基层公务员职务与职级并行制度的落实之策

为解决基层公务员"晋升难""待遇低"等现实问题,中央专门开辟职级晋升通道,在县以下机关实施职务与职级并行制度。在给基层公务员带来益处的同时,新制度在实施中也会遇到一些新情况,面临一些新问题。为了贯彻好中央精神,当前需要从三个方面加强落实:建立健全考核机构与队伍,扩大民主测评范围,整合并优化考核内容与形式;借鉴职务晋升的优势,设置恰当比例的职级晋升,建立职级淘汰机制;设立日常协调管理机构,科学协调职务职级之间矛盾,切实做好上下级机关的工作衔接。     

公务员职务与职级并行制度研究

建立并推行公务员职务与职级并行制度,旨在缓解干部晋升通道狭窄的困境,是优化干部管理的重要改革举措。党的十八大以来,职务与职级并行制度的发展进入实质性探索和不断成熟的阶段。公务员职务与职级并行制度在取得积极成效的同时,运行中存在的实际问题也逐渐凸显,主要表现为：“双车道”的制度设计和“单行道”的运行实际,责任和利益在一定程度上存在“倒挂”,职级晋升出现“中梗阻”,并行制度实施中存在区域差异、层级差异和群体差异。更好地发挥职务与职级并行制度的效能,必须多措并举：通过控制兼任比例、严格兼任条件等多种方式防止“双车道”变回“单行道”,同时探索更符合权责相匹配的制度,减少责任和利益“倒挂”情况;探索混合采用自然晋升和选拨晋升的职级晋升模式,执行时综合按照职级水平和机构本身规格来确定具体模式,减少职级晋升的“中梗阻”;多措并举,减少职务与职级并行制度实施中存在的区域差异、层级差异和群体差异。     

公务员晋升:两种思路的碰撞

在2004年干部人事制度改革的六大重点中,关于干部职务与职级相结合的改革思路迄今尚未敲定。其中一个重要原因,是如何解决公务员的个人发展问题。在我国,有92％的公务员职务层次在科级职务以下,只有8％的公务员是副处级职务以上。在目前体制下,公务员晋升领导职务需求的无限性与政府机关领导职务供给的有限性,是一对几乎解决不了的矛盾,极大地阻碍了公务员个人的发展空间。如何解决这个问题?在《公务员法》起草小组立法调研过程中,出现了两种不同的思路。参与此项调研的国家行政学院宋世明博士应本刊之邀,撰文介绍了这两种思路。     

科级公务员能力提升与职业发展激励对策研究

能力提升与职业发展是重要的报酬激励因素。调查研究发现,科级公务员职位胜任力"缺口"主要表现在综合分析能力、沟通协调能力和创新能力不足;职业晋升空间有限,职业发展满意度偏低;职位职责不够清晰,工作负荷较重。应以弥补胜任力"缺口"为导向,制定科级公务员分级分类的能力培训开发策略;应科学设计科级公务员职务职级并行制度、强化工作轮换交流机制和构建清晰的职位职责规范体系,综合运用多维职业发展激励手段,完善科级公务员报酬激励机制。     

完善收入分配政策若干措施

改革机关事业单位工资制度。要建立和完善新制度,形成新机制,健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度。通过简化工资结构、增设级别、增强级别功能、完善工资调整办法等措施,进一步加强工资的激励作用。要适当向基层倾斜,加大低职务对应级别数,使低职务公务员能有较充分的晋升空间。要完善艰苦边远地区津贴制度,适当扩大实施范围,提高津贴标准,增加津贴类别,建立动态调整机制。     

德法两国公务员惩戒及救济制度比较

对比德法公务员惩戒救济制度:1.在适用对象上法国纪律处分适用范围更大,基本涉及在职的所有公务人员,而德国只适用于事务官,对于政务官则不在此范围内。德国惩戒要求比法国更严;2.在惩戒措施上,德国惩戒中经济措施占比例较大,而法国更强调晋升和职级方面;3.德法的惩戒机关和惩戒程序也有明显的区别。从德法公务员惩戒救济制度比较中可看出我国在公务员制度的法制化程度、观念、惩戒救济程序和救济保障等方面的不足。     

迈出实施国家公务员制度的第一步——访人事部部长赵东宛

从今年下半年开始,国家公务员制度的试点工作,将陆续在审计署、国家环境保护局、建设部等5个国务院部门和广东、福建2个省级政府以及深圳、广州等8个市级政府展开;从明年1月起,全国所有政府机关新录用人员和晋升工作人员职务,都必须按照公务员制度的有关规定执行。     

公务员激励失灵及其制度矫正

<正>激励是人力资源管理的一项基本职能,如何对公务员进行有效激励也是现代公共部门人力资源管理的核心议题。然而,当前我国公务员激励机制存在一定程度的失灵现象,主要表现为:不合理的薪酬制度设计导致公务员的"逆向选择",对晋升的过度追求导致公务员晋升"独木桥"之困,考核制度不科学导致公务员管理的"软约束",以控制为导向的职业生涯管理导致部分     

公务员薪酬改革:兼顾公平与效率

正作为收入分配改革的关键一步,众所关注的新一轮公务员薪酬改革正在筹备之中。此次薪酬改革方案,重心将在于提高基层公务员待遇,最主要的两个任务:一是规范公务员地区附加津贴制度;二是完善职务和职级并行的薪酬制度。     

