坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设

<正>2016年12月,习近平总书记就加强党内法规制度建设作出重要指示,强调"我们党要履行好执政兴国的重大历史使命,赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利,实现党和国家的长治久安,必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。"这是一个内涵深刻、底蕴深广、意义重大的法治命题,是对中国特色社会主义法治理论的丰富与深化,深刻反映了中国特色社会主义法治发展的内在机理。     

依规治党关键在于提升制度执行力

加大党内制度的执行力度,就要提高党内制度的时代性与生命力、权威性与稳定性。广大党员要深入学习党内制度,深刻认识党内制度的重要性与必要性。要提高违规违纪成本,创新制度内容,广泛凝聚共识,让广大党员干部自觉服从制度、维护制度。     

制度治党畛域下新时代党内法规执行力建设的思考

制度治党是推进全面从严治党的重要保证。其中,完善的党内法规制度是制度治党的前提,执行力是制度治党的关键。以习近平同志为核心的党中央在加强党内法规制度建设和提高执行力方面,取得了重要进展和卓著成效。但是,受到制度建设、执行主体、约束客体、执行环境等因素的制约,党内法规执行力建设仍然在路上。在新时代,要从注重制度质量、提高执行能力、强化执行监督、营造执行氛围等方面加强执行力建设,推动制度治党目标的实现。     

坚持依规治党、加强党内法规制度建设的行动指南

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把加强党内法规制度建设作为全面从严治党的长远之策、根本之策,在擘画党和国家事业发展大局时同步部署推进。在这一过程中,习近平总书记以马克思主义政治家、战略家的深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力,着眼党长期执政和国家长治久安,就依规治党作出了一系列重要论断和深刻论述,科学回答了党内法规制度建设“是什么”“为什么”“怎么干”等重大问题。     

党内法规制度建设与全面从严治党

习近平总书记对制度建设的一系列论述,全面、完整地揭示了党内法规在全面从严治党中的重大作用:一是根本性,二是全局性,三是稳定性,四是长期性,五是完备性,六是管用性。我们党只有通过加强党内法规制度建设,努力提升全面从严治党新水平,才能实现习近平总书记在"7·26"重要讲话中宣示的"引领承载着中国人民伟大梦想的航船破浪前进,胜利驶向光辉的彼岸"。     

以德治党是依规治党的重要补充

在党建工作中,需要正确辨析以德治党和依规治党的关系,充分发挥法律与道德两种互补式社会规范的实际作用。推进以德治党需要突出思想建设,提升党员道德水准,重视党建机制建设,突出道德的价值。     

增强制度执行力:依规治党的实现路径

党内制度在规范政党组织和党员行为方面起到基础性作用,各级党组织和全体党员是执行制度的主体,他们能否严格遵守党内各项规章制度是中央推进制度治党的关键。从制度执行的要素看,主体责任不明确、制度认识泛化、制度内容错位、制度监督松软是影响制度成效的主要原因。深入推进依规治党,需要加大制度执行的力度,构建内容简明、分类合理、易于辨识的制度体系,强化党内制度监督主体的责任落实,在党内形成执行制度的价值认同和文化共识,夯实制度执行的思想根基。     

制度治党、依规治党：新时代党的建设新的伟大工程的深入推进

党的二十大报告明确要求“坚持制度治党、依规治党”。进入新时代,以习近平同志为核心的党中央对党的建设制度化进行了深入探索和实践,通过建立健全工作责任制度、学习制度和监督与问责制度等,有效推动了党的建设制度化水平迈向新的发展阶段。站在第二个百年奋斗目标的历史新起点上,进一步推进党的建设制度化,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循,确保党的制度建设的正确政治方向;聚焦主要任务和关键内容,发挥制度体系的整体效能;抓好制度体系的动态执行力,确保制度落实到位,从而推动党的建设朝着更加规范化、长效化的方向发展。     

依规治党与以德治党相统一的内在逻辑

依规治党与以德治党相结合运用于中国共产党管党治党实践是党建发展的一个动态过程.虽然在中国共产党早期的正式文献中没有出现依规治党与以德治党相统一或相结合的直接表述,但是实践却从未间断.经过革命时期、建设时期、改革开放新时期的不断探索,逐步形成并总结出规治与德治相统一的经验.     

依规治党引领从严管党治党新常态

在"四个全面"战略布局的新形势下,只有坚持以依规治党为引领,把从严管党治党纳入党规党纪和法治的轨道,才能使全面从严治党成为一种自觉和常态。推动形成从严管党治党新常态,应找准服务于战略布局的新坐标,树立新形势下依规治党的新思维,提高守纪律讲规矩的新自觉,形成依规治党与依法治国互联互动的新章法,坚持和完善全面从严治党的新机制,迈出新形势下思想建党与制度治党密切结合的新步伐。     

以依规治党坚持自我革命

党的二十大报告提出了完善制度体系、加强依规治党、不断进行自我革命的要求。以依规治党坚持自我革命是中国共产党不断加强自身建设,始终保持党的先进性与纯洁性的宝贵经验,是中国共产党找到的跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。中国共产党以制度规则实现依规治党,以依规治党坚持自我革命有着深刻的内在逻辑,新时代更具时代价值。因此,在实现中华民族伟大复兴的征程上,必须持续以依规治党坚持自我革命。     

