卫生监督工作与改革

(一)、卫生监督工作概况自1983年《食品卫生法(试行)》颁发和以后的各项卫生法规出台以来,我省从下述几个方面逐步开展卫生监督工作。1、组建监督队伍。在卫生防疫机构内设立监督科室,从卫生行政和卫生防疫机构中经推荐、培训、考核后聘任监督员。目前全省共有食品卫生监督员820名,传染病监督员744名,地方病(碘盐)监督员100名,其它卫生监督员800名。在基层防疫机构,一名监督员一般兼任2-3种卫生监督工作,实际从事卫生监督工作的卫生行政和卫生防疫人员共1235人。2、宣传、普及卫生法规知识。一是利用大众传媒对广大群众宣传,二是针对被监督对象重点宣传、培训卫生法规知识,如组织食品从业人员办培训班、参加电大培训等等。3、制订地方性法规。一是根据国家法规制订地方实施办法,如经省政府批准由卫生厅颁发了《贵州省冷饮食品卫生管理办法》等三个管理办法、《贵州省餐饮具卫生管理办法》等六个规章性文件以及《贵州省食品卫生许可证发放管理办法》等等;二是国家尚无法规的,我省由人大发布了《贵州省工业企业劳动卫生管理条例》,卫生、公安、安委会三家联合下发了对机动车驾驶员进行职业性体检的通知。4、以地域管理为主,划分分级管理范围。1987年我厅根据卫生防疫机构实行有偿服务后出现的新情况,制发了关于划分贵州省各级卫生防疫机构职责范围的通知",其后,又转发了卫生部关于卫生监督实行分级管理的文件。各级卫生行政部门据此做了大量协调工作,划清了各级监督范围。     

实行一人多项资格制度探索卫生监督综合执法

近年来,安徽省各级卫生部门认真按照建立社会主义法治国家和依法治省的要求。全面加强依法行政工作。以卫生监督执法队伍的建设和管理为突破口,率先实行卫生监督员"一人多项资格"制度,并按照《卫生监督员管理办法》相应地开展考试、考核和职业道德建设,使卫生部门依法行政能力和水平有了很大提高,取得了明显的成效。一、制度的产生1983年7月1日起,县级以上卫生行政部门及卫生防疫机构,根据《中华人民共和国食品卫生法(试行)》规定,开始设立食品卫生监督员.此后,随着《传染病防治法》及《公共场所卫生管理条例》、《学校卫生工作条例》、《化妆品卫生管理条例》、《放射性同位素与射线装置卫生管理条例》、《母婴保健法》、《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》等法律法规相继颁布实施,卫生部门卫生监督员的门类和数量都有了较大发展。但也出现了一些不足和问题。一     

卫生监督员应当成为一种职业

卫生监督员是我国卫生执法的主要力量,但就这支队伍的人员结构、知识结构来说,与繁重的执法任务和实际工作需要,还不能很好的相适应。我国的卫生监督员同法宫、检察官、律师、公证人等不一样,他们主要不是来自于法律专业,而是来源于长期在卫生系统工作的行政管理人员、专业技术人员和医学院校新毕业的学生。这个特点虽然是由卫生监督范围、内容和方式所决定的,因为卫生监督离不开卫生专业技术。但我们也不能否认,目前卫生监督工作中存在的质量不高的现象,与我们卫生监督员队伍法律素质不高这个先天不足不无关系。所以,对卫生监督员必须提出高规格、高要求的培养目标,从高起点上培养卫生监督员,以造就出一支具有较高素质的卫生监督员队伍。     

62名食品卫生监督员监督文书制作分析

卫生监督文书是卫生监督机构在卫生监督执法中依法制作的具有法律效力的公文,是卫生监督机构运用法律、法规进行卫生监督执法及处理案件的有效文字凭证。卫生监督员制作监督文书的质量,不仅涉及到当事人的权利和义务,更关系到法律的尊严和国家的权威。1996年底,我们对62名食品卫生监督员进行监督文书制作能力的考核,旨在进一步掌握卫生监督员的监督文书制作能力,为加强卫生监督员管理和队伍建设、进一步提高卫生监督执法水平提供参考。1.材料和方法1.1.调查对象:上海市某区62名在职食品卫生监督员。1.2.调查内容:人员一般状况和监督文书制作能力。1.3.方法:组织62名某区在职食品卫生监督员进行卫生监督文书制作考核。考核时采用给予一案例,要求监督员当场书写现场笔录和行政处罚决定书。考卷使用统一标准评分,总分体现监督员制作监督文书的综合能力。检查笔录的     

