国有企业“简政放权”难在哪里?

目前,私营、三资企业的“简政放权”可以说只是个完善管理的问题,难办的是国营企业.难在哪里?“难在所有权问题上,难在因而带来的责任问题上.不放权,企业竞争力弱,放,国有资产迅速流失.许多地方的政府迟迟“放”不下权来,与这种对所有权的责任感有直接关系,所以,宁愿管不好,也不愿管不住.要简政放权,首先要解决一个所有权转移的问题.在这方面,深圳企业改革中一些成功的尝试值得注意,就是产权市场的放开.产权市场不是单纯把企业的产品而是把企业本身推向了市场,使企业在两个市场中谋取生存、获得发展.首先,在经营资金方面,产权市场对股民而言是投资市场,对企业而言则是筹资市场,对社会而言,可以使许多资金从耗资市场转向投资市场,解放     

上下级政府间的督考权:边界与规范——探寻我国基层负担背后的深层原因

为基层"减负",首先要探究基层负担过重的根本原因.采用政治学研究中的"模拟研究法",即将督考权放入上下级政府的"行动空间"进行深入研究,通过构建"督考行为"与"督考权"的可视化模型,探寻督考权的运行规律及行为后果,挖掘出督考权在基层负担中带来的实质问题.研究发现,我国党政机关中的"督考权"嵌套于组织管理活动中,形成与决策权、奖惩权相互衔接且彼此独立的运行逻辑,其无限制、无规范、不可诉的现存状态带来了"督考权"的结构性失范,从而引发基层负担过重等问题.因此,必须对"督考权"采取必要的规范、限制,并提供可诉的救济渠道,才能真正解决基层负担过重问题.     

简政放权的行动逻辑与实现路径——基于国家治理现代化视角

邓小平曾指出改革是一场革命。国家治理现代化所提出的简政放权改革新要求也应该是一场革命。这场革命要求从一元治理结构转向多元治理结构,从集权转向分权、从礼治转向法治、从管制转向服务、以党内民主带动社会民主,从而实现治理结构与治理方式的现代化转型,以此作为推进简政放权的切入点。可以说,作为推进国家治理现代化的一项战略部署,简政放权以治理结构转型与治理方式变革为逻辑基础,旨在厘清政府、市场与社会三者边界,构建"有限政府""责任政府"和"服务政府",还"利"于民、还"效"于市场、还"权"于社会,以此提高政府效能,激发市场活力,提升社会创造力,最终达到国家善治目标。     

黑龙江省“放管服”助力营商环境法治化研究

简政放权、放管结合、优化服务协同推进,继续深化"放管服"改革是营商环境法治化的关键环节。当前黑龙江省优化营商环境已取得一定的阶段性成果,但总体情况并不乐观,仍然存在政府与市场角色定位偏差,简政放权明放暗不放、一放了之"、放"的含金量、协同度不高,服务理念和方式滞后等一系列问题。"放管服"改革不到位已经成为制约营商环境法治化的关键节点。本文针对上述问题进行了系统全面的分析,并提出相应的完善对策,以期以黑龙江省深化"放管服"改革为切入点,为东北地区营商环境法治化建设提供一定的参考,助力东北地区优化营商环境,激发企业投资热情和发展活力,为东北地区全面振兴、全方位振兴保驾护航。     

什么是“人权”? 西方世界的所谓“人权”和我们讲的“人权”有什么区别?

资产阶级自由化的鼓吹者经常在"人权"问题上做文章,攻击我国的人民民主专政,胡说我们国家不讲"人权","不把人当人".他们振振有词,好象抓到了什么把柄似的.那么,究竟什么是"人权"?他们的所谓"人权"和我们讲的"人权"有什么不同?这是我们必须弄清楚的.什么是"人权"?对"人权"这一概念我们应该作历史的具体分析.所谓"人权",泛指人身权利和民主权利.资产阶级政治家认为这种权     

