以机制打破机制：清单式治理的实现与优化路径

清单梳理与编制工作开展近二十年,中国正在形成以权力和责任清单为核心、以各类政务服务清单为精细化治理工具的清单式治理体系。就其“刀刃向内”的改革特征来说,清单式治理是一项周期长、体系复杂、需要各级政府不断协调配合的工作。在政府职责体系的优化过程中,如何有效发挥其制度性功能,是亟待解决的难题。基于政府过程理论视角提出的“结构—过程—机制”分析框架,通过将“机制”这一关键概念引入政府结构与运行过程的互动,能够从动力、规范和条件三个层面剖析清单工作执行中的梗阻。遵循“以机制打破机制”的逻辑,清单式治理的优化应当从基本原则和具体工作两方面展开,从而充分发挥这一体制机制创新在政府职责体系构建过程中的关键作用。     

“权力清单”上的误区

目前，不少地方政府在制定和推出自己的“权力清单”。在充分肯定这种探索的同时，应当看到这一问题上存在的误区。“权力清单”上的误区主要表现在以下几方面。     

要言

“向人民交硬账。我们心里是坦然的。” ——省政府秘书长段轮一说。自从2004年时任省长罗清泉第一次在“两会”上公开承诺“为民办八件实事”以来，每年的“两会”，省长都要向全省人民奉上两份“账单”——一份是上一年办实事的成绩单：一份是来年要新做的实事清单!省政府承诺在2007年办的10件实事，件件完成。     

浅析权威主义时期的韩国政企关系模式

本文通过对权威主义时期韩国财阀与政府之间互动情况的历史考察，归纳了这一时期韩国政企关系模式的基本特征，并认为权威主义时期韩国的经济制度、历史文化传统和发展战略选择等因素是形成韩国“政府主导下的政企合作型”政企关系模式的主要原因。     

当前农业和农村工作中亟需解决的几个问题

(一)农产品特别是粮食卖出难、价格低、“打白条”的现象严重。这是农民最为不满的一件事,因为直接影响他们的收入,影响他们眼前的生活安排和即将到来的春耕生产。中央有关部门和地方各级政府一定要同心协力,千方百计地把所欠付农民的出售粮食的价款,全部兑现到农民手中。在集中粮产区农民还确有余粮出售的,要增加一批专储粮的指标,尽快按保护价收上来。     

贯彻落实《条例》 全面推行依法行政 依法管粮

2004年6月初,国务院颁布实施《粮食流通管理条例》。7月1日,《中华人民共和国行政许可法》正式实施。这一部法律、一个法规的实施,是我国政府法制建设的一件大事,更是粮食流通法制建设的一件大事,它将引发粮食流通管理方式的重大变革。认真贯彻实施《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》),全面推行依法行政,依法管粮,对于维护粮食流通秩序和保障粮食安全,保证粮食流通体制改革的顺利进行,保障和监督粮食行政机关有效施行行政管理,具有十分重要的意义。     

图片报道

省十届人大四次会议期间，代表们就经济发展、环境保护、加大文化教育卫生资金投人、解决“三农”等问题．其向大会提交代表建议379件。其中由政府系统办理的372件，其他部门办理的7件。近日。省人大常委会召开十届人大四次会议代表建议交办会，     

治理能力现代化视域下地方政府权责清单制度实施研究

权责清单制度契合了推进政府治理能力现代化的制度性机理,是实现政府治理能力现代化必然的价值选择。近年来,我国地方政府在权责清单制度实践方面做出积极探索,现已取得初步成效,但从实际运行角度来看,仍然存在政府公职人员对权责清单重视程度较低、社会组织及公众参与程度较低、权责清单制度实际落实情况不透明、权责类别分类不科学等问题。为进一步促进权责清单制度有效落实,未来我国地方政府权责清单制度建设应从建立权责清单+激励约束清单"双单并轨"机制、培养社会组织及培养公众参与意识和能力、完善权责清单制度动态调整机制等方面入手,积极完善政府权责清单制度建设,加快政府治理能力现代化步伐。     

乐山市粮食局：为耕者谋利 为食者造福

乐山市粮食局是乐山市政府授权管理全市粮食宏观调控、粮食储备、粮食流通的职能部门。2005年，全市粮食部门深人学习贯彻党的十六届五中全会精神和“粮食流通管理条例》，牢固树立和落实科学发展观，按照“深化改革、转变职能、服务‘三农’，加强调控、确保安全”的总要求，全面履行管理全社会粮食流通职能，搞好粮食收购和市场粮食供应，     

地方政府权力清单制度的构建——以浦东新区为例的分析

权力清单制度所涉及的权力事项是一个"元"政治概念,建立和推行权力清单制度是地方政府推进行政改革的重要方面。本文以浦东新区为例透视了地方政府权力清单制度的现状,分析了制度建设、平台搭建等地方政府权力清单制度构建取得的成就,同时,也提出地方政府权力清单制度的建设存在权威性不够、法治性不强等问题。在此基础上,从形成合理的分类依据、推进权力清单和责任清单的衔接配套等方面提出了地方政府进一步推进权力清单制度的路径选择。     

