村改居社区党组织功能建设问题研究——基于杭州的实践

随着中国社会结构的深刻变迁,党在基层社会的执政能力与执政方式面临巨大的挑战。党的基层组织的功能实现,不仅关系到执政党的生命力,而且对中国政治产生十分深刻的影响。文章通过以杭州村改居社区党组织为研究对象,深入探讨当前村改居社区的主要类型与特征、社区转型对党组织建设带来的挑战、村改居社区党组织的功能定位与功能实现路径等问题,以期夯实党的基层组织,实现党领导社会发展的目标。     

基层党组织在社区多元治理中的功能转型及实现路径

社会主义市场经济体制下社区党组织生态环境的变化,是对社区党组织功能的严峻考验。在多元化的社区治理结构中党组织必须在政治领导、利益协调、服务凝聚和文化导向上发挥积极功能。基层党组织要不断完善自身组织系统,通过扩大民主、推动自治与平等协作等方式,构建与其他社区治理主体的良性互动关系,才能增加其他治理主体对党组织的信任度与认同度,其结果是提高了社区党组织领导核心作用的合法性。因此,社区党组织功能的实现关键在于对其功能的科学定位和选择正确的实现路径。     

“乡贤辅治”构建社区治理新模式

正近年来,随着大规模拆迁改造和城市化进程的加快,"村改居"社区利益格局面临深刻调整,基层群众愿望诉求趋于多元化,针对社区发展过程中出现的干群关系紧张、拆迁矛盾激化、社区事务监督缺位等问题,青岛市李沧区世园街道推行了乡贤监督理事会新举措,实行"乡贤辅治",充分发挥离退休老干部、老党员、老专家等新乡贤在垂范邻里、协调冲突、公信威望等方面的重要作用,创新探索一条契合"村改居"社区转型过程中社区治理的新路子。     

撤村建居社区党组织的功能定位与实现路径

撤村建居社区是城市化进程中产生的两栖社区,它既有农村社区的社会属性,又开始融入城市社会的管理体系.撤村建居社区的独特属性导致社区党组织的功能既不同于农村社区党组织也不同于城市社区党组织.文章运用政党功能的相关理论进行分析,提出撤村建居社区党组织的功能应定位于五个方面：即利益表达与利益协调功能、经济发展功能、服务社区功能、社会融合功能、精英选拔功能,进而讨论了党组织功能的实现路径.     

发挥党建引领作用 推进和谐社区建设

进入新世纪以来，我国正处于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期。这种社会转型反映在社区，表现为多元利益群体、多元文化服务需求、多元治理主体的形成，客观上要求社区党组织必须以科学发展观为指导，拓展社区党组织领导核心作用的功能，通过发挥党建的引导、主导和指导作用，掌握社区发展的主动权，不断推进和谐社区建设。     

构建社区共同体：新时代推进党建引领社区自治的有效路径

从我国政治意识形态和社会发展现状来看,发挥党组织对社区自治的引领作用是正确处理政党、国家和社会的关系以及使党的执政能适应国家治理能力现代化的客观要求。社区党组织应当以社区共同体为重要突破口,通过构建身份共同体、利益共同体、文化共同体实现强化党的民生服务功能、加强社区内部关系协调、形成社区公共价值观的目标,从而形成基层党建、公共治理和居民自治的良性互动。社区党组织应从以凸显居民参与自治的主体身份切实践行党的群众路线、以整合社区自组织的利益资源动员社会力量投入社区自治、以培养社区的契约文化促成普遍共识和塑造居民行为等方面来构建党建引领社区自治的实践路径。     

“村改居”社区治理:困境及其破解之策

"村改居"社区是我国城市化进程中的一种特有社区形式。"村改居"社区治理目前面临着集体经济发展受阻、社区治理主体权责不清、社区居民缺乏社会认同感、腐败现象易发等困境。因此,应认真研究"村改居"社区的特殊性,围绕推动集体经济转型改制、理顺社区治理主体权责关系、提升居民对社区的认同感、加强社区干部队伍建设等四个方面,探索破解"村改居"社区治理困境的有效策略。     