简政放权与还权赋能:经济发达镇创新公共服务供给体系问题探讨——以顺德区“简政强镇”改革实践为例

随着市场经济的深度发展,珠三角地区涌现出大量经济发达乡镇。然而,这个类型的乡镇面临着公共服务供给不足的困境。在广东省推行"简政强镇"事权改革的背景下,佛山市顺德区各镇街采取"简政放权"与"还权赋能"的改革举措,编织了公共服务网络体系,实现了公共服务体系的创新,将各类公共服务内容有效地渗透到基层社会。然而,这一创新实践也面临着忽视"公众声音"在改革过程中的作用、压力型行政体制下运作困难及行为主体间缺乏良性分工等问题。为此,这一类经济发达镇还需要在改革中进一步完善公共服务体系,以提升地区公共服务供给水平与质量。     

为何知实情难?

目前,有些党政机关干部到基层知实情难,究其原因,除了基层存在的一些问题外,从机关干部自身方面看,主要有以下几个方面: 一是"心不诚",使基层有了真话不敢说.热衷于在上层领导中"摸情况"、不愿到基层群众中掌握"第一信号".有的常常是上面听汇报,招待所里定好调,捞到素材就溜掉.有的感到到下面接触基层群众无必要,下到底层了解情况失身份.虽然身子下到了厂矿,但却是身入心不入,只能是抓来抓去抓材料,搞来搞     

如何避免新农村建设中的"政绩工程"

避免新农村建设中的"政绩工程",必须以农民为主体.与此同时,基层领导首先要树立正确的政绩观;要重视农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权.     

信访工作的五大怪圈

怪圈之一:基层不能解决的信访还由基层来解决.现实的情况是,各级的"信访办"还是"转办办",对基层的信访既不解决,也不解释,接访、登记、层层签批是其主要的责任.信访件"周游"一圈后,又回到了基层单位,回到了最初信访的地方,还是由基层来解决.     

以党建引领"飞地"基层社会治理属地化

正基层社会治理是城市治理的重心和基础。习近平总书记指出,基层是党的工作最坚实的力量支撑,也是经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题所在。要"把党的领导落实到基层社会治理当中,努力构建基层社会治理新格局",这为我们加强和创新基层社会治理提供了科学指引。"飞地"问题是城市化进程中普遍存在的历史遗留问题,由于行政区划和管辖权不统一、职责不明、责任不清而存在基层治理和服务的真空区域。如何解决好"飞地"基层社会治理属地化问题不仅事关人民群众的切身利益,也关系党的领导基础和城市社会治理现代化水平。     

论新一轮行政审批制度改革的现状与路径

新一轮的行政审批制度改革自2013年开始以来,国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为深化改革的"先手棋",不断向纵深推进,极大地激发了市场的活力,行政审批改革取得了良好的成绩。但是,如何保证国家顶层设计的实施和完善,权力的"下放"与市场的"监管"之间如何衔接,如何将简政放权与市场监管更好地统一起来,使之真正为市场主体提供健康安全的环境等等,这些问题亟待解决。而系统的梳理和分析,旨在进一步明确行政审批制度的改革进路。     

建立和完善党员教育的基本阵地——上海丝绸行业业余党校调查

如何发挥业余党校在加强党员教育中的作用,使其成为党员增强党性,提高素质的有效阵地?带着这个问题,我们走访了丝绸公司所属沪东、沪西、沪南三个联合业余党校及上海丝织一厂业余党校.我们欣喜地看到,丝绸公司业余党校的普及面较广,联办或自办的共有26家,占行业单位总数的72.7%.这个行业的党务干部对业余党校的作用在认识上日趋深化,在实际中探索了一条利用业余党校抓好党员教育的路子,他们的主要做法和经验是: 一、增强意识,抓住不放. 丝绸公司共有36个基层单位.大多数是中小型企业,党员4081人,占职工总数10.4%.公司和基层领导把党员教育作     

用制度管权问题的对策研究

制度治党,是党的十八大以来推进党的建设新的伟大工程的理论创新和实践创新。坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策。用制度"管权",是用制度让领导干部正确运用手中的权力,改变和杜绝滥用权力的不正之风。新时代,我们要继续树立"用制度管权"的理念,探索用制度管权问题的对策,真正使制度发挥应有效用,为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利提供更加有效的制度保障。     

把平凡的事做好就是不平凡——"促成有效的课堂教学"随想

这是我第一次参加语文课堂的教学活动,是我作为数学老师,听到的最多一次的语文课.也许外行听不懂"内行的门道",但是这次活动让我更加强烈地体会到,把数学教好难,把语文教好也难.     

