脱贫致富的领路人——记泽州县金村镇赵庄村支部书记王跃林

山西省泽州县金村镇赵庄村现有280户、1130人,耕地面积2100亩。2000-2005年,该村先后换了四任党支部书记,发生过两次大的群众集体上访事件     

编织一张网 绷紧一根弦 拧成一股劲

我们华容县胜峰乡石伏村位于城乡结合部,人来车往十分繁忙,人口构成非常复杂,是各种社会矛盾的交汇点和纠纷冲突的高发区。近几年来,我们村调委会充分发动群众,积极开展群防群调,把“第一道防线”打造成铜墙铁壁,连续8年没有发生一起因调解不当或不及时引发的自杀、民转刑、群体性械斗和集体上访事件,年年被评为市、县人民调解模范村和全县文明小区,2005年被评为“全省民主法治示范村”。     

论农村依法治理的机制创新

当前影响农村社会政治稳定和经济发展的新矛盾、新问题主要有：实行联产承包责任制后，农民群众的集体观念淡化，部分乡、村干部及群众法制观念淡薄，少数地方风气不好，民事纠纷、治安案件时有发生，封建迷信活动有所抬头，地霸、村霸、行霸和各种危害社会管理秩序的违法犯罪活动时有发生，群众缺乏安全感，不能安于生产生活。农村集体上访事件频繁发生，造成较恶劣的社会影响。针对农村法制建设中的上述新情况、新问题，决定了我们在普法依法治理工作中必须与时俱进，顺应时代发展的潮流。普法依法治理工作目标要真正实现“两个转变”、“…     

向农民交一本明白帐

“向５０００万农民交一本明白帐”。这是１９９６、１９９７年，安徽省开展声势浩大的清理农村集体财务工作提出的口号。舒城县作为起步较早、工作较扎实的几个典型之一，今天已经实现了百分之百的村通过了清理验收，百分之百的村实行了“村有乡管”，百分之百的村实行了村务公开。可以说，舒城农民确实看到了这本明白帐。一本明白帐，带来舒城“故”事变“新”事的佳话。过去，棠树乡烽西村因为告状的多，在舒城县出了名。群众反映村干部帐目不清，有经济问题，每到收“三提五统”时，群众就提出光算帐后交钱，干群关系非常紧张。群众说：…     

论农村土地集体所有权及其行使的主体——兼评《物权法(草案)》第六十二条

当前在农村土地利用过程中,侵害农民自主承包经营权而损害农民利益的现象相当严峻,这在很大程度上归结于对农村土地集体所有权制度的认识问题。农村土地应当是组、村、乡(镇)三级农民集体平行所有,而非包容性的隶属性的所有;农村集体土地所有权的行使主体应当是各级村民大会或其代表大会。     

一心为民的接力棒在这里传递——记江西省余江县锦江镇九亭村党支部

江西省余江县锦江镇九亭村依靠村党支部平凡而扎实有效的工作,创造了20多年来无村组债务、无农户欠款、无税费拖欠、无土地抛荒、无上访事件、无治安刑事案件等“六无”现象的不平凡业绩,形成了干群关系融洽、发展氛围和谐、社会环境良好、各项制度健全、邻里相处和睦、群众安居乐业的良好局面。江西省委书记孟建柱号召全省乡(镇)、村向九亭村学习。20多年来,九亭村先后荣获“全国民主法治示范村”、“全省综合治理安全村”、“鹰潭市级和谐平安村”等10多项荣誉。2006年7月,该村党支部被中共中央组织部授予“全国先进基层党组织”。真情服…     

“村账乡管”须加强监督和完善

当前,在村民自治工作中,一些地方村委会职能没有得到充分发挥,村务公开、民主管理尚未步入规范化管理轨道,“村账乡管”的做法,对有效整治农村财务账目混乱状况、规范村级财务管理发挥了积极作用。但在具体操作过程中,也出现了一些不容忽视的问题,主要表现在两个方面。一是一些乡镇搞“村账乡管”,把村里的钱和账一起揽下来,村里用钱要经乡里审批,村里失去经济自主权,有的还平调或挤占村里的钱,侵害了村集体的经济利益,村干部、群众对此极为不满。二是一些乡镇搞“村账乡管”,只是负责给村里理财做账,不去审核、监督村里的收支,只要票据正规…     

