上国有资产的所有权高度集中(国家统一所有)，事实上却“所有者缺位”。由于企业的具体出资人不明确，给国有企业的产权流动、资产重组、股份制改造、兼并、拍卖等行为带来了严重的影响，使跨地区、跨行业、跨所有制的企业战略重组很难进行，现代企业制度与条块分割的行政体制、国有资产管理体制没法对接。大量的企业改革与产权交易事实上由政府部门出面去组织谈判。因为缺乏明确的国有资本运营主体，改革过程中不规范和不负责任的现象也比较严重。为了顺利地推进国有企业改革…     

三重所有权的分离与重组

厉有为在1994年1月26日《深圳商报》上撰文指出，在国有资产产权改革中，实行三重所有权的分离与重组，既是必要的又是可能的，这样可最终把国有资产的产权落到实处。所谓“三重所有权”，即国家最终所有权、各级政府实际所有权、企业法人的委托所有权。这样对国有资产分离重组之后，有以下好处：第一，维护了全民所有制，为国有资产产权的实现形式找出了一条路子。这不仅从法律上使国有资产国家所有制得到保障，而且在必要时使国家对任何国有资产拥有最终占有权和处置权。第二，可以充分明确和发挥各级政府对国有资产的责任和权力，实现产…     

完善国有资产管理体制之我见

与原有模式相比,新的国有资产管理体制确有进步之处,然而国有资产监督管理机构作为一个行政主体,无法实现行政权与所有权的分离。因此,国有资产管理体制改革的重点应落实在实现行政权与所有权的分离上。而实现这个目标的关键在于行使国有资产出资人职能的主体不具有行政权,而行政权主体不能充当出资者职能。因此,要对国有资产管理体制进行完善。     

改革结硕果奋斗铸辉煌——省清江水电投资公司成立五年来成效显著

在十四届三中全会精神指引下,为适应国家投融资体制改革的要求,理顺清江开发项目的产权关系,建立符合社会主义市场经济要求的现代企业制度,湖北省人民政府于1995年8月批准成立了湖北省清江水电投资公司,授权公司作为湖北省在清江流域开发的投资主体和国有资产经营主体。 省清江水电投资公司是投资体制改革的产物。公司是全国首家以企业形态组建的流域开发投资主体,是省人民政府在十四届三中全会以后第一个授权的国有资产经营公司。公司成立五年以来,在省委、省政府的正确领导下,在省直有关部门及兄弟单位的大力支持下,经济实力迅速扩张,呈现出持续、跨越式发展的     

控股（集团）公司职责定位的探讨

在国有企业深化改革、逐步建立现代企业制度的形势下,随着“政企分开”的实现,一大批由国家授权,从事国有资产经营的控股公司或企业集团(以下统称控股公司)应运而生。这些控股公司是以持股方式从事国有资产经营活动的公司法人,定位于国有资产的投资主体、经营主体,当然也是国有资产的保值增的责任主体。规范这些控股公司职     

国务院机构改革一览表

机构全称流变主典职资国务院国有资产监奋管理委员会《简称国资委) 将国家经更委的指导国有企业改革和管理的职能、中央企业工委的职能,以及财政部有关国有资产管理的部分职能等整合起来,设立国资委。国务院授权国资委代表国家履行出资人职贵。国资委的监管范围,确定为中央所属企业(不含金融类企业)的国有资产。地方所属企业的国有资产,由改革后设立的省、市(地)两级地方政府国有资产管理机构负责监管。其他国有资产,依照相关的法律法规进行管理。 根据授权,依照《中华人民共和国公司法》等法律和行政法规履行出资人职责,指导推进国有企业改…     

国有资产授权经营模式探析

国有资产授权经营,成为近几年来我国国有资产管理体制改革的一项重大的理论和实践课题。实践表明:这一新的产权管理形式不仅有利于明确国有资产投资主体,实现“政企职责分开”,促进现代企业制度的建立,而且有利于增强对国有资产保值增值状况的关切度,通过产权合理流动和重组,优化资产配置,提高运营效益,发挥国有资产的规模优势     

产权基本问题研究

产权和所有权之间不能画等号，但也不能将产权玄化、神秘化。产权就是主体对于财产的权利，包括财产所有权、财产获得权、财产利用权、财产占据权、债权、股权等。经济新探     

理顺产权关系的构想

产权制度是在资产运营过程中涉及所有权实现形式的一系列制度的总和。好的产权制度应能够实现产权关系的明晰化,资产约束的有效化,宏观调控的灵敏化,资产运营的增殖化。理顺国有资产的产权关系必须从我国的社会制度和国情出发。首先,我国是社会主义国家,理顺国有资产的产权关系一定要坚持公有制为主体的原则,以利于巩固社会主义公有制的物质基础。必须明确,理顺国有资产     

长房集团

长沙房产（集团）有限公司简称“长房集团”，是经长沙市人民政府批准、在长沙市工商行政管理局注册登记的国有独资公司制企业。长沙市人民政府作为国有资产授权经营的授权方，授权长房集团为国有资产投资主体，     

加快构建国有资产管理与经营新体制

近年来,我省各级国有资产管理机构积极开展了各项产权基础管理和股份制改造、企业集团授权经营试点工作,在推进国有企业改革,促进国有资产合理流动和有效经营,维护所有权益,防止国有资产流失等方面做了大量工作,国有资产管理工作有了长足的发展。但还存在一些亟待解决的问题,主要是国有资产     

新体制下国有资本营运机构发展模式研究

一、引言自20世纪90年代起,各地纷纷探索国有资产管理体制的改革,较为通行的做法是:组建国有资产管理委员会,将分散在政府各部门的本级政府国有资本出资人权能集中起来,形成类似所有者的权威机构以实现政资分开。通过新设组建综合性国有资产经营公司,改制原工业主管局为行业控股公司,对大型企业集团母体授权经营成为混合控股公司等多种途径,重点构建处于中间层次的国有资本营运机构,作为企业与政府的“隔离带”以实现政企分开。广大国有企业集中进行公司制改组,明确国有资本营运机构是其国有资本的出资人,同时吸收多元主体投资,成为独立于政…     

国有企业产权管理新体制的构想

一理顺国有企业的产权关系,确立产权管理新体制,必须明了产权管理体制改革的理论、原则和目标。产权管理体制改革的理论基础是“三权分立”或“两个分离”:国家依靠政治权力行使的社会管理者职能和国家凭藉财产所有权行使的国有资产所有者管理职能相分离;使国有资产管理职能(权)相对独立,国家的国有资产管理职能(权)与企业的日常经营职能