基层党建不能搞“盆栽”

正一棵树苗、一株花草,留于大地、存于野外,才能经风雨、受考验、接地气。一旦搬入温室断了地气,就会与自然割裂开来;即使对其施以百般"刀功"、千般"规矩",也是缺乏生命力的。同样,基层党组织建设也不能随心所欲,把强基层、打基础变成了自家栽"盆景",看到入眼的就拿来种一下,遇到合意的就     

抓实班组六小格局

<正>近年来,太原铁路局太原工务段在班组中探索创建了凝聚队伍的政治"小核心",讲经说法的学习"小先生",把关监督的安全"小纠察",解疑答难的思想"小大夫",精神文明建设的"小阵地",服务职工的生活"小后勤"的班组思想工作"六小"格局。经过长期实践,取得很好的效果。建好"六小"队伍我们注重强化对"六小"队伍的培训,组织他们学习政治业务和《班组思想政治工作的地位、方针、原则和方法》《班组思想政治工作"六小"制度和主要方法》等教案,并选一些班组思想政治工作实例发到     

我是怎样做基层思想政治工作的

<正>主持人语马善祥是重庆市江北区观音桥街道的一名党员干部、"老马工作室"负责人,从事基层调解和群众思想工作26年,是新时期基层思想政治工作创新的典范。他创造的"老马工作法",对各级干部做好新形势下群众工作具有重要借鉴和参考意义。近日,中宣部决定把马善祥同志作为全国重大宣传典型,并授予其"时代楷模"称号。本期"政工大讲堂"我们特请到"老马",为我们讲讲——     

简政放权政策实施成效研究——基于吉林省的调查

作为全面深化改革的"先手棋"和转变政府职能的"当头炮",简政放权的全面实施和持续推进的效果备受关注。以吉林省为研究对象,从政策执行和政策服务对象的维度对简政放权政策进行综合测评发现:受法律、体制、机制、利益、观念等因素影响,政府在一定程度上存在职能缺位、监管责任缺失、精准服务不到位,而服务对象对简政放权的效能感受不强,致使政策难以达到预期目标。为此,需要通过统筹顶层设计,增强改革原动力;注重需求导向,提高放权的含金量;加快推进行政审批标准化和并联审批、推动"人、财、事"权相匹配,加强县乡政府的作用以及提高基层公务员综合素质并加强对政府考核监督等措施来改善政策实施效果。     

对向纵深推进简政放权的几点认识

<正>经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。简政放权是全面深化经济体制改革的重要一步。从字面上理解,"简政"指精简政府机构及人员,简化行政流程;"放权"就是下放权力于社会和市场。也就是说,要把资源配置的权力,按照客观经济规律"还"给市场,并以法律的形式固化下来。当前,推进简政放权向纵深发展,既要突破观念上的误区,也要冲破利益羁绊,彻底扭转习惯性思维和做法的阻碍,才能取得实实在在的效果。结合前一阶段的学习体会     

审前律师辩护权的行使及其立法完善——以新律师法为基点

会见权、调查取证权和阅卷权是审前律师辩护权的重要组成部分,新律师法对这些权利都有一定扩展。尽管新律师法对这些权利进行了扩展,但实际行使中律师会见难、阅卷难、调查取证难的问题并没有得到有效解决。从立法角度看,造成这些问题的原因主要是侦查程序中受托律师身份不明,没有明确保障律师辩护权的相应措施,与刑事诉讼法规定的不一致等。通过立法有效解决这些问题,需明确律师在侦查阶段的辩护人地位,建构审前律师行使辩护权的救济机制,完善相关规定以解决"三难"问题。