嵌入理论视角下智库行政化现象研究北大核心CSSCI

政府决策科学化与民主化的要求为智库发展提供了契机,建设中国特色新型智库的提出更为智库发展迎来了春天。但制度惯性的存在依然使智库难以摆脱制度规定的隶属关系与行政化现象。以嵌入理论为指导,以独立性与行政化矛盾为主线,指出政府以"政治嵌入"与"文化嵌入"的方式实现对智库的影响并引致智库对政府嵌入依赖,内部行政化的事实也导致专家地位与话语权缺失。而智库多维选择则是保障其地位独立、专家权威与"脱嵌"于政府行政化影响的理想进路。     

嵌入冲突:社会组织项目制治理的困境探析

基于"嵌入"理论,以构建政府、社会及社会组织的"双嵌入"为分析框架,深入分析社会组织项目制治理的运行过程后发现:政府通过项目制治理,将社会组织吸纳到行政规范的轨道上,使得社会组织公共价值取向与行政化趋势产生冲突,从而导致社会组织公共性的逐渐消解与非政府性质社会治理资源的逐渐行政化。其外在表现为政府对社会组织的嵌入与社会组织对社会的嵌入之间的冲突,实质则是社会需求导向与政府政治偏好的冲突。     

改进与加强对美“智库外交”

美国首都华盛顿是美主要智库的集中地,智库又称思想库,不仅是美国政策思想与对外战略的重要发源地,也是美国社会与政府(包含行政与立法)之间的纽带与旋转门。专家学者在智库与政府之间来回穿梭,今天的政府官员与政策制定者,往往就是昨天的智库专家;而今天的智库专家,很可能明天就摇身一变,成为政府政策的制定者或者执行者。美国的智库为数众多、机制成熟,对政府决策与公众舆论的影响非常大,在美国对外关系中更是举足轻重。因此,有关国家与地区相当重视对美智库的研究与交往,有意识地把“智库外交”纳入对美外交之中,长期经营,以图影响美相关决策。美国智库的国际化与全球化程度很高,其中包括不少来自世界各地的访问学者与留学生。智库的确是一个相当重要的外交舞台,有时甚至还是外交斗争与较量的阵地。来自中国的专     

政府决策与新型智库知识生产的良性互动——基于社会建构主义视角的研究

新型智库在理论上被定位为既是具有市场比较优势的专业知识生产者与组织者,又是相对独立的"权力-知识"的中介者。然而,在现实中,大多数智库局限于自我场域中,缺乏稳定的制度性渠道来影响相关的政策制定,少数智库则呈现出较为明显的为政策出台做注脚的"迎合化"倾向,"独立性"不足,原因在于忽视了政府与智库自身所具有的社会建构属性。通过社会建构主义视角的引入,政府与新型智库需要改变原有的认知结构,在良性互动中寻求发展。这种互动是一个"去中心化"过程,它依赖于互动双方"外部限制"与"内部依赖"两种机能的相对平衡。这既需要在宏观上构建"共景政府",提升新型智库核心竞争力并保持其独立性,以及通过社会情景的制约或激励,推动政府与智库双方的连续建构和螺旋发展;又需要在微观上建立中国特色"旋转门"机制、转化性领导机制和组织学习机制,以实现行动意向性和行动结果的可能性统一。在宏观结构和微观行为的双重建构下,理性化的政策制定将在政府与新型智库的良性互动中展开。     

“民间智库”的特性、组织形式及概念初探

":民间智库"在特性上具有"非官方性",却又最终服务于政府决策。"民间智库"在组织形式上,分成作为"法人实体"的和作为松散群(个)体的两种。"民间智库"的概念可以界定为:来源于民间智力的,对政治、经济、文化等某方面有专研的;为政府或客户提供决策服务的,或获得法人实体地位,或自由松散组合的"智力来源"。     

政府智库与民间智库合作的分析

由于现代社会的信息、环境和技术等因素复杂多变,尤其是政策利益愈益多元、竞争,现代政府决策越来越依赖于政策研究与分析。由此,智库作为一种政策研究平台和机制,嵌入各种不同的政治系统之中。鉴于中国的政治结构特征,中国有自己的智库模式。为了理论分析的需要,笔者将中国智库划分为政府智库和民间智库二大类型。     

