贯彻新预算法 深化预算改革

<正>《预算法》是中国特色社会主义法律体系中的一部重要法律,是财政领域的基本法律制度。新《预算法》2015年1月1日正式实施。新《预算法》全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,充分体现了党中央、国务院确定的财税体制改革总体要求,以及近年来财政改革发展的成功经验,同时也为进一步深化财税改革引领方向,在预算管理诸多方面取得重大突破。新《预算法》的出台是国家法律制度建设的一项重要成果,更是     

完善会计手段,加强预算管理

为了强化预算的分配和监督职能,健全国家对预算的管理,加强国家宏观调控,保障经济和社会的健康发展,国家制定和颁布了《中华人民共和国预算法》(以下简称《预算法》)。《预算法》规定:“各级政府、各部门、各单位的支出必须按照预算执行。”“各部门、各单位的预算支出应当按照预算科目执行。不同预算科目间的预算资金需要调剂使用的,必须按照国务院财政部门的规定报经批准。”如何贯彻执行《预算法》,按照《预算法》的要求完善会计手段,及时记录和反映预算执行情况,加强对预算支出的管理和监督,是预算单位会计人员面临的新课题。     

困境和出路:地方政府债务的法律规制路径

近年来,中国地方政府债务快速增长,风险不断积累,极易引发财政风险乃至金融风险。我国地方政府债务是由多方面原因造成的长期不断积累的结果,但缺乏法律控制是主要原因之一。因此,应运用《预算法》、《公债法》、《政府投资条例》等多部法律、法规来构建全方位的地方政府债务监管法律制度,真正预防和化解地方政府债务风险,保证地方政府财政走上可持续发展的道路。     

对我国《预算法》的分析及改革建议

近几年来，我国财政管理改革突飞猛进，相继出台了一些财政管理的新举措，但作为财政管理基本法的《预算法》从1995年颁布实施就没有进行过修订，这导致财政实践中出现了很多无法可依的情况。本文按照《预算法》的条文逐条进行分析，找出需改革之处，并提出具体的意见和建议。     

新《预算法》有哪些突破?

<正>突破一:完善政府预算体系,健全透明预算制度。新《预算法》明确规定"政府的全部收入和支出都应当纳入预算",实行全口径预算管理。突破二:改进预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。新《预算法》明确规定"各级政府应当建立跨年度预算平衡机制"。就是说,一个预算年度内财政收入短收了,     

“做老百姓看得懂的预算”——专访省财政厅厅长王一宏

<正>公开透明是现代财政制度的基本特征,新《预算法》致力于提高财政透明度,让百姓看得懂。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了关于修改预算法的决定。11月24日四川省政府第68次常务会议上,省财政厅通报了四川拟落实国家新《预     

兴山职教中心制定突发事件应急预案

为有效预防、及时控制和妥善处理各类突发事件。提高快速反应和应急处理能力，日前．湖北省兴山职教中心制定了《突发公共事件应急预案》《突发安全事故应急预案》《学生食物中毒、传染病流行等重大突发公共卫生事件预案》。     

“公共利益”司法审查的相关问题——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》为例

公共利益因《国有土地上房屋征收与补偿条例》首次以较明晰的方式成为司法审查的直接对象,公共利益司法审查除适用《行政诉讼法》的普适性规则之外,其启动情形、审查对象、判定标准等诉讼要件尚需进一步分析.公共利益司法审查应当开启一种新思路,而在具体审查中则面临举证责任倒置规则导致的公益不力、变更判决适用范围过小、公共利益事后监督诉讼程序的缺失等问题.在公共利益司法审查的后续研究中,行政公益诉讼制度、判例指导制度以及司法建议制度等均是值得探讨的重大课题.     

财政监督与审计制度

审计监督是财政、财务监督制度的一种重要形式。它通过对国家机关及各种审计对象的财政收支帐目的审查、检验和鉴定,维护国家财政经济政策,严肃财经法纪,揭露财政经济领域中的违法犯罪活动,从而保障国家良好的财政经济状况和树立廉洁的政治风尚。《中华人民共和国宪法修改草案》(以下简称《草案》),在总结我国三十多年来关于     

新《预算法》亮点点击

<正>素有"经济宪法"之称的《预算法》日前完成实施20年来的首次大修,于2015年1月1日起施行。财政部部长楼继伟结合条文点出了新《预算法》的六大亮点。亮点一:接受人民监督新《预算法》一大亮点是实行全口径预算管理。实行全口径预算管理,是建立现代财政制度的基本前提。收入是全口径的,不仅包括税收和收费,还包括国有资本经营收     

英国审计：节流与反腐共举

英国早在13世纪就建立了王室财政审计制度。1861年，英国议会下院设立决算审查委员会，首次建立了统一、独立的审计机构。1886年，英国通过《国库审计部法》。1983年，又通过《国家审计法》，把英国国库审计部更名为英国国家审计署。     