南开区街道设立监督站加强行风监督

去年，天津市南开区纪委、监察局在试点的基础上，在全区各街道普遍建立了党风廉政建设监督站，以加强社会监督，推动区各部门和行业的党风廉政建设。党风廉政建设监督站共设立两级工作机构：一是在街道党工委领导下，同公安、工商、税务等１５个成员单位组成监督总站，并在本社区党员、人大代表、无党派人士和群众中聘请了２６名特邀监督员；二是在居民区建立了２３个监督分站，同时建立由社区党员和居民代表共１２８人组成的基层廉政信息监督员队伍。监督员的职责是负责对社区内有关职能部门、派出机构、窗口单位涉及服务群众方面的工作进…     

加强卫生监督执法 为经济建设服务

许昌巾位于河南省中部,辖鄢陵县、许昌县、襄县、禹州市、长葛市、魏都区三县两市一区,全境总面积4970平方公里,总人口426万人。全市现有各类医疗卫生机构301个,医疗卫生技术人员1.25万人,其中卫生防疫人员923人,全市共有各类卫生监督员630人,其中公共卫生监督员496人,药品监督员82人,碘盐监督员52人。近几年来,在市委、市政府的领导下,在国家卫生部、省卫生厅的关心支持和指导下,切实加强对卫生执法监督工作的领导,不断完善卫生监督执法体系,使卫生监督执法工作得到了进一步加强,各项卫生法规得到了贯彻落实,比较好的发挥了卫生监督工作在支持经济发展、保证人民健康方面的积极作用。下面我就许昌市的卫生监督执法工作向各位领导作一汇报。一、卫生监昔执法工作开展情况(一)、关于公共卫生执法工作1、强化行政执法意识,完善了卫生监督体制我们根据卫生部《关于进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》精神,按照依法行政和强化执法服务的原则,市卫生局96年初成立了许昌市卫生行政监督执法队,主管局长任队长,卫生监督科长任副队长,执法队在市卫生局直接领导下,行使卫生行政执法职能,指导、监督、协调     

浅述卫生监督行风建设的有效途径

卫生监督执法活动是卫生行政的具体行为,卫生监督队伍的思想作风, 工作作风,办事效率、服务水平, 直接关系到卫生行政和政府的形象。近年来,我们围绕“从政道德”这一主题,积极探索卫生行政执法人员职业道德教育和卫生监督行风建设的有效途径,把群众满意当作行风建设的唯一目标,以“群众有意见我们改,群众有困难我们帮,群众有要求我们做”为基本出发点,在加强行风建设的全过程中积极做最广大人民群众根本利益代表的实践者。通过抓宗旨意识的增强、队伍素质的提高,内部监督的制约,办事程序的规范、工作作风的转变,使卫生监督行风建设取得了显著成效,群众满意度和社会满意度迅速提高,得到了各级的认肯,先后被评为区党建先进单位、市卫生监督职业道德先进单位、市卫生监督思想政治工作先进单位和省级文明单位。现把我们的做法作如下简述。     

加强卫生行政执法 保护人民身体健康

党的十一届三中全会以来,随着我国法制建设的发展,我省卫生法制工作进入了一新的发展时期。特别是近年来,在省委、省人大、省政府的领导和关怀下,在省法制局的具体指导下,加快了卫生法制建设步伐,使我省卫生工作逐步进入法制管理轨道。卫生立法、执法和行政执法监督等方面,都取得了一定成效,为保护全省人民身体健康,保障和促进我省的经济发展做出了积极地贡献。现将卫生法制工作情况、具体作法和体会汇报如下;一、加强法制基础建设,促进卫生执法工作1、加强卫生立法工作,完善卫生法规体系为了完善地方卫生法规,使国家颁布实施的卫生法律法规具体化,便于结合我省的实际贯彻实施,我们在省人大、省政府的关怀重视下,在省法制局的指导帮助下,从卫生执法工作的需要出发,认真抓了卫生法规的配套工作。1985年至1988年,由省人大、省政府通过立法的地方卫生法规有4部,卫生行政规章有10件。1989年我厅设置政策法规处以后,加强了规划、起草、论证、协调、报批的各个环节的工作,在近5年时间里,相继出台了10个地方卫生法     