智库建设要树立六种意识

<正>当今世界,智库是一个国家软实力的重要组成部分,是影响政府决策和推动社会发展的一支重要力量。但是,我国智库的现状与党和国家事业发展的要求以及大国地位极不相称,完善和发展智库成为当务之急。智库要努力提升创新能力和研究水平,肩负起时代责任,关键在于树立六种意识。     

“去除”抑或“强化”:对社团组织行政化现象的审视——基于对广州市的实证调查

目前,政府在利益划分与制度设计等方面仍然居于强势地位,我国仍然是"强国家、弱社会"的基本格局。在非对称性资源依赖结构下,政府往往习惯性地将社团组织视为其"编外机构",这也导致社团行政化现象的呈现。然而,在社团仍然比较弱小、组织发展不健全的现实情境下,一味追逐独立性,去除政府对其给予的扶持以及由此衍生的依赖关系并非最佳应对之道。因此,应该强调政府在对社团管理予以适度介入的同时,更加注重其自主运作能力的培养与提高,只有这样才可能真正实现政府职能转变与社团组织发展的"双赢"。     

政府智库与民间智库合作的分析

由于现代社会的信息、环境和技术等因素复杂多变，尤其是政策利益愈益多元、竞争，现代政府决策越来越依赖于政策研究与分析。由此，智库作为一种政策研究平台和机制，嵌入各种不同的政治系统之中。鉴于中国的政治结构特征，中国有自己的智库模式。为了理论分析的需要，笔者将中国智库划分为政府智库和民间智库二大类型。     

智库:国家的头脑——访中国国际战略研究基金会学术委员会主任张沱生

<正>国家人文历史:一个国家的政治决策有很多方式,智库是其中之一。普遍认为,美国的智库实力最强。据您了解,智库在美国的决策过程中是如何发挥影响的?张沱生:"智库"这个词,英文为"Think Tank",以前也译作"思想库",现在更多地称之为"智库"。大多数人认为,最早的智库产生于二十世纪初的美国,到二战以后较快地发展起来,越来越多地发挥了政府     

建设中国特色的“新型”智库

正近年来,中国的智库建设方兴未艾,种种"智库"不断涌现。但当今中国的智库主要是政府智库、研究机构(全国社科院)智库、高校智库和民间智库;西方则主要是民间智库,或与政府和军方有密切利益合作关系的民间智库。中国的民间智库总体较弱,在借鉴西方经验的同时,如何形成中国特色的民间智库,如何形成中国特色的以"混合所有制"方式运作的社会化专业化智库,我认为是中国智库建设中的重要价值取向。     

隐性控制、组织模仿与社团行政化——来自S机构的经验研究

基于已有研究,政府与社团的行动空间存在诸多重合之处,许多社团表现出行政化特征。但是,现有研究并未解释社团行政化的内在发生机制,也未能进一步对政府与社团的行动策略进行深入分析。通过个案研究,本文认为:政府采取了"吸纳精英"、"机构渗透"及"项目化运作"的隐性控制手段,社团则运用"组织模仿"策略予以回应,以便争取自身发展的各项资源,由此造成的后果是双方在行动逻辑上变得更为趋同,进而导致社团行政化问题的呈现。本文运用具有中国特色的本土概念来解释社团行政化现象,丰富和发展了原有国家与社会关系理论。当然,受限于研究个案的类型,本文结论在应用于其他类型社团组织时存在一定局限性。     

论美国智库的中国研究——以布鲁金斯学会为例

智库,起源于美国,与政府关系紧密,其研究常常影响政府的决策。在美国,政界学界基本不分,智库是政府官员的蓄水池,多数政府要员曾为智库成员,他们利用自己掌握的研究成果从事对外和对内的决策。美国智库影响着美国和国际关系,美国智库的中国研究对中美关系乃至国际关系有重要的作用。探讨美国智库的中国研究可以更好地理解以及预测美国的中国政策,同时也借鉴以反思中国的智库现状。     