试论加强政府应对突发公共事件能力

政府是处理突发公共事件的重要行为主体。正确认识和应对这些突发公共事件，成为政府的一项重要职责。我国政府在应对重大突发事件等方面尚有不足之处。要树立科学发展观，培养政府应对危机的意识。通过建立和健全政府应急管理机制，不断提高政府在应急管理方面的能力。完善预警机制；完善政府信息公开制度；培养公众危机治理参与意识；建立和完善危机管理法律机制以体现政府的本质要求。     

WTO与中国司法审查制度的构建

WTO协议和规则要求各成员方政府的行政行为必须接受司法审查 ,包括接受WTO争端解决机制的司法审查 ,以便为各成员方缔造公平贸易的法律框架。为此 ,WTO对行政行为的司法审查制定了一系列的法律规则。我国虽然同样确立了司法审查的实体法和程序法体制 ,但与WTO的要求相比 ,尚有许多不足之处 ,需要通过构建与WTO协议和规则相一致的中国司法审查制度予以完善     

灾害死亡超200人将启动I级响应

最近，中央政府对2006年出台的《国家自然灾害救助应急预案》（以下简称《预案》）进行修订。明确了各级应急响应的条件。新版《预案》延续了自然灾害的四级响应制度，不过在各级响应的启动条件、相应措施等方面作出了更为具体的规定。     

俄罗斯成立相关机构专司财产申报

俄罗斯总统梅德韦杰夫一直将反腐败列为工作重点,在通过《反腐败法》后,又推出官员财产申报制度,试图根治阻挠俄罗斯发展的“顽疾”。近日，他签署总统令，宣布在国家机关内部增设一个部门，负责审查国家公务人员及有意担任国家公职人员财产申报情况的真实性和完整性。俄罗斯《新消息报》认为，新的总统令消除了《反腐败法》通过后产生的法律问题。     

进一步规范自然灾害救助工作

从9月1日起，《自然灾害救助条例》正式施行，该法规的出台将进一步规范自然灾害救助工作，保障受灾人员基本生活。条例规定，县级以上地方人民政府及其有关部门应当根据有关法律、法规、规章，上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本行政区域的自然灾害风险调查情况，制定相应的自然灾害救助应急预案。自然灾害发生并达到自然灾害救助应急预案启动条件的，县级以上人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构应当及时启动自然灾害救助应急响应，采取下列一项或者多项措施；     

资产管理公司在破产清算中的维权策略

2007年6月1日起新《企业破产法》的施行，使得资产公司不良资产处置的政策和法律环境有了很大的改善，资产公司在参与破产清算过程中，可通过谨慎对待破产程序的启动，加强对破产管理人的监督，确保债务人财产的充实，严格审查劳动债权的真实性，充分行使债权人会议上的权利，防范和制止破产违法犯罪行为等方式进行维权。     

中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进（2001-2010）

考察我国财政公共服务支出的总量变化和结构演进可以看出，我国的财政公共服务支出总量增长迅速，但存在时间差别，2001年～2006年变化非常平稳，2007年以后出现明显上升，但与发达国家水平差距较大；教育、社会保障、三农和医疗卫生支出成为财政公共服务支出中最主要的组成部分；财政公共服务支出总量存在着明显的地区差距，但从比例看却存在模仿性行为；财政公共服务支出城市偏向严重。因此，应建设公共服务型政府，优化财政支出结构，加大公共服务投入；进一步优化财政公共服务支出的项目结构；加大对中西部的财政扶持力度；缩小财政公共服务支出的城乡差距。     

《监督法》对规范性文件备案审查机制的完善与不足

《监督法》将规范性文件的备案审查正式纳入国家法律予以规范,对于法制的统一与权利的保护有着极为重要的意义。规范性文件范围的扩大,有利于人大监督权的落实,但对于规范性文件的名称及内部规章制度问题,法律也应当予以重视。对“两高”司法解释的审查,人大常委会实质的法律审查权的赋予,以及审查可以社会启动等规定,体现了《监督法》的科学性与合理性。当然,《监督法》在审查程序上未作统一规定、启动程序存在不公平现象、相关规定的可操作性及严谨性上也有诸多问题,需要在实践中予以完善。     

联邦制下的德国应急管理体系特点

德国经过多年探索,已经形成了一套符合联邦制运作模式的应急管理体系。其特点主要包括：健全的应急管理法制框架、完备的应急管理常设机构、决策与执行相分离的应急指挥系统、专业化与社会化相结合的应急救助体系、独具特色的应急管理培训。这套体系逐渐向标准化方向发展,使德国应急管理体系既高效又科学。