对36起集体越级上访事件的调查报告

人民群众来信来访工作是社会治安工作的“晴雨表”,对于密切党群、政群关系,维护社会稳定有着十分重要的意义。但由于多种因素的影响,一些地方集体越级上访事件呈直线上升趋势,并出现了一些新的现象和特点。最近,笔者通过对3个县(市)36起集体越级上访事件的调查,发现有以下几个特点:     

乡村集体所有制企业的若干法律问题

一、乡村集体所有制企业与乡村集体所有制企业立法乡村集体所有制企业(以下简称乡村集体企业)是由乡(含镇,下同)村(含村民小组,下同)农民集体举办的企业。其前身是农村的社队企业,即原来由人民公社、生产大队和生产队兴办的企业。由于众所周知的原因,社队企业的发展经历了曲折的过程。直至党的十一届三中全会后,社队企业的发展才步入一个新的发展阶段。十一届四中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》明确地提出:“社队企业要有一个大发展”,“凡符合经济合理的原则,宜于农村加工的农副产品,要逐步由社办企业加工,城市工厂要     

注意:“村账乡管”存在问题

目前，各地正在进行尝试和推广“村账乡管”。实践证明“村账乡管”是解决当前农村村级财务普遍存在的管理混乱、收支倒挂、滥支乱发等问题的一种有效办法。但“村账乡管”在推行的过程中还存在一些问题值得注意。一是要明确代理的内容和性质。“村账乡管”，不是上调村级权力，不是平调村级资产，而是在村级集体资产所有权不变，财产独立核算体制不变，现金管理权不变的情况下，由乡（镇）代理站代村设账、记账，核销资金开支使用，把资金的支配权和财务监督权相分离的一种监督制约机制。二是要履行好代理手续。代理站受村委托，代村设账、…     

桦川县司法局从四个方面入手化解土地矛盾纠纷

桦川县司法局本着上为党委政府分忧，下为百姓解难的服务意识，充分发挥职能作用，积极把矛盾纠纷化解在最基层。白今年4月2日起，由县司法局局长王金德带领专项排查涮处小组，进驻苏家店自新村，通过人户调查、现场丈量、沟通座谈、查找资料等方式，进行专项凋处，解决了这个村部分村民因新增人口补地及机动地发包等问题引发的集体越级上访事件，调处小组历时两个月，依法清理38份正在履行的承包合同，为村集体增加收入50多万元：依法修改5份承包合同，为村集体增加收入14万元。不仅有效地维护了本村的安全稳定，同时也为村集体创造了效益，得到了当地党委政府的一致好评和村民的认可。     

八面来风

辽宁省铁岭市“１４８”协调指挥中心阻止一起上访事件的发生辽宁省开原市古城堡乡古台子村１８９名村民（其中有９名党员），通过新闻媒体得知“１４８”法律服务专线开通，于３月１日推选５名代表到中心咨询并举报原村书记、村主任及后任村长、会计、出纳员贪污一案；并...     

村财乡管的法理悖论及改革路径

村财乡管的实施体现了国家权力向农村延伸的必然选择,借助于国家的强力推动和农民的默许,村财乡管得以全面推行.但村财乡管在本质上侵蚀了基层民主制度,也不利于培育农民的法治意识,同时,缺乏相应的法律依据,因此村财乡管与村民自治的法理是相背离的.村级财务的管理改革,应从明确乡镇政府与村委会各自的职责权限、遵守村级财务管理制度、加强村级财务公开与监督几个方面入手.     

积极探索村级集体资金监管途径

通州区马驹桥镇是北京市政府确定的33个中心镇之一。随着城市化进程的不断加快,近年来,该镇土地征占量已达1.6万余亩,获得土地补偿款9.46亿元。加强对村级集体资产的管理一直是农民群众关注的热点问题。为此,马驹桥镇结合实际,积极探索实行了“大额资金专储账户”制度,切实加强对村级集体资金的监管力度,从源头上预防违纪违法行为的发生,推动了农村经济和社会的健康发展。建立制度堵塞漏洞2004年,通州区某村村支部书记与村账托管员合谋采取不入账的方式将占地补偿款470万元私自借给他人使用,给村级集体资金带来了巨大风险。针对这一新情况、…     