论政府责任清单制度的完善

政府权力清单制度的落实需要责任清单制度的跟进。在政府责任清单制度实施过程中还存在制定依据不明晰、责任性质和追责情形不明确、责任内容较为原则等问题,亟需采取明晰责任清单制定的依据、明确责任清单制定的主体、明确责任清单性质和追责情形、细化和分解责任内容等措施予以完善,切实推进法治政府建设。     

权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析

党的十八届四中全会提出"深入推进依法行政,加快建设法治政府"的目标,全面实行权力清单制度是我国政府治理法治化的关键步骤。权力清单以内是政府权力合法运行的范围,以外则是运行的禁区,所以落实和完善权力清单制度是打造法治政府、廉政政府的前提与基础。文章就推行权力清单制度是政府法治化的合理抉择、政府法治化面临的主要问题及解决路径进行探讨。     

行政权力清单制度评析及完善——以制度价值为研究视角

行政权力清单的制度价值在于凸显政府权力的法律边界,促进权力运行公开透明,从而为规范和制约政府权力创造条件。由于对权力清单的认识存在偏差,对权力清单的价值定位模糊,政府制定、公布的权力清单在合法性、统一性、完整性、准确性等方面都存在问题,权力清单的制度价值未能充分体现。推行和完善权力清单制度,应致力于构建公开透明的政府权力边界,从法源上厘清权力设定依据,穷尽各类权力主体和权力事项,充分公开权力运行信息。     

全周期视角下政务服务的新突破——基于宁波市江北区“一件事”改革的分析

政务服务是多要素组合的复杂系统,强化各要素的有机链接成为当前改革的重要动向之一。宁波市江北区“一件事”改革引入全周期管理理念,通过即时感知需求、厘定事项边界和权责清单、建立业务协同机制等举措,将跨部门、跨层级的“多项事”整合为市民、企业视角的“一件事”,推进政务需求整合和要素联动,极大地促成了政务服务的集成高效办理。案例表明,“一件事”改革推动了政务服务从技术主导到生命需求指引、从服务结果管理到全过程闭环管理的导向转换和资源整合,由此实现了政务服务全周期管理,是政务服务领域的新突破,也成为“放管服”改革背景下的重要创新经验。     

省级政府权力清单制度建设的评析及路径选择

省级政府权力清单是对省级政府及其行政机关权力的种类、数量、使用条件、运行程序、行使边界等方面进行的详细统计和全面清理,明晰权责而形成的目录清单。通过对相关省级政府权力清单制度的考察,发现在权力清单制度建设过程中存在清权和晒权不彻底、权力划分依据和标准不清晰、制度建设缺乏法治思考、兜底性权力异化等问题。完善省级政府权力清单可以从四个方面开展工作:一是全面清理行政权力,及时公开权力清单;二是明晰权力划分依据和标准;三是依法核定清单上的权力;四是依法规范兜底性权力。     

毒品零售市场控制策略研究

传统的毒品控制策略一般立足于减少非法供应和需求 ,通过价格控制手段 ,来减少毒品交易。文章分析了毒品零售市场 :①“明市”与“暗市”的特点 ;②“非弹性”需求和“弹性”需求 ;③决定非法毒品市场发展的地理位置因素和信誉因素。提出打击毒品市场的“综合性”策略 ,即 ,加大执法打击力度 ,实施情景预防和对吸毒者进行脱瘾治疗。     

智慧化平台“接单点单”暖民心

党员干部下沉社区工作开展以来,荆州市在北门社区、通会桥和东岳社区等7个试点探索建立“三单一平台”服务机制,即以智慧化服务平台为枢纽,精准衔接居民“需求清单”、单位(党员)“供给清单”、社区“服务清单”三个关键节点,全链条打通服务居民群众“最后一百米”。     

韩国新村运动的启示

应国务院国资委中联城乡统筹发展研究中心邀请．2010年11月中下旬，我随“2010中国新农村建设国际论坛”调研小组赴韩国釜山、浦项、首尔等地，参加了“韩国新村运动”考察活动。     

我国“权力清单”制度运行路径——以义乌市为例

"权力清单"制度的"亮相"为政府透明革命拉开了帷幕,也为打造阳光政府增添了一抹"春色"。本文在对权力清单问题的提出和义乌市权力清单制度运行现状进行分析的基础上,对权力清单制度运行的问题进行简要分析,并在此基础之上映射出我国权力清单制度运行的可选路径和普适意义。     

试析法治服务清单制度在基层治理中的应用——以C市X街道为例

清单制度作为我国政府在治理技术上的创新,经历了从局部试点到全国推广的过程,各地方政府也根据自身的特点取得了一些成效。但是,也存在清单适用范围的局限性、清单修改程序的不确定性、清单项目与资源的不匹配性等问题。因此,我们要调整清单结构体系、明确清单修改程序、优化清单配套资源,以期使法治服务清单制度能够在我国基层治理的实践中更行之有效地运用,并为我国法治政府的建设起到推动作用。