对干部聘任期制度的思考

聘任期制度是规定某些职位工作人员聘任职务起止时间的规定。聘任期届满后，职务、职级、职权自然取消。目前，大力倡导并积极践行聘任期制度，是解决干部能上能下问题的一个有效途径和措施。     

中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较

香港、澳门将成为中华人民共和国特别行政区。中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较有哪些异同，这是大家非常关心的问题。我认为无论大陆或是港澳，公务员制度还是有许多共同点，比如都要实行行政首长负责制，公务员都要严守纪律，忠于职守，服从上司，清正廉洁，提倡公平竞争，依法办事，岗位轮换，晋升唯功等等。本文着重探讨今后中国大陆与港澳特别行政区公务员制度比较有哪些特点。一、在政治上，中国大陆公务员不搞“政治中立”，在政治上与党中央保持一致。而港澳公务员将坚持“政治中立”，对特别行政区政府负责。中国（国家公务…     

公务员免责制度的规范分析

规范文本的陆续出台,标志着我国公务员免责制度的骨架已初步形成。从公务员免责行政实践来看,初成的公务员免责制度的正当性与合法律性均饱受质疑,一方面,制度规范并不契合行政法的基本价值、原则;另一方面,制度建构与实施缺乏上位法依据或与上位法相抵触问题。根据公法的"权责结构"理论得出,公务员免责制度框架必须平衡公务员免责权利与违法或不当行为担责间的关系,从公务员免责的主体、行为与责任结构入手,科学设定公务员免责的申请主体、审查主体、免责程序与免责事由等制度要素。     

《公务员法》的"六大理论创新"

《公务员法》的根本目的是为了规范公务员的管理,保障公务员的合法权益,加强对公务员的监督,建设高素质的公务员队伍,促进勤政廉政,提高工作效能。理论上可以归纳为“六大创新”。第一大创新:明确了公务员的范围与要求;第二大创新:确立了公务员对上级的错误决定执行的责任;第三大创新:创设了职务晋升与级别晋升的“并重制”;第四大创新:设计了初任“法检官”单独公开选拔制;第五大创新:完善了监督机制;第六大创新:区分了政务类与业务类。     

完善基层干部职务和职级相结合的制度初探

完善职务和职级相结合的制度，建立干部激励和保障机制，是保持干部队伍相对稳定，激发干部队伍内在活力的现实需要，也是当前深化干部制度改革的一个重要课题。近年来，我们就完善科级以下基层干部职务和职级相结合的制度作了一些探索，收到了明显的成效。     

行政机关内部职务晋升的激励作用与公正性评析

行政机关内部职务晋升具有重要激励作用 实践告诉我们，行政机关内部职务晋升制度具有两大显著功能：一是选拔了一批优秀干部，使得国家公务员队伍中的领导干部后继有人；二是激励了一大批渴望工作有成就、充满责任感、职业图发展的年青国家公务员更加努力工作，造就一支未来能获得晋升机会的强大的后备军队伍。     

日本企业人事制度的变化——浅谈从能力主义制度到成果主义制度

日本企业的人事制度正在从能力主义制度向成果主义制度过渡.能力主义的代表制度"业务能力资格等级制度"(职能资格制度)在经济稳定成长期作为比较合适的人事制度发挥的作用也得到了充分的肯定.但在日本经济处于低迷时期的现在,对于多数企业而言已经体现出企业成本费高涨及人事考核偏差所带来的局限性.从而导致了日本企业人事制度开始向"成果主义"进行转变.其目的主要是为了解决在晋升能力等级过程中所存在的职务与能力,工资与贡献不相称的矛盾,但是这种制度同时也存在有许多问题.在竞争激烈的当今将有待得到进一步完善.     

建立规范的公务员工资项目制度

根据《国家公务员暂行条例》规定,公务员工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资构成,并可享受地区津贴和其它津贴,但实际并不止这些。以某市为例,每月固定发放的工资除基本四项外,还有职务补贴、岗位津贴、考核奖、特区津贴、地区补贴、其它等,项目繁多,领工资的不太明白,算的也难清楚。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出“完善和规范国家公务员工资制度”,这是深化收入分配制度和公务员制度两项改革的共同要求,也为建立规范的公务员工资项目制度指明了方向。一、现行工资项目弊端:现行公务员工资项…     

官员选任制度改革提速

中央和地方双向交流任职、从基层遴选公务员、工人农民报考国家公务员、基层官员集体“充电”……2010年，中国在官员选任制度改革方面打出的“组合拳”，力度之大前所未有。从公务员的选拔，到各级党政官员的晋升，     

论职务分析在我国公务员制度建设中的意义

职务分析是实现人力资源管理五项职能的核心,公务员制度是现代社会的产物,科学的职务分析有助于完善公务员制度;体现公务员制度的价值取向:高效、公平;实现政府部门人力资源的最优化配置;有助于政府部门战略人力资源管理;抑制公务员队伍的膨胀和队伍建设中的腐败现象。从而更好的为我国社会、经济的发展服务。     

中外公务员薪酬制度比较

正一、中外公务员薪酬制度法律依据的比较发达国家公务员制度的一个显著特点,就是有一套与公务员制度相适应的完整的法规体系,重视公务员薪酬制度的法制化建设。虽然国外发达国家有关公务员薪酬管理的法律法规名称各不相同,但就其内容来看,有许多共同之处,诸如对公务员工资标准的确定、增长原则、调整依据、薪酬制度运行和控制等,均以法律的形式加以明确。我国公务员薪酬相关法律、法规的颁布时间远远晚于部分发达国家,虽然《公务员法》作为法律依据,但是其中有关公务员薪酬的