问题与对策：转型期我国公共预算改革的路径探析

1998年，我国提出了构建市场经济下的公共财政框架，2000年以来，中央有关部门又带头试编部门预算、地方各部门紧随其后，不断地尝试对公共预算进行改革。经过数年实践，人们对预算改革的必要性和重要性形成了较为一致的认识，预算改革也取得了一定成果。但受多种因素的制约，我国现行预算改革并未到位，当前仍存在很多缺陷，不能很好地适应经济发展的需要。为此，研究转型期我国的公共预算存在的问题，以及针对问题如何进行改革，就成为了学界也是本文的使命所在。     

公共预算改革及其对我国政府职能转变的意义

公共预算有经济和政治两大功能。政府职能转变框架内的公共预算改革应该向着减少我国政府对经济和市场的直接管理,加强公共预算政治功能的方向努力,并推动我国由经济型政府向服务型政府转变。     

我国公共预算管理体制改革的价值选择

自1994年颁布并实行《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》以来,我国的公共预算有了长足的进步。但公共预算毕竟是一个舶来品,加上长期以来人们对公共预算存在着认知上的一些误区,导致我国的公共预算先天不足、后天畸形,公共预算体制仍处在预算发展的初级阶段,因此从理论层面上探讨公共预算的一些基本问题仍将是我国当前的研究重点。     

公共预算职能的发展变迁

公共预算的范围取决于政府活动的范围,其基本职能也取决于政府的基本职能。人们对公共预算的认识及公共预算实际发挥的功能经历了一个不断演进的过程。随着各国民主政治的发展和政府活动的范围的不断扩大,公共预算也变得日益复杂,功能也越来越强大。     

国外公共管理改革的路径选择

当代西方政府改革的取向,即新公共管理及其模式对于我国市场经济的发展和行政改革的深化,对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业与社会的关系,完善宏观调控机制,形成新的管理模式,提高政府行政效率具有一定的参考价值,因此必须加以认真的跟踪研究。通过对西方发达国家公共管理改革经验的学习和借鉴,选择正确的改革路径,寻找适合我国国情的改革方式和途径具有重要的借鉴意义。     

深化地方政府预算制度改革的几点思考

始于1999年的由中央政府推动、地方政府积极响应的公共预算改革实践探反映了当前公共财政建设的方向,并深刻影响和改变着政府公共支出管理活动。进一步深化地方政府预算制度改革应从以下几方面着力进行：财政部门急需加强其预算能力建设;在预算过程中将零基预算和新绩效预算理念贯彻始终;不断扩充和完善国库统一账户体系,最终实现财政统一;突出强调预算的绩效评价功能,逐渐使绩效评价成为加强预算管理的重要工具。     

公共预算在中国政治体制改革过程中的作用探析

现代公共预算制度在国家社会政治生活中发挥着重大作用,它体现着一国民主政治的发展水平、责任政府的建构程度和政府绩效水平的高低以及国家的治理水平,其在我国推进政治体制改革的过程中可以而且应该发挥重要的作用。在推进我国政治体制改革过程中应该以现代公共预算制度的构建与完善点作为重要突破口,从而加速我国政治体制改革的步伐,最终达到建设透明、负责、高效政府的要求。     

从“政府预算”到公共预算——基于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考

本文基于浙江温岭市的民主恳谈在政府预算中的实践经验,对这一开创性的基层民主模式进行了总结,提出温岭开创了参考式预算的先河,并将参与式预算上升到市级层面的部门预算,对于人大制度本身是一种提升和突破。温岭“参与式预算”的开展提供了公民对于预算的参与载体,强化了人大对政府预算的监督,使得中国地方的“政府预算”真正转向了“公共预算”。文章最后对民主恳谈在预算中的实践的意义以及所存在的问题进行了总结。     

我国农村公共产品有效供给的路径选择

中国农村公共产品供给"失灵"已影响和谐社会构建和社会主义新农村建设,解决供给"失灵"的关键是必须摆脱传统路径选择,实现农村公共产品供给多样化、均等化、法治化、制度化。     

社区改革与公共权力的划分--对我国社区建设的几点思考

我国的社区建设首先以是社区组织的发育为依托,以体制性权力的配置和再优化为基础而展开的.应该说,这也是一个针对社区公共权力再划分的制度化过程.对于仍然处于转型期的我国社区建设来说,社区公共权力无论是制度安排还是实际运作中存在的问题都是难免的,当前,有效的解决途径是走制度化的路子.     

