“一府两院”工作报告审议的现状与对策

人大监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的基本职权,也是人大日常工作中运用频率最高的职权,而听取和审议“一府两院”工作报告（以下简称审议报告）又是履行人大监督权的一项重要内容。近年,地方各级人大及其常委会在听取和审议“一府两院”工作报告这项监督工作中进行了积极探索和创新，总结了许多好的经验和做法，取得了一定成效。但要真正使审议工作取得新突破，使其能更好地适应新形势发展和让人民群众满意，还需要代表们仔细思考和继续探索。     

基层在线

郑州市：中原区人大评议市政工作；商丘市：睢阳市实行履职报告制度；柘城县出台听取审议专项工作报告的规定；周口市：周口市召开人大工作研讨会；川汇区人大观察环境卫生工作     

乡镇人大:创新从主席团会议开始

乡镇人大主席团在基层民主政治建设中发挥着越来越重要的作用。不少人大工作者深刻地体会到,乡镇人大主席团会议可谓乡镇人大工作的第一形象。创新乡镇人大工作,可从规范主席团会议程序、提高审议质量、增强监督实效做起。精选题人大工作涉及政治、经济和社会生活的方方面面。如果贪大求全、眉毛胡子一把抓,势必会出现重点不突出、注意力分散、深入审议难、顾此失彼的现象。乡镇人大主席团会议要紧紧围绕乡镇     

审议意见：规范下的探索

从20世纪80年代初地方人大工作刚刚起步开始，为了提高人大常委会议事水平，解决“议而无果”的问题，一些地方人大探索创制了一种专门反映常委会审议成果的特有载体，叫作“审议意见”。后来，随着人大工作的不断向前发展，“审议意见”作为人大监督工作中一种形式和手段被普遍运用，许多地方人大通过制定地方性法规和其他有关规范性文件的形式，对“审议意见”的性质地位、形成程序和办理要求作了具体的规定，使“审议意见”在人大常委会监督工作中发挥了积极的作用。但是由于各地对“审议意见”的认识不一，具体运作方式各异，其效果也大不一样。     

以监督实效推动跨越发展——访建宁县人大常委会主任陈海涛

＂选题贵在精,调研重在实,审议有深度,督办要严格,这是提升人大监督工作实效的基础。＂在谈及人大在推动科学发展、跨越发展的作用时,建宁县人大常委会主任陈海涛认为,加强监督工作、注重监督实效是人大工作有所作为的重要抓手。     

拟定审议意见应把握“五性”

提出审议意见是人大常委会监督“一府两院”工作的根本途径，新颁布的《监督法》对其法定地位和效力已进一步确认。审议意见作为人大工作中的一项重要公文，其文件质量关系人大监督工作全局。应该看到，部分人大机关在工作中还存在着制定的审议意见质量不高的问题。这种现象，不同程度地弱化了人大监督职能，降低了监督工作实效。笔者认为，审议意见的拟定工作应引起各级人大的高度重视，务须大幅度地改进和提高。拟定审议意见应把握好以下五种特性。     

近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述（之三）

《近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述》(续篇)在《人大研究》2004年第1期刊发后,各地同仁纷纷嘱告笔者将此作一专题跟踪研究,厘清人大工作和基层民主工作方法之序,以供人大工作者借鉴运用。众望殷殷,乃成拙文之三。1.政府工作报告一年两审法。山东省滕州市人大常委会尊重人大代表知情议政权、强化对政府工作监督,改过去对政府工作报告一年一审议为一年两审议。7月份审议时不开大会,将市政府提交的半年工作报告分发给所有代表审阅,再由各镇街代表小组组织代表对照年初市政府在人代会上作的工作报告所列重点工作进行审议,发现问题,及…     

人大工作还有很大空间——代表审议人大常委会工作报告聚焦“创新”“深化”“实效”

在刚刚闭幕的今年全国人代会上，上海代表团对全国人大常委会工作报告的审议，把立法、监督、代表工作放在突出位置，在坚持和完善人大制度的前提下，要求人大工作有所创新、不断深化，增强实效，进一步提高人大权力机关的影响力和实效性。     

