“决定提请”释为“必须提请”欠妥

把“决定提请”释意为“必须提请”,或释意为在不符合相关法定条件和程序时、或交有关专委会审议后“也可不予提请”这两种说法,我认为皆是欠妥的理解或不甚准确的说法和做法.     

“决定提请”只能理解为“必须提请”

“决定提请”与“决定是否提请”显然不是一回事,或者说这两者含义不同.否则法律就不会也不应该在同一法律条款中分别做出规定,对人民政府、人代会专门委员会提出议案是“决定提请”,对人大常委会组成人员提出议案是“决定是否提请”.如此规定也表明,法律关于主任会议对政府、人代会专门委员会提出议案的处理方式与对人大常委会组成人员联名提出议案处理方式的规定是不一样的.     

“决定提请”就是必须要提请

透视地方组织法第四十六条之规定,不同法定主体向本级人大常委会提出议案的处理程序也有所不同,分为三类:一是主任会议依法提出的议案,直接交由本级人大常委会审议;二是对本级人民政府、本级人大专门委员会依法提出的议案,明确由主任会议“决定提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再提请”;三是对地方各级人大常委会组成人员依法联名提出的议案,却明确由主任会议“决定是否提请”或先交有关专门委员会“审议、提出报告”、“再决定是否提请”.     

浅谈“初查”制度

“初查”在刑事法中的含义可以理解为“立案前的审查”、“初步调查”或者“有限的侦查”。初查源于刑事诉讼法的规定，是检察机关自侦案件立案阶段必经程序，初查获取的材料具有证据效力。检察机关应当规范初查线索，规范初查方式，规范初查标准，规范初查考核，全面加强初查工作。     

浅谈“初查”制度

"初查"在刑事法中的含义可以理解为"立案前的审查"、"初步调查"或者"有限的侦查"。初查源于刑事诉讼法的规定,是检察机关自侦案件立案阶段必经程序,初查获取的材料具有证据效力。检察机关应当规范初查线索,规范初查方式,规范初查标准,规范初查考核,全面加强初查工作。     

质疑经侦“初查”制度

目前,各地公安机关在经济犯罪侦查工作中普遍实行“初查”制度。“初查”制度包括哪些内容,至今尚无全国统一的规定,公安理论界也没有权威的阐释。笔者据所掌握的资料,将其初步表述为:“初查,是侦查人员接受经济犯罪案件或发现经济犯罪线索后,在立案之前,对案件材料和事实情况所进行的初步审查和调查。其目的是查明是否具备立案条件,即:有无犯罪事实发生、是否应该追究犯罪嫌疑人     

关注反腐“初查权”

神秘的反贪初查权财产近2亿元、信佛、热衷公益……近期，被冠以“侠贪”之名的山西省繁峙县副检察长、反贪局局长穆新成自从被“双规”之后迅速蹿红。由于当地大多矿点的资金来源、股东身份、矿点的合法性、开采规模和安全设施的规范性等都经不起法律推敲，摆不上桌面，纵横“黑白两道”的穆新成成了定纷止争的“带头大哥”。从当年的郴州市纪委书记曾锦春发明“双规敛财法”敛得万贯家资，到人称“二哥”的穆新成聚敛近2亿元家产，“反贪巨贪”的一再出现刺激着人们的神经。笔者调查发现，     

质疑经侦“初查”制度

各地公安机关在经济犯罪侦查工作中普遍实行了"初查"制度,但该制度没有法律依据,具有一定的危害,没有实行的必要.应正确理解<刑事诉讼法>特别是刑事诉讼的立案条件,创建"立案后初查"制度,改"初查"为"侦查的初始阶段".     

“政府立法”提法不妥

在某些地方政府文件和媒体报道中，不时看到“政府立法”一词。笔者（一家之言）认为：“政府立法”的提法不妥。     

“新刑诉法”的提法不妥

“新刑诉法”的提法不妥廖继鹏八届全国人大四次会议通过的《关于修改（中华人民共和国刑事诉讼法）的决定》将于１９９７年１月１日起施行。司法实践中人们习惯地称修改后的“刑诉法”为“新刑诉讼”，其实这种提法是不妥当的。１、这种提法割裂了现行“刑诉法”与修改后...     

“国家赔偿审判”的提法不妥

目前国家赔偿法对赔偿委员会审理赔偿案件的程序规定不是很明确,法院赔偿委员会在审理赔偿案件一般适用书面审理方式。最近两年来法院有一种颇引人注目的改革趋势,就是赔偿委员会审理赔偿案件朝“国家     

假离婚认定“自愿”不妥

[案情]被告70年与同村姑娘唐某成婚,感情尚好,生有二子,77年被告在地委大院工作期间结识了杨某。被告喜新厌旧,与杨某往来甚密,并超出了正当的交往关系。为了达到与杨某结婚的目的,被告向唐某提出离婚,但遭到拒绝。两人关系恶化,“冷战状态”持续了五年。1983年,被告向唐某提出,为了使孩子户口迁入城里,两人“假离婚”,待孩子户口迁入,分到房子后即复婚。唐某信以为真,1984年7月两人到婚姻登记机关协议离婚。同年8月被告与杨某结婚。为了继续蒙骗唐某,被告表面上     

