地方党政机构设置与编制管理问题及其“治本”策略

根据H省政府网站公布的数据,论文分析了H省省直机关、H省FX市市直机关、FX市FC区、XY区、NZ县的机构设置与编制情况.研究发现,虽然改革开放以来从上而下进行过多轮机构改革及相应的人员精简,但目前我国地方政府党政机构和编制方面仍然存在比较严重的机构臃肿、多头多层管理、名称与规格混乱、党政机构重叠、编制超额、领导职数过多、官兵比例失调等问题.这些问题之所以久拖不决甚至呈现出愈演愈烈的态势,主要是因为过去的改革采取的是"治标"策略.本文认为,深化党政机构和编制管理改革必须采取"治本"策略,通过组织法规和编制法规建设、加强外部审查、加强科学研究、统筹党政机构设置等途径,为深化党政机构改革、严格控制编制打下坚实的基础.     

我国大部制改革的演进逻辑

大部制是一个外来词,最早在我国最高官方文件中出现是2008年党的十七大报告;但事实上在新中国建立之初,就开始了大部门设置和改革的探索。文章首先从行政生态视角出发,构建了包含政治周期逻辑、国家战略逻辑、党政关系逻辑、政府职能逻辑和组织结构逻辑的五维分析框架;进而以国务院机构设置为考察对象,将我国大部制改革划分为三个阶段,即以精简机构为核心的大部制改革、以转变职能为核心的大部制改革和以党政统筹为核心的大部制改革,系统分析了每个阶段大部制改革的约束条件、主要做法、典型特征和主要问题;文章最后讨论了当前大部制改革需要重点关注的几个问题并指出了未来的可能出路。     

乡镇机构要适应商品经济的发展

<正> 镇一级党政机关的机构怎样设置才能适应商品经济的发展?对这一改革,近几年来,我们一直在进行摸索.下面,谈谈我们的一些做法和体会.实践证明,党政机关的机构一定要按商品经济发展的需要来设置.我镇在机构设置上大体是这样的:党政方面,我们设置了党委、政府办公室、财贸办公室、组织纪检办公室、文教宣传办公室、侨务统战办公室、街道     

乡镇机构改革中富余人员分流的困境与出路

<正>乡镇是国家行政管理的最低层次,是国家政权的基层单位,也是实现行政任务的前沿阵地。近几年来,党中央、国务院为政治体制和行政改革制定了一系列政策,乡镇行政机构改革是全国党政机构改革这一整体的重要组成部分,必须按照李鹏总理在八届全国人大一次会议上提出的“乡镇一级要结合加强基层政权建设和完善农村服务体系进行精简,减少脱产人员”的要求,与县级党政机构改革同步进行,切实搞好。搞好乡镇机构改革,要做的事情很多,但甚为关键和棘手的问题是人员的分流问题,从某种意义上说,合理分流机关工作人员,关系到各项改革能否取得突破性进展的核心环节之一,关系到能否走出精简——膨涨——再精简——再膨涨的怪圈,关系到机构改革的成败。再次,从实现机关工作人员自我价值角度来看,分流机关工作人员是社会进步和文明程度的重要表现,必须予以重视和认真对待。     

职能转变与政府创新

一、两次创新 ,两次转变新中国建立以来 ,中国进行的七次大规模政府机构改革中 ,1987— 1988年的第五次和 1998— 1999年的第七次 ,以机构改革为依托 ,提出了政府职能转变这个中心课题 ,并开展了政府创新活动 ,以政府创新促进了政府职能转变。1987— 1988年进行的第一轮政府创新和职能转变 ,以理顺党政关系为中心来推进政府创新 ,并进而促进政府职能的转变。这一轮政府创新和职能转变 ,首先认定政治体制改革的关键是党政分开 ,党政分开即党政职能分开 ;党的领导的内容是政治领导 ,即政治原则、政治方向、重大决策的领导和向国家政权机关推荐…     

论政府机构改革中富余人员的出路问题

<正> 如何合理安排庞大的富余人员,是我国各地进行机构改革首先面临的一大难题.目前,全国上下党政机构臃肿,层次重叠,人浮于事,“隐性”失业已经到了十分严重的地步.如阳春县是广东省机构改革试点县之一,据统计:该县县政府行政部门共有人员1400余名,机构调整过程中需裁员一半,即有富余人员700余名.同时,镇一级政府人员3212名,需裁员三分之一,又有富余人员1071名.这样全县上下总共有富余人员1771名,面对数量如此之多的富余人员,政府到底怎么办?党的十四大提出:机构改革,精兵简政,是当前政治体制改革的紧迫任务,也是深化经济体制改革、建立市场经济和加快现代化建设的重要条件.那么,如何妥善安排政府机构精简后富余人员的出路问     