实施放射卫生综合监督 开创放射卫生工作新局面

为全面贯彻落实《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《医用X射线诊断放射卫生防护及影像质量保证管理规定》等法规,强化放射卫生综合监督管理,保障放射工作人员和公众的健康,促进放射性同位素与射线技术的应用,根据卫生部的部署和要求,我省从1991年开始用了五年时间加强放射卫生监督管理,完成了萍乡和抚州地区二个"全国放射卫生综合监督管理示范点"的工作后,又在全省开展了放射卫生综合监督工作达标活动,取得了一定成效。一、主要做法与措施。我省实现放射卫生综合监督管理工作达标,主要采取了以下几项保障措施。1.制订了切合实际的达标工作技术保障配套方案。为使达标工作顺利进行,省卫生厅先后制订和下发了"江西省放射卫生综合监督管理工作实施方案"、"江西省放射卫生综合监督管理工作考核验收标准"、"放射卫生综合监督管理工作考核验收申报材料要求"、"先进集体、先进个人评选与表     

医政执法监督的困惑和思考

卫生部非常叫确地把卫生监督的重点从以前比较注重的食品卫生安全,转向行业内部服务行为。而且前对行业内的执法监督主要在医政监督管理方面,但医政执法监督常常遇到一些问题和困惑,主要有:法律法规不健全、监督体制不顺、思想不统一、监督执法力量不足。建议从完善法律法规、理顺监督体制,加强队伍建设等方面着手,加强医政执法监督工作,完成好卫生执法监督重点转移的任务。     

卫生部办公厅关于进一步规范卫生监督制、着装管理的通知

各省、自治区、直辖市卫生厅局,新疆生产建设兵团卫生局: 近来,我部在检查中发现,部分地方卫生监督制、着装工作管理混乱,存在擅自改变或增加制服标志,制服颜色、式样和制服标志不统一等问题;少数卫生监督员着装风纪不严,衣冠不整,影响卫生行政执法整体形象。为加强卫生监督制、着装管理,维护卫生监督队伍着装的统一性和严肃性,树立良好的卫生行政执法形象,卫生部制定了《卫生监督制、着装管理规定》(以下简称《规定》),现印发给你们,请组织落实。现就进一步规范卫生监督制、着装管理的有关事项通知如下:     

乡镇卫生监督体制改革的新尝试

为适应改革开放的新形势,加强农村卫生监督管理工作的力度,大城县卫生局依据《河北省卫生防疫派驻监督员管理办法》。自1993年率先将全县19个乡镇医院的45名防疫医生,通过集中培训后报请省、市、县主管机关考核批准,改聘为"大城县防疫站派驻乡镇卫生防病监督员"。派驻监督员受县防疫站和本乡镇医院双重领导,并以县防疫站的名义承担所辖乡镇的各项卫生防病监督任务。依法确立了乡镇卫生监督员的法律     

实施行政执法责任制 加强卫生监督机构建设

实施行政执法责任制是近年来我国在加强社会主义法制建设过程中,对承担行政执法职能的机构提出的一种管理要求。它的目的在于通过落实执法责任,规范执法行为,提高执法水平和执法效率,使执法机构真正做到依法行政。执法责任制的内容包括执法主体的合法性,正确履行执法职责权限,规范执法行为,建立对执法工作的考核等方面。卫生行政部门是公共卫生执法的主体,随着卫生监督体制改革的深入,各级卫生行政部门建立了专门的监督机构一一卫生监督所,如何建设卫生监督所,培养和造就一支具有一定水准的卫生执法队伍是各级卫生行政部门关心的问题。本文通过对上海市卫生监督所开展执法责任制的讨论,探索如何加强公共卫生监督机构的管理。一、实施执法责任制的主要做法(一)理顺关系,明确执法执行机构职责实施执法责任制首先要明确监督机构的职责。公共卫生执法主体是卫生行政部门(《公共场所卫生管理条例》执法     

对一起无证行医案件法律适用问题的思考

"打击非法行医"向来被列为各地卫生行政部门的工作重点,也是近年来检察院查处卫生监督员渎职的主要方向之一。作者结合柳州市查处的一起无证行医案件的实际情况,探讨此类案件的法律适用问题,为加强医疗卫生监督和卫生监督员正确履职提供思路。     

浅论卫生监督工作的道德规范

卫生监督工作中的职业道德,是卫生监督的重要内容及首要任务。卫生监督员要具有做社会公仆和为人民服务的道德观念,有良好的职业道德素质。充分发挥道德在卫生监督工作中的综合作用,指导卫生监督工作中的行为准则,提高卫生监督工作的整体效能,是卫生监督员正确行使监督权力的首要条件。     