近年来人大工作和基层民主工作方法创新综述

近年来 ,面对新的形势和大量的新情况、新课题 ,各地人大工作者以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导 ,在实践中探索、总结了一系列行之有效的工作方法 ,凸现了这一特殊历史时期人大工作的特色。笔者据目力所及 ,将 1998年以来见诸《人民日报》《中国人大》(前身为《人大工作通讯》)及有关网站的人大工作方法综述如下 ,以飨读者 :一、“一府两院”工作报告二审法。福州市仓山区人大常委会会议听取“一府两院”有关工作报告后作出的审议意见 ,由区人大常委会办公室在一周内送交“一府两院” ,“一府两院”接到审议意见后 ,提出整改方案 …     

制度调适：提高审议效能的路径

制度需求的综合反映审议是人大议决事项、形成“公共意志”的必经程序。如何提高审议效能,是人大工作中的“头疼病”。有些时候,人代会及常委会会议上的泛谈——审议发言离题,缺乏针对性;空谈——审议发言缺乏实质性内容;轻谈——审议发言避重就轻,往往使公众微词颇多。     

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喀什地区人大工委向社会公布工作要点喀什地区人大工委近日在喀什日报和喀什电视台发布公告,向社会公布了地区人大工委2010年度工作要点。今年,喀什地区人大工委将听取和审议地区行政公署、地区     

听取和审议专项工作报告——人大监督的重要形式——学习监督法漫谈之三

人大监督制度是一个科学系统。它突出表现在人大的所有监督都是遵循一定的形式和程序进行的。人大的监督形式，实际上也就是人大监督工作的外部形态和内在结构。如果以此为标准，一共有四种。现在，先谈谈听取和审议专项工作报告。     

提高审议质量的若干思考

<正>在人大监督工作中,常委会审议是一个重要环节。笔者认为应该建立健全有关制度以提高审议质量。一是建立人大常委会组成人员书面审议和口头发言审议相结合的制度。为了让所有常委会组成人员都能认真提出审议意见,人大常委会应创造条件使多数常委会组成人员都尽可能参加视察调研,并在会     

实行中心发言人制度可不可取？

一些地方人大常委会在审议“一府两院”专项工作报告时实行了中心发言人制度。有人认为。实行中心发言人制度，确定一名常委会组成人员在常委会会议上作重点发言。对会议审议能够起到导向作用。有利于审议紧扣主题、突出重点。提高审议效率。但也有相反意见指出，实行中心发言人制度。有“诱导”嫌疑。不利于集思广益。会在一定程度上打击持不同意见委员的发言积极性。我们认为。在创新人大工作中引发的争议。是人大工作的生机所在，“实行中心发言人制度可不可取”的讨论本身。也是对人大监督工作的有益探讨。     

抓好四个环节 提高审议质量

面对新形势、新任务对人大工作新的要求，就如何提高人大常委会审议质量，在认真总结过去工作的基础上，我感到应抓好“四个环节”。     

对提高区县人大常委会审议监督质量和效果的思考

监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能，是基层人大工作的一项主要内容。审议监督工作中，一贯实行的是“政府报告、委员评议、议完了事”的传统模式，它直接影响了人大监督工作质量和效果。笔者认为要创新审议监督方法，应提高人大常委会审议监督质量和实效。     

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喀什地区人大工委向社会公布工作要点喀什地区人大工委近日在喀什日报和喀什电视台发布公告,向社会公布了地区人大工委2010年度工作要点。今年,喀什地区人大工委将听取和审议地区行政公署、地区     

抓好五个环节提高审议质量

人大常委会依法听取和审议“一府两院”工作,既是监督法的基本要求,也是人大常委会的一项经常性工作,提高会议审议质量关系到人大监督工作的落实。在实际工作中．我们注重抓好“五个环节”,进一步提高了常委会会议的审议质量。     

依法善用监督的“常规武器”

相对于质询、撤职、审查规范性文件等监督形式，听取和审议专项工作报告的监督流程和周期更长一些。在合议制的框架下，人大工作在程序上要做到无懈可击，人大监督应善于运用法定的程序解决问题，而不是信奉立竿见影的行政模式。从听取和审议专项工作报告到发出和督办审议意见，乃至作出决议，到处理审议意见，意味着人大常委会需要动用一系列监督资源。从这个层面讲，听取和审议专项工作报告对人大监督提出了更新更高要求。这一监督形式用好了，往往能从宏观层面解决更多的制度性、实际性问题。     

提高审议质量的思考及对策

审汉，是人大及其常委会对“一府两院”进行法律和工作监督时．使用较多的方式。审议，就意味着必须对被审议的议案、报告形成审议意见，必要时，作出决议或决定。审议工作对于人大及其常委会行使职权至关重要.