党政分工:新时代机构改革的深层逻辑

新时代机构改革是在推进国家治理现代化的大背景下而出现的一场深刻变革。基于机构改革经验和社会环境变化,新时代机构改革原则已转变为坚持党的全面领导、以人民为中心、优化协同高效和全面依法治国。在此指导下,新时代机构改革深刻揭示了党政分工的内在逻辑,一方面加强党管重大决策、纪检监察、干部人事、意识形态、统一战线职能,另一方面完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。沿着党政分工的基本路径,未来机构改革还应在增强党的领导力、提高政府执行力,统合“大部制”和“双合制”改革,科学配置党政部门内设机构权力和职责,推进国家组织法律和党内组织法规建设等方面下功夫。     

列宁关于党政分开的思想是什么时候产生的?

目前理论界有一个比较统一的认识,认为列宁最早提出了党政分开的思想,并初步指导了苏联建国初期的党政建设。但对列宁关于党政分开的思想是在什么时间、什么条件下产生的问题上,却存在着不同看法。归纳起来主要有以下三种: 第一,认为是在1903年,也就是在俄国社会民主工党的第二次代表大会上提出来的。理由是列宁在“二大”上讨论党章时指出:“党章的基本思想是职能的划分”(《列宁全集》第6卷第446页)。     

党政合署：形态变迁与改革策略

建国以来,党政合署经历了从一般形态到新形态即大部门式党政合署的变迁。这两种组织形态在部门规模、组织边界突破、部门职能、前期基础、核心关注点和指导哲学等诸多方面存在差异。作为统筹党政机构设置的新途径,大部门式党政合署具有强大的整合优势,但也存在局限性。未来的改革应继续遵循整体主义的改革哲学,既要适当调整党的执政形式,又要考量大部门式党政合署的适用范围。     

机构改革难的深层次探析

机构改革为何越改越难?其深层次原因是什么?一是中国人的“政府全能情结”根深蒂固;二是难以协调解决政府官员们的利益;三是政府双重角色的两难抉择,政府既是“革命者”,又是“革命对象”.我们只有找到真正原因,对症下药,才能把政府机构改革搞好.     

法律文化及其研究的有关思考

肯定地说,法律是文化.那么,什么是文化?经验告诉我们,讨论这个问题,是件很麻烦的事.有许多东西,容易意会,却难于言传;所谓“文化”,即属此类.事实上,关于文化的解释,据有人统计,目前已不下200余种.一本词典这样确凿地写着:文化是“人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和”.照理说,这总该是一种权威说法.但倘一细想,疑惑就出来了.“财富”是文化,“非财富”是不是文化?退一步说,以什么为标准来判断“财富”与“非财富”?比如,在中国古代,妇女缠足,男人蓄发,这是“财富”呢还是“非财富”?恐怕都不是,只不过是一种社会化的风俗习惯而已.然而,这种既非“财富”也非“非财富”的社会风习,却是     

乡镇行政机构与人员的合理配置——英德县行政机构改革探索

<正> 乡镇行政机构与人员的合理配置问题,是当前我国人事制度改革向纵深层次推进的一个重要内容。它关系到党和国家的各项政策法令能否真正贯彻执行,直接影响到整个社会的经济效益,社会效益和生态效益的综合发挥。近年来,英德县政府从本地区的实际情况出发,因事制宜,从宏观着眼,微观着手,致力于乡镇行政机构与人员的合理配置的可行性探索。一、改革以前行政机构与人员配置存在的问题1、权力错位,党政、政企难分。尽管再三宣传强调党政、政企职能必须分开,但常常看到一     

股份制研究

江泽民同志在党的十五大政治报告中指出:“股份制是现代企业的一种资本组织形式,有利于所有权和经营权的分离,有利于提高企业和资本的运作效率,资本主义可以用,社会主义也可以用.”目前城乡大量出现的多种多样的股份合作制经济,是改革中的新事物,要支持和引导,不断总结经验,使之逐步完善.什么是股份制?怎样认识股份制呢?根据江泽民同志的论述,结合马克思主义基本原理,下面对股份制的内涵、股份制的性质和股份制的作用,进行一些学习和探讨.     