全面从严治党的新视野:依规治党与以德治党相结合

坚持依规治党与以德治党相结合,为实现思想建党与制度治党密切结合,把全面从严治党引向深入,打开了新视野,开辟了新境界。在协调推进"四个全面"战略布局的条件下,坚持依规治党与以德治党相结合,有利于全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平,有利于体现党的先进性和纯洁性,有利于推进党的制度建设改革,提高全面从严治党的针对性和实效性。     

制度创新视野下依规治党的逻辑架构与政策进路

十八大以来,在全面从严治党的总体战略下,以习近平为核心的中央领导集体对党的制度法规建设提出系列新观点和新思想,包括构建系统严格的纪律规章从严管理干部、推动作风建设常态化和制度化、完善权力运行制约与监督体系、打造"不敢腐、不能腐、不想腐"的反腐长效机制、以全面依法治国推动全面依规治党等,使党的建设逐渐走上法治化和规范化的全新轨道。     

习近平党内法规制度建设思想论析

习近平关于党内法规制度的系列重要讲话蕴含着丰富而深刻的思想内涵。主要内容包括:党内法规制度建设的目标是构建系统完备的党内法规制度体系;应当加强总体规划、增强党内法规整体功能;杜绝牛栏关猫,确保党内法规务实有效;总结提升管党治党实践经验,实现党内法规制度与时俱进。加强党内法规制度建设是全面从严治党的治本之策,应当坚持思想建党与制度治党相结合,将党的政治纪律和政治规矩放在党内法规制度建设首位,完善党的监督保障法规制度。党内法规制度是社会主义法治体系的有机组成部分,应当统筹推进依法治国与依规治党一体建设,通过党内法规制度建设增强党领导国家法治建设的能力,完善党内法规和国家法律的协调衔接机制。同时,加强党内法规制度建设、实现党的治理法治化还是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,并为其提供改革动力和根本保证。     

党内法规制度价值体系探析

党内法规制度的价值体系由三部分组成,即党内法规制度的目的价值体系、党内法规制度的形式价值体系和党内法规制度的评价标准体系。党内法规制度的目的价值是指党内法规制度所追求的目的,反映着党内法规制度的宗旨,党内法规制度的目的价值体系由先进性和纯洁性组成;党内法规的形式价值是指党内法规制度本身的品质值得追求,党内法规制度的形式价值体系要求党内法规制度具备系统性、整体性、协同性,且能立得住、行得通、管得了;党内法规制度的评价标准是指对党内法规制度进行判断的准则,党内法规制度的评价体系包括两个方面,即提高党的执政能力和领导水平以及推进国家治理体系和治理能力现代化。党内法规制度的目的价值是基础,党内法规制度的形式价值是实现目的价值的保障,而党内法规制度的评价标准是用来证成和评判目的价值和形式价值的,三者都是必不可少的。     

关于党内法规建设

正有必要通过六中全会,对近年来特别是党的十八大以来从严治党的理论和实践进行总结,看哪些经过实践检验是好的,必须长期坚持;哪些可以进一步完善并上升为制度规定,以党内法规的形式固化下来;哪些需要结合新的情况继续深化。所以,党中央决定同时制定准则、修订条例,这是着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重要安排。     

制度、执行与环境:依规治党落实到位的过程分析

全面从严治党既是"四个全面"战略布局的重要组成部分,也是党和国家各项工作顺利推进和各项目标有效实现的根本保证。而依规治党是实现全面从严治党的根本途径,其实质就是要严格按照党内法规办事,关键在于落实到位。在贯彻落实依规治党的过程中,务必抓好三个重要环节:制度是条件,健全党内法规体系是贯彻落实依规治党的基本前提;执行是关键,强化执纪问责是贯彻落实依规治党的根本所在;环境是保障,优化制度环境是贯彻落实依规治党的重要保障。如此环环相扣,协调推进,才能使依规治党真正得到贯彻落实。     

依法执政与党内法规建设

继中国共产党第十五次全国代表大会报告提出依法治国、建设社会主义法治国家之后,中共十六大在阐述改革和完善党的领导方式和执政方式问题时,提出了依法执政这一重要原则。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》进一步指出,"依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式"。     

以党内法规制度建设服务保障高质量发展

《中央党内法规制定工作规划纲要(2023-2027年)》强调,“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴,关键在党;完善党的领导制度体系、健全全面从严治党体系,基础在规”。迈上新征程,必须牢牢抓住党内法规这个基础,切实增强党内法规权威性和执行力。近年来,淮安市准确把握党内法规制度建设的内在规律,紧紧围绕中心大局,努力做到高质量发展推进到哪里、党内法规制度建设就跟进到哪里,高质量发展需要什么、党内法规制度建设就重点保障什么,为中国式现代化淮安新实践开好局起好步提供强有力制度保障。     

坚持依法治国和依规治党的有机统一

坚持依法治国和依规治党有机统一,既是重大的理论问题,又是极其重要的现实问题。要实现依法治国与依规治党有机统一,需发挥党内法规对社会主义法治建设的引领作用、坚持党规党纪严于国法的立法原则、注重《宪法》与《党章》的修改相协调、实现党规与国法的制定"互联互通"。