治理理论视域下我国城市社区自治——基于吉林省城市社区的调研

改革开放后,我国经济结构和社会结构都出现了巨大变化。2011年中国历史上第一次城市人口超过乡村人口,城市化水平超过50%。另一方面,我国社区自治虽然取得了相当的成就,但是与巨大的需求空间相比犹存不足。利益的多元化带来多元化的利益主体,民众的自我意识在不断提升,如何来解决社会不同群体的要求成为摆在党和政府面前的巨大课题。笔者从治理理论视域出发对社区和社区自治加以研究,通过分析国外城市社区治理模式和我国城市社区自治现状找寻我国社区自治发展方向,通过对吉林省6个市州、30多个社区的实地调研、走访以及发放调查问卷探寻吉林省城市社区自治存在的问题和促进社区发展的具体措施。     

"村改居"社区治理的路径选择 ——以山东临沂部分社区为例

在城乡二元差异性发展背景下,随着乡村振兴战略的深入推进,"村改居"农村建设日益规范化、标准化。但是"村改居"社区一般是由多个村庄整合而成,因此在从"村"到"社区"的转换过程中,社区治理面临着多方面的压力和难题。本文通过研究山东省临沂市L街道及该街道管辖下的8个"村改居"社区建成至今的发展及治理等状况,从中发现其社区治理过程中存在许多问题,诸如基础设施建设不足、社区公共空间治理混乱、社区自治性差等,并结合现实情况分析问题产生的三个原因,最后从居民、社区、政府和社会四个方面提出相关的治理对策建议,以期破解当前"村改居"社区存在的社区治理难题,提升社区的治理效率与水平。     

新型城市化发展中村改居社区治理变革

城中村改造后形成的村改居社区是我国快速城市化进程中出现的一种新型社区形态,其数量多、情况复杂,诸多显性或隐性管理问题逐一浮现,严重制约和影响着这类社区的转型和发展。而基层政府对村转居社区社会管理缺位和政策支持乏力正是导致村转居社区面临困境的主要根源。秉持新型城市化发展理念,统筹城乡社区建设,深化村改居社区治理机制综合改革,是确保社区利益,消除发展阻力,最终促进其与城市社区对接并轨的重要途径。     

上海城市社区物业党建联建的创新实践

社区是社会的细胞和基础，是各种利益的交汇点、多样化需求的聚焦点和各类社会矛盾的集中点。在社区建设与管理中尤其需要发挥社区党组织在整合资源、协调利益关系中的作用。社区物业党建联建就是社区党组织拓展社会建设功能、延伸工作领域、创新工作方式的有益尝试。从2005年下半年开始，在上海市委、市政府领导下，在市委组织部和建设交通工作党委的直接指导下，上海市房地部门与各区区委、区政府、社区（街道）党工委、居民区党组织、区县房地局、业委会、物业公司等方方面面一起，共同推进社区物业管理党建联建试点和扩大试点工作，主动融入区域性大党建格局，把党的工作向行业延伸、向领域覆盖、向社会辐射。     

城市社区社会管理体制的结构性重塑——基于社区党组织、基层政府和社区居委会角色定位的考量

城市社区社会管理体制的结构性重塑需要社区党组织、基层政府和社区居委会准确定位好各自的角色。社区党组织应扮演好政治指导者、利益协调者、思想引导者和社区管理统筹者的角色,基层政府应成为城市社区建设和社会管理的主导者、社区自治的管理者和支持者,社区居委会需将角色界定为社区事务的处理者、社区自治活动的组织者、社区自治和社区与社会组织交往平台的搭建者、行政工作的协管者和民意表达的传递者。在城市社区社会管理的这三大主体角色恰当定位的前提下,结构性的体制调整也就能够初步完成。     

新时期社区党组织诉求功能的困境与应对

构建社会主义和谐社会离不开社区党组织利益表达和整合功能,只有从民意表达和诉求整合来完善社区党组织的利益诉求功能,才能解决社区党组织功能边缘化的趋势,最终提高基层党组织的凝聚力,巩固党的执政基础.     