搞好县(市)、乡级机构改革的思考

政府机构改革,是党和国家领导制度改革的一项重要任务,也是政治体制改革的重要内容。早在１９８２年,邓小平同志就强调指出：精简机构是一场革命,如果不搞这场改革,是不可能得到人民赞同的。改革的目的在于建立精干、高效、廉洁的政府体系,从而使政府有效地驾驭经济和社会事业的快速、健康发展。地方政府机构改革是国务院机构改革后出现的新情况和客观需要。本文就地方机构中存在的问题和如何搞好地方机构———县（市）、乡级机构改革谈点拙见,以求同仁赐教。一、当前县（市）、乡级机构改革中存在的问题。新中国成立以来,精简党政…     

我国政府机构改革的理性分析与实施对策

<正>一,推进机构改革,亟待解决三个基本理论问题如果说行政体制改革涉及到上层建筑领域、特别是政治体制中一些相关的基本理论的话,那么,作为行政体制改革的重要组成部分,机构改革在操作上还涉及到与经济体制联系最为密切的政府架构、职能、管理模式、管理行为等诸多理论与实际问题.从目前我国政府管理和运行的实际状况看,适应市场经济要求的机构改革,至少有三个带有根本性的理论问题,值得我们认真研究.     

关于抓住机遇的哲学思考

“机遇”是近几年人们普遍关注的一个问题。“抓住机遇,加快发展”,成为社会最热门的话题之一。那么,“机遇”是什么呢?有什么特点?如何把握?本文想就此提供一些思路,以助大家思考。 一、机遇是客观事物发展的未来趋势,“抓住机遇”就是抓住事物发展的新趋势 机遇即境遇,指事物所处的环境状况和遭遇,通常多指有利于事物好转或发展的时机和机会。时机     

深化改革以提高行政管理水平应与发扬优良传统并行不悖和相得益彰

学习江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告《加快改革开放和现代化建设步伐 夺取有中国特色社会主义事业的更大胜利》(本文简称《报告》),我们既为《报告》所作的“十四年伟大实践的基本总结”而感到欢欣鼓舞,更对《报告》提出的“九十年代改革和建设的主要任务”而觉得重任在肩.试从提高行政管理水平的角度来考察,“目前,党政机构臃肿,层次重叠,许多单位人浮于事,效率低下,脱离群众,障碍企业经营体制的转换,已经到了非改不可的地步.”(引自《报告》,以下凡未另注明出处的引文同.)因而,“下决心进行行政管理体制和机构改革,切实转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”是十分必要的.这就无可避免地要涉及人员的数额和素质问题.     

乡镇机构改革的心声和期盼——对南通市76位乡镇书记的问卷调查分析

国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知明确指出了乡镇机构改革是农村综合改革的重点任务之一.各地乡镇机构改革正在深入推进中,乡镇机构究竟怎么改,人们见仁见智,分歧较大.为此,我们围绕深化乡镇机构改革主题,对来自南通市8个县(市、区)的76位乡镇书记作了一次问卷调查,在问卷调查基础上又召开专题研讨会和个别访谈.现将调查和研讨结果作如下分析并提出对策建议.     

建立现代企业制度管见

<正> 党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,是我国实现从旧经济体制向新经济体制过渡的宏伟蓝图和指引全党全国人民不失时机地加快改革的行动纲领。《决定》提出建立现代企业制度,标志着我国企业特别是国有大中型企业的改革进入了一个新的阶段。那么,现代企业制度属于什么范畴呢?现在提建立现代企业制度同过去进行的企业改革的关系又是怎样的呢?还有,这种企业制度是否可以一蹴而就轻而易举建立起来呢?本文试就这些当前企业改革中人们所关心的问题谈一些粗浅的看法。     

“放管服”改革:政府承诺与技术倒逼——浙江“最多跑一次”改革的考察

2016年底浙江省开始的"最多跑一次"改革,是地方政府进行自我革命、推进地方治理现代化的积极尝试。经过一年多时间,"最多跑一次"改革"跑"向全国。"最多跑一次"是政府对民众的服务承诺,是政府行政体制改革系统性工程的切入口,也是利用互联网技术倒逼政府流程再造和提高效能的有力抓手。"最多跑一次"改革正在撬动政府职能归位、规范政府权力运作、倒逼政府流程再造、推动数字型政府建设。"最多跑一次"改革取得初步成效的经验有:以人民为中心的改革理念、党政主导与顶层设计、大数据技术的支持以及地方竞争的创新文化。"最多跑一次"改革的继续深化,需要重视合法性、信息安全、有效性和增量改革等问题;"最多跑一次"的未来,是技术倒逼下的政府数字化转型。