预算透明:新十字路口的抉择

预算是社会各阶层、各集团的利益中枢,预算权是政治权力中的核心部分。预算透明涉及政治民主、国民福利、法治化及良好的公共治理。我国目前还处于"前预算时代",缺乏有效的内部控制与外部监督。明晰预算公开的原则,加强人大职责,鼓励公民参与预算,是推进预算改革进程的必要措施。     

进一步创新预算审查方法

随着预算法和有关预算审批监督地方性法规的贯彻落实,地方各级人大依法严格规范预算审批行为,预算审批监督正向制度化和法制化发展。但同时也应看到,一些地方人大预算审查走过场、图形式,满足于程序,不会审查或不认真审查现象比较普遍,预算审批监督缺乏力度和深度。从地方人大实际工作出发,预算审查工作应把握以下几点:审查预算草案是否真实和可信。由于目前地方各级人代会召开时间接近,总预算来不及汇总,各级政府总预算由下一级上报的数据多为参照数,客观上存在不真实现象。如此,预算审查的重点应当是本级预算。审查时,一是审查预算与当地…     

预算透明:新十字路口的抉择

预算是社会各阶层、各集团的利益中枢,预算权是政治权力中的核心部分。预算透明涉及政治民主、国民福利、法治化及良好的公共治理。我国目前还处于"前预算时代",缺乏有效的内部控制与外部监督。明晰预算公开的原则,加强人大职责,鼓励公民参与预算,是推进预算改革进程的必要措施。     

地方预算监督制衡方的行为分析

在我国五级财政预算体系中,70%以上的预算支出发生在地方政府。地方预算行为规范与否决定着公共资金的使用效率,从而最终决定区域经济和社会发展的前景。要确保地方预算行为的合理、有效,就必须对公共资源配置全过程进行监督制约。本文通过分析地方预算监督制衡方的行为以及预算过程中监督制衡方出现的问题,提出从根本上规范地方预算行为,应当建立相互制衡与协调的地方预算监督机制。     

地方政府债务风险成因与化解

我国地方政府债务风险成因主要有：地方政府预算失控和投资过度；地方融资平台绕开监管大规模举债；地方债管理混乱无序；经济和社会风险转嫁至地方政府。针对我国地方债务可能带来的风险，应从建立地方政府硬预算约束制度、推动市政债融资模式改革、完善财税体制、强化债务风险管理及创新政府投融资机制等方面着手，有效控制债务规模。     

在企业集团有效实行全面预算管理的思考

科学的全面预算管理体系实质不仅是主要用货币形式表示的用于控制组织未来经济活动的一种计划,也是一种机制,即内部控制机制。通过全面预算管理工作的开展,能够帮助管理者进行有效的计划、协调、控制和业绩评价,对企业建立现代企业制度,提升管理水平,增强竞争力有着十分重要的意义。     

加强地方权力机关全口径预算决算监督研究

加强权力机关的全口径预算决算审查和监督是遏制财政供养单位用钱失控、保障政府资金收支合法合理的重要保障。地方权力机关财政监督所面临的问题是：法律制度供给不足、专业监督水平低、缺乏监督动力、监督结果刚性约束低等。根据国内地方权力机关财政监督的改革实践及国外的经验,应采取健全多管齐下监督体系、提高地方权力机关财政预算监督的能力、增强预算透明度等对策措施。     

加强人大监督机制 改进预算监督工作——关于地方人大预算监督的实践与思考

加强对本级预算执行情况和决算的审查监督，是宪法和法律赋予县级以上地方各级人民代表大会及其常委会的一项重要职权。履行好这一职责，建立健全对政府财政收支的有效监督机制，不仅是维护预算的严肃性和合理使用预算资金的必然要求，而且对于实现义快又好发展，促进和谐社会建设，具有十分重要的意义。     

预算草案审查应把握的几个问题

2015年1月1日,新修订的预算法正式施行,新预算法对政府的预算编制、预算公开、预算约束、转移支付、地方举债等进行了明确规定,也从预算管理、编制、执行、决算等各个环节强化了人大监督。笔者根据预算法,着重梳理了一下地方预算草案审查中应把握的几个问题,供读者参考。一、初步方案提交时间问题预算法第四十四条规定,在本级人民代表大会会议举行的30日     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。     

全口径预算与公众参与

党的十八大以来,预算改革被摆到了前所未有的位置。十八大报告提出"加强对政府全口径预算决算的审查和监督",开启了人大预决算审查监督的新时代。在全口径预算审查监督过程中,公众参与是不可或缺的一支重要力量,也是人民当家作主的一种实现形式。扩大公众参与全口径预算的有效途     