千帆竞过万木春 牢记代表使命 认真履职尽责——记澄城县赵庄村村委会主任宋耀武

正走进澄城县赵庄镇赵庄村,扑入眼帘的是拔地而起的四幢六层住宅楼和热火朝天的建筑工地以及村民们幸福、快乐、忙碌的身影。这就是赵庄村村委会主任宋耀武带领的领导班子经过几年艰辛努力招商引资七千多万元,为遭受自然灾影响而无家可归的灾民建造的居民创业住宅小区。把强村富民记心上宋耀武,澄城县赵庄村村委会主任,1955年出生,从1981年起担任大队文书以来,一路从村团支部书记、民兵连长、革委会副主任等岗位艰辛走来,积累     

“村财乡用”不妥当

时下,村财乡管作为一种新的财务管理制度已在一些地方逐步推行,其目的是为了杜绝村干部大手大脚和铺张浪费,促进农村的党风廉政建设,并取得了显著的成效。但笔者发现,一些乡镇在具体实施中,错误地把“村财乡管”变成了“村财乡用”,其主要表现为:一是在乡镇组织出现资金困难的时候,挪用、平调或借用去应急;二是巧立名目截取“村财”,有的甚至用于发展乡镇机关经济实体,为乡镇干部搞创收,谋取福利;三是将“村财”直接划入乡财政,用于办公支出或用于机关发工资等;四是被少数乡镇干部利用,趁机硬性推销烟酒、挂历、文具、农药、种子等,然后从村…     

多“下访”才能少“上访”

今年，河南淇县从维护农村稳定大局出发，抽出３００余名机关干部，走出高楼大院，组成数十个“下访团”，深入乡村，吃住在村，体察民情，为群众排忧解难，对政策法律有问必答，并对上访频繁、矛盾突出的乡村实行县领导与有关部门负责人现场办公，与群众代表当面“对话”，“释疑解惑”。半年来，已帮助群众解决热点、难点问题５０余个，化解“上访团”９个，群众上访事件明显减少。我国１２亿人口，９亿在农村。农村稳，则大局稳；农民安，则天下安。保持农村社会稳定是发展农村经济和深化改革的前提条件，是整个社会稳定的基础。我国目前…     

甘当铺路石——记五台县交通局局长刘文生

五台县交通局局长刘文生上任短短三年时间内,在经济落后、财政匮乏、工业薄弱、农民还没有富裕起来的五台县,实现了“村村通”水泥(油)路工程,工程全长累计1233公里。该工程大大刷新了五台县农村公路建设的历史记录,成为“十六大”以来全县农民得到的最大实惠。2003年3月,走上五台县交通局局长岗位仅仅9个月的刘文生,经过马不停蹄地走乡串村,广泛深入地调查研究,发现五台县公路建设存在着巨大反差:一方面,五台县大公路交通建设发展迅猛;另一方面,与农民生活关系最为密切的“村路”建设却相对滞后。全县573个行政村仅有128个村实现了村通油路…     

黄龙县三岔乡政府狠抓“一村一品”建设成效显著——优质苹果基地在三岔乡李家庄村已成规模

李家庄村是黄龙县三岔乡三大主导产业之一——优质苹果产业基地。近年来，黄龙县三岔乡政府因地制宜，狠抓一村～品建设不放松、狠抓经济林建设不放松、狠抓玉米高产田建设不放松、狠抓群众经济收入不放松，农民人均产粮超万斤，人均纯收入超万元，成为全国万亩玉米高产基地示范乡。是黄龙县产业大乡和经济强乡。     

村民自治中的乡村关系

一、乡村管理的总格局——乡政村治80年代以来,随着“政社合一”的人民公社体制的终结,农村社会管理体制发生了重大变化,形成了“乡政村治”的基本格局.过去通过生产大队、小队一直延伸和介入到农民基层生活中的国家权力上收至乡,乡(镇)人民政府作为我国农村基层政权,对本乡事务行使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务.在乡以下的村依法建立村民委员会,村民委员会作为农村基层的群众性自治组织,在党的领导和政府的指导下,在国家有关法律范围内,通过村规民约等方式,对本村事务进行自主管理.村民自治组织的负责人及工作人员由村民直接选举产生,并对村民负责.