卫生部举办卫生监督员培训班

为配合全国卫生监督体制改革的顺利进行,加大卫生行政执法力度,不断提高卫生监督员队伍的整体素质,卫生部于2000年10月和11月分别在北京和湖南省长沙市举办了两期省级卫生监督员培训班。参加培训的有来自各省卫生厅、卫生监督所、卫生防疫站以及其他卫生防治机构的代表共150人,其中处长、所     

加大监督执法力度 树立卫生执法形象

一、主要做法及体会 (一)履行职责,有为才有位我们认识到,要树立卫生监督执法的良好形象,必须依法行政,履行法律法规赋予卫生部门的职责,承担起维护社会公共卫生秩序的重任,保护人民健康安全,才能得到社会的认可。几年来,我们主要采取如下几项措施: 1、加强监督抽查工作。根据卫生部的统一部署和我省的实际情况,全省各级卫生行政部门采取经常性巡回监督检查和有重点的突击检     

继续深化人民监督员制度试点工作

经过两年多的试点,人民监督员试点工作取得了明显成效,得到了社会各界和人民群众的充分肯定。实践证明,实行人民监督员制度有利于加强对查办职务犯罪工作的外部监督,有利于保证严格公正文明执法,有利于促进办案质量的提高,是在专门机关与群众路线相结合方面进行的成功探索。各地要进一步提高认识,坚定不移地推进这项改革。要继续抓好对“三类案件”的监督,搞好人民监督员制度与职务犯罪案件报批、报备制度的衔接,不能因为实行报批、报备制度而影响人民监督员发挥作用,凡是“三类案件”都要无一例外地进入监督程序。通过双轨运行, 确保办案的质量和公正。今年各试点单位都要开展对“五种情形”的监督。要按照高检院的要求, 加强人民监督员办事机构建设,规范机构设置,加强调查研究,及时总结经验,努力推动人民监督员制度的不断完善和法制化。     

加大职业卫生监督执法力度 依法保护劳动者健康

随着体制改革的不断深入,公共卫生问题已成为人们关注的焦点,如何加强管理,加大监督执法力度,保障人民健康,树立卫生监督执法良好形象,是我们面临的一个重要课题,也是迫切需要解决的问题。卫生监督工作的质量与效率,将决定卫生部门在社会上的形象和地位,特别是目前卫生监督体制改革正在进行,对如何加大监督执法力度这一问题的探讨非常必要。我省在公共卫生、健康相关产品、职业危害卫生监督等方面做了一些工作,取得了一些经验和体会,按照法监司的安排,今天主要介绍我省在控制职业危害、保障劳动者健康方面的一些情况。广东是我国市场经济改革的前沿阵地,商业网络发达、市场经济发展迅速。随着工业的发展,许多新原料、新化学品、新技术和新工艺引进及使用,也带来越来越多新的职业危害问题。在市场经济的条件下,一些企业为减少防尘防毒成本的投入,特别是三资企业和乡镇、私营企业,忽视职业危害的预防和治理,导致职业中毒案例时有发生。面对职业危害的严峻形势,近年来我厅坚持"两为"卫生工作方针,认真贯彻落实国家和地方有关职业卫生和劳动保护的法律法规,加大职业卫生监督执法力度,依法保护劳动者的健康权益,有效地促进了社会经济的健康发展,同时也树立起卫生行政执法的形象。我省主要抓了以下几方面的工作。     

卫生监督体制改革中值得注意的几个重要问题及对策

目前全国各地都在按照卫生部的统一部署积极开展卫生监督体制改革,青岛市作为卫生部卫生综合改革试点的城市,于99年上半年对卫生监督体制进行了改革探索,一年多的改革实践,我们深深体会到有几个方面的问题必须引起高度重视,并认真加以解决。一、改革的思路和指导思想一项改革工作要取得成功必须要有一个清晰的思路和正确的指导思想,我们认为卫生监督体制改革不能孤立地进行,卫生监督和疾病控制体制改革必须同时进行。会收到事半功倍的效果,反之只会事倍功半。其原因:一是从卫生监督历史沿革看,卫生监督工作主要是在原卫生防疫机构中兴起、发展起来的,逐步南单一方面的卫生监督管理走向社会公共卫生管理,无论是人员队伍.还是工作方式、方法及内