关于加强高校内部会计控制的思考

高校内部会计控制存在控制机制不健全、防范意识淡薄、制度缺乏透明、过程缺乏监督、“统一领导”工作力度不够、缺乏整体系统性、内部控制更多的是追究责任而非改善现状等问题。加强高校内部会计控制，需建立和完善高校内部会计控制制度；强化预算管理，严格执行预算制度；加强会计人员综合素质控制；构建以内部审计为切入点的内部控制体系，发挥内部审计作用；强化外部监督，督促高校不断完善内部控制制度；完善网络信息管理系统，积极推行网上财务建设。     

力推“全口径”

各级人大如何加强对政府全口径预算决算的审查和监督?本期策划立足于地方人大工作实践,探讨加强对政府全口径预算决算的审查和监督的作为空间和路径选择。全口径预算决算审查监督的有益探索人民政坛:今年十二届全国人大一次会议上,财政部提交审议的预算报告,在反映公共财政预算、政府性基金、国有资本经营预算之外,首次编报了2013年全国社会保险基金预算。这被认为全国人大初步形成全口径预算决算体系框架和审查监督机制的重要标志。我省各级人大这些年来在全口径预算决算审查监督方面的步子迈得如何?张凌云:多年来,厦门市人大常委会就预算审查监督作了实践探     

地方政府预算公开分析——以广西南宁市为例

党的十八届三中全会提出,必须建立法制完善、事权明确、税制改革、税负稳定、预算透明、效率提高的现代财税体制。近年来,地方政府预算公开取得明显的进步,但也存在不少问题。阐述政府预算公开的重要意义,对广西南宁市政府预算公开存在的问题进行分析,有助于改革和完善地方政府预算公开的路径选择。     

试论绩效预算改革的战略规划基础

传统控制导向的预算制度由于缺乏战略视角而陷于支离破碎,绩效预算制度通过引入战略规划因素,将政策、规划和预算有机地结合起来。绩效预算制度要求政府机构在提出预算需求时必须根据本组织的战略计划(或中长程计划),明确列出组织的中长程目标、策略、预期的产出或成果,绩效评估的标准,以及前一年的绩效评估结果。战略规划的成功制定能够帮助公共机构厘清组织的计划优先权,并能够基于一种对共享目标的追求而协调机构成员的行为。这一战略视角在中期支出框架中得到了直接的体现。     

预算监督：从程序走向实质

预算是政府运行的年度收支计划。预算资金的最终受益人应是全体人民，作为人民行使管理国家权力的人民代表大会，审查和批准预算，既是事关人民利益的重大事项，也是宪法和法律赋予的职权。有学者认为，实现政府预算的行政控制与代议机关的政治控制，是现代公共预算制度的重要原则。事实上，完善预算审查各项程序，实现人大对预算草案的实质审查，应当是中国公共预算改革的重要内容。     

协商式预算:地方人大探索预算民主的新路径——基于浙江温岭“泽国实验”的一种考察

<正>从2005年开始,浙江温岭在泽国等镇率先实行公共预算改革,积极运用民主恳谈等形式强化地方人大对预算的审查监督,形成了独具特色的"协商式预算"模式。众所周知,现代国家的预算制度不仅是公共财政的重要内容与运行规则,而且是代议机构控制国家财政的基本途径。审查批准本级预决算并监督其执行,是宪法和法律赋予人民代表大会的一项重要     

加强人大预算审查监督工作的理性思考

政府预算涵盖政府工作的各个方面,不仅规定了政府在预算年度各项财政收支,同时也反映了政府在预算年度内各项工作的重点和方向。审查批准预算、监督预算执行,是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权。随着近年来改革开放的不断推进,人大预算审查监督工作得到了全面发展。但在实施审查监督的过程中,也还存在着一些需要认真思考的问题。     

现代公共事业单位预算绩效评价问题

预算绩效评价是有效衡量、改善现代公共事业单位绩效的管理工具之一 ,它将有助于控制支出总量 ,实现支出配置的效率和公平 ,并在技术上有效地使用预算资源 ,最终在可持续的基础上达到支出效果。预算绩效评价的具体实施分别从预算编制中的决策评价、预算执行中的过程评价、决算中的结果评价进行展开。     

公共预算改革的现实定位与未来选择

投入控制型预算和结果导向型绩效预算是两种不同的预算管理体制。我国当前预算改革的现实定位仍然是如何强化投入控制型预算管理,在此基础上明确未来改革路径,破除制度障碍,选取部分公共支出管理水平较高的机构进行试点,才能在条件成熟时实施规范绩效预算改革。