规范初查行为“六策”

策略之一:初查要按刑诉法规定的管辖范围进行。一般来讲,举报中心负责初查的范围,应该是举报事实不清、性质、管辖不明难以归口的;群众多次举报自侦部门未予查处的;情况紧急必须及时办理或领导交办的案件。其余案件的初查,应按管辖范围由自侦部门进行。     

贪污贿赂案件初查“十法”

1.直接初查法。侦查人员接到线索经过认真分析后,采取直接接触案件当事人或单位,进行谈话、查帐以及其他调查行为的初查方法。它适合运用于宜快速调查的案件、线索内容事实化的案件,或者成案概率低的案件等。 2.明暗结合初查法。侦查人员对线索认真分析后,将线索内容分成两类:一类是难于成案的部分,是明查的内容,它作为佯攻方向,对外公开进行;另一类线索是成案率大     

也谈经侦“初查”制度

最近,公安部二局宋阳同志撰写了《质疑经侦“初查”制度》(发表于《中国刑事警察》2004年第4期,以下简称《质疑》),其主要观点包括: “初查”欠缺法律依据、“初查”具有一定的危害、立案前“初查”没有必要、应创建“立案后初查”制度。笔者认为,不管是“初查”、“立案侦查”、还是“立案后初查”,事实上就是一个侦查程序的启动问题,而侦查程序的启动问题又事关公民的自由和对犯罪的追究,即在刑事侦查程序中,国家维护秩序的需要和保障公民个人自由的利益分殊与价值冲突尤为激烈,形成了此赢彼输的“零和博弈”:要维护社会的秩序和安全,就要求强化国家惩罚犯罪的权力机制,这又会对公民的个人自由造成严重威胁;而要伸张和保障公民个人自由,就要求对国家权力尤其是强制性权力加以制约,而这又会损害国家追究犯罪、惩罚犯罪的能力。从这个角度讲,对“初查”、“立案侦查”、还是“立案后初查”需要有一个正确的认识就显得尤为重要,这是《质疑》一文的参考价值所在,也是笔者《也谈经侦“初查”制度》的出发点。     

“预防职务犯罪协议书”提法不妥

检察机关在开展预防职务犯罪工作时，经常与被预防单位签订“预防职务犯罪协议书”，笔者认为这一提法不妥。协议是指当事人就某一问题经谈判、协商后取得的一致意见。协议书一般是指民事活动中平等主体之间设立、变更、终止民事权利义务关系的合同行为，一方的权利让渡成为另一方接受义务约束的前提。预防职务犯罪工作往往需要检察机关与有关单位密切合作，协同行动，但以协议书的形式确认和建立这种合作关系，将与民事协议混同，性质混淆，有损法律的严肃性。从检察机关地位、性质来看，我国宪法第一百二十九条和人民检察院组织法第一条规…     

“人大帮助呼吁”的说法不妥

笔者发现，不论是在人大常委会会议上还是在人大调查、视察、检查工作时，有关部门领导在汇报工作中谈到困难和问题时常说“请人大帮助呼吁呼吁”；有的常委会组成人员有时也说“我们帮助你们呼吁一下”。在他们的眼中人大的作用就是“呼吁”，就是在有关场合说说话而已。笔者对上述说法不敢苟同，认为不论是从哪个角度来讲都极为不妥。     

“支持公诉”一说不妥

支持公诉是指公诉人出席法庭，代表检察机关指控犯罪，要求法庭判决被告人有罪并承担刑事责任的诉讼活动。长期以来，支持公诉这一提法被司法机关及大众广泛接受并使用，成为约定俗成的法律用语，刑诉法也将其固定下来。尽管如此，笔者认为，这种提法并不妥当，应予修改。首先，公诉是检察机关代表国家为追究被告人的刑事责任而向法院提起诉讼，而公诉职能又是通过公诉人的出庭控诉活动实现的。也就是说，公诉人与检察机关的关系是代表与被代表的关系，在这种关系下，公诉人与公诉机关融为一体，不存在支持与被支持的关系。因此，支持公诉一…     

双城城管究竟哪儿“不妥”

日前网上热传哈尔滨双城市城管强拿（或称“征用”）商户元宵去慰问敬老院。后该城管执法局局长周旭东澄清，他们不是强拿或“征用”，而是将依法没收违法占道经营商户的元宵拿去送了敬老院。周局长承认他们的执法行为“确实有不妥，比如存在未着装现象”。双城城管的行政执法行为究竟有什么不妥？仅仅只是或主要只是“未着装”吗？从报道看，周局长似乎没有真正搞明白他们的执法行为主要的“不妥”究竟在哪里。     

人代会上“一句话决议”不妥

笔者认为,一年一度的人代会,听取和审查"一府两院"工作报告,对于总结过去、改进工作、推动发展具有十分重要的意义,而作出"一句话决