高等教育去行政化的基本问题及其对策——以法律规制为核心视角

国家在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中明确提出了"高等教育去行政化"的改革目标。何谓高等教育行政化?高等教育行政化有何影响?成因为何?在对以上疑问作出解答之外,更重要的问题在于如何将高等教育去行政化的改革转化为现实的制度设计。在这一过程中,要以政策手段和法律手段做为推进改革的基本进路。毋庸置疑,作为核心视角的法律规制是改革成功与否的关键策略。     

民间智库融入公民社会:规范分类的逻辑进路

民间智库本来属于公民社会范畴,然而由于缺乏相应法律制度的规范,以及各种体制性问题障碍,当前我国民间智库的地位与角色处于较为尴尬的境地。因而赋予民间智库基本的合法性地位和合理性角色成为我国目前建立中国新型特色智库战略的重要前提。本文试图从技术规范路径,建立一套参照国际智库特质标准又符合我国本土实际的指数体系,对我国民间智库进行公民社会含义范畴的评估分类。通过分析,找到问题障碍的原因和发展可以遵循的基本规律,从而督促和引导我国民间智库向着正确的道路发展。     

本刊作者简介

正胡税根教授1964年7月出生,山东安丘人。浙江大学公共服务与绩效评估研究中心主任,浙江大学公共管理学院教授、博士生导师、博士后合作导师,钱江特聘专家。担任全国政府绩效管理研究会常务理事、全国公共文化信息化专家、国家社科基金通讯评议专家、国家自然科学基金通讯评议专家、绍兴市政府公共管理专家咨询委员会委员、杭州市综合考评绩效评估专家、桐庐县专家咨询委员会委员、象山县委县政府改革发展顾问、杭州市上城区政府智库专家、浙江大学人文社科"大     

略谈咨询研究机构在政府公共决策中的科学智库作用

智库应该以影响公共政策选择与决策为目标，若达不到这样一个目标，科学智库也就失去了其存在的价值。按照这一旨意，本文在考察科学智库是现代政府公共决策的必然要求的基础上，就政府的咨询研究机构，特别是社会科学院如何充分发挥科学智库作用进行探讨。     

我国区域合作治理困境与纵向嵌入式治理机制选择

区域合作治理机制是为解决地方政府的制度性集体行动(ICA)问题而采取的制度安排。不同类型的治理机制面临着不同程度的交易成本。我国当前的区域合作治理以地方政府之间的横向协作为主要形式,存在着横向政府协调缺乏约束力、纵向政府过度介入与介入不足并存、社会组织力量比较薄弱等问题,区域合作面临诸多困境,交易成本高昂。本文提出纵向嵌入式治理机制的概念,认为在区域合作治理中要正确发挥纵向政府的作用,将上级政府的纵向嵌入与地方政府的横向协调相结合,以降低交易成本。纵向嵌入式治理机制选择受到区域合作性质、区域合作风险、区域差异特征以及地方政府自主权等因素的影响。嵌入方式包括政治动员、法律和行政命令、战略规划、制度激励、项目评估、省部际联席会议等。应根据区域合作的不同类型,综合分析上述因素,合理选择纵向关系嵌入的时机、程度与方式。纵向嵌入式治理机制为我国府际关系发展提供了新思路,对推动中央政府和地方各级政府有效合作,更好地推动区域协调发展有益。     

新型智库参与公共政策决策的方式

正从家庭联产承包经营制度、农村最低生活保障制度……到实行官邸制、放开二胎政策等政策背后均有智库的身影。在中国政府的许多重大政策决定中,中国特色新型智库发挥着越来越大的作用。2013年4月,习近平主席对建设中国特色智库作出重要批示,把智库发展提高到了国家战略高度,并提出要建设"中国特色新型智库"。而《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出"加强中国特色新型智库建设,建立健全决策咨询制度"。中国特色新型智库将进入快速发展阶段。     

中国“智库新时代”的学者建言

<正> 接受《瞭望》新闻周刊采访的多位美国智库专家表示,中国智库建设确实即将迎来一个新时代,政府对此的重视程度日渐显现。美国传统基金会研究员塞瑟斯认为,中国官方智库应该尽量与中国政府相分离。当然,中国政府仍然会保留他们对于官方智库的监控。如果中国的智库仅仅是政府