新时期社区党组织诉求功能的困境与应对

构建社会主义和谐社会离不开社区党组织利益表达和整合功能,只有从民意表达和诉求整合来完善社区党组织的利益诉求功能,才能解决社区党组织功能边缘化的趋势,最终提高基层党组织的凝聚力,巩固党的执政基础。     

前进中的襄阳市樊城区施营社区

施营社区地处襄阳市樊城工业区人民西路,辖区面积2.1平方公里,是典型的"村改居"社区。社区驻有企事业单位43家,总户数4115户,总人口15419人。社区党委下设6个党支部,辖区共建单位党组织12个、共有党员499人。居委会经济实体襄阳市     

天津社会结构的变革对社区建设的新要求——来自和平区的调研报告

改革开放以来,城市社会结构发生了人口老龄化、家庭小型化、生活小康化、住房格局单元化、下岗失业显性化、利益主体多元化、组织结构复杂化、单位功能专业化、“单位人”向“社区人”转化等重大变化,对社区建设提出了一系列新要求、新任务。为此,必须加强社区党建工作,加快社区体制改革,造就高素质社区工作者队伍,形成多渠道投入、广泛参与社区建设的新机制。     

社区冲突视角下的城市社区治理

社区治理是指在一定的区域范围内,政府、社区组织和社区公民共同管理社区公共事务的活动。而社区冲突是指社区内的各个主体包括个体、群体或组织为追求各自利益和目标而产生的对抗性行为。社区冲突具有区别于一般冲突的特性：发生在社区这一独特地域;参与主体主要包括社区居民以及社区组织等其他社区主体;涉及的多是社区内公共资源的分配,其中主要以物质利益引发的冲突为主;形式多为显性,从激烈程度看多为中低强度。当前中国社会正处在转型过程中,经济体制转轨和社会结构转型的相互交织加剧了社会分化,利益格局呈现多元化,各种矛盾与冲突相伴而生。社区作为社会的基本组成单位,不可避免地成为各种冲突发生的前沿地带,近年来社区冲突频发影响了社区的稳定与秩序的形成,阻碍了和谐社区治理目标的实现,因此必须提高对社区冲突的重视程度。     

基层党组织在社区管理创新中的功能探析

在经济社会深刻变革、思想观念日趋多元、社区居民需求多样、社区矛盾不时凸显,社会管理和社会建设的任务日益繁重的新形势下,基层党建工作创新必须积极回应社会领域结构网络化、组织扁平化的新特征和新要求,发挥基层党组织在政治领导、利益协调、服务凝聚和文化导向上的积极功能。转变观念、建章立制、强化队伍,切实提高和激发基层组织与社会成员开展社会活动的主体性和自主性活力。     

社区党组织服务功能研究

城市社区党的建设是我们党基层组织建设的一个重要组成部分。随着社会主义市场经济的发展,社会多元化和社区民主自治的进程不断加快。我们必须改变过去依赖权力运作来体现党的领导作用的做法,强化社区党组织的服务功能,以服务群众为重点,探索社区党建新的组织形式和工作机制,努力扩大党的工作在城市社区的覆盖面,不断提高社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力。     

党建双重统合社区治理的逻辑与进路

党的领导是我国国家治理和社会治理的最本质特征,双重统合是党建引领社区治理的重要路径。党建双重统合社区治理在具体实践中表现为以下两方面。一是资源聚集。党组织凭借其执政优势和组织优势搭建平台,将各类资源下沉至社区并进行有效整合以满足居民需求。二是主体协同。属地党组织召集其他政府职能部门、企业、社会组织等进行协同应对,以科层体制内部动员的方式将政府“再组织化”,以此实现集中办公和有效治理。党组织在有效凝聚治理资源的条件下协同各类治理主体,引导居民积极参与社区服务,推动各类主体真正融入社区治理场域并发挥长效作用。“双重统合”有效促进了党组织与各方治理主体在协同合作基础上形成治理合力,推进社区建设的不断发展与创新。