从议事到议财的转变——上海闵行区公共预算改革观察

蔡定剑和上海市闵行区委书记孙潮是闵行区公共预算改革的两位主要推动者。去年,蔡定剑因病离世。孙潮是一位博导级的区委书记,多次剑美国大学访学和讲学。     

公共选择理论对我国政府改革的启示

应对关键时期要解决突出问题,行政改革正是我国经济发展关键时期的一个急待解决的课题。本文从公共选择理论角度出发,对我国的行政改革进行了探讨。     

公共预算：试验乡镇治理新模式

“2005年农业支出2172万元，为什么今年减到1645万元？”     

深圳公民的“公共预算之旅”

“这是最后的印本，是送市人大通过的，不外借，也不准复印，你们只能看。”2008年5月27日下午，在深圳市财政局阅览室，工作人员将一本粉色封面的厚书递给吴君亮、李德涛和万宇涵。这是一本16开、厚约300页的书，封面上一行银字：深圳市本级2008年部门预算（草案）。     

美法德三国公共预算管理及启示

起源于英国而流行于世界各国的政府公共预算制度,发展到今天已趋于完善。美国、法国和德国作为世界上较发达的国家都建立了一套严密科学的公共预算管理体系,且各具特色,对推动我国公共预算改革提供了有益的启示。     

论哈贝马斯公共领域概念的研究路径

哈贝马斯把公共领域描绘为与政治系统、生活世界和市民社会依次对应的“共振板”、“交往网络”和“围墙内空间”。在一定的宪法和法律框架下,公共领域与政治系统处于静止的（相对的）平衡状态;但是,当宪法和法律出现危机时,公共领域中的权成性结构便被激发、震荡起来,于是事实性与规范性之间的张力的平衡被打破,它在同政治系统的斗争中捍卫、扩张自己的权益,并且开始对平时习焉不察的宪法体系进行重新诠释和重构。     

关于深化我国收入分配制度改革的思考

目前．我国收入分配不公平的问题已经成为全社会普遍关注的重大社会问题。如何深化收入分配制度改革．理顺收入分配关系．规范收入分配秩序．是摆在中国政府和人民面前的一项重大课题．是时代发展赋予中国政府和人民的重大历史使命。     

对我国养老保险制度改革的对策构想

我国养老保险制度的改革已经迈出了实质性的步伐,但是,在转制中职工养老金的隐性债务、养老基金个人帐户“空帐”运转问题、企业养老金负担畸轻畸重的矛盾不断暴露出来。对此,必须培植高效率的基金经营机构,健全行政管理与监管体系,积极推进金融市场的发育和发展。     

公共治理-构建和谐社会的路径选择

在构建和谐社会的过程中,公共治理模式是一个重要的路径选择。作为最具权威的公共机构,政府在和谐社会的构建中扮演着非常重要的角色,政府选择公共治理模式与否将会影响到一个国家一定时期的和谐程度。从这个角度上说,公共治理是构建社会主义和谐社会的关键因素,探讨和谐社会建构的机制既是一个需要不断深入讨论的理论问题,也是一个重要的实践问题。     

公共治理——构建和谐社会的路径选择

在构建和谐社会的过程中,公共治理模式是一个重要的路径选择.作为最具权威的公共机构,政府在和谐社会的构建中扮演着非常重要的角色,政府选择公共治理模式与否将会影响到一个国家一定时期的和谐程度.从这个角度上说,公共治理是构建社会主义和谐社会的关键因素,探讨和谐社会建构的机制既是一个需要不断深入讨论的理论问题,也是一个重要的实践问题.