司法鉴定"两结合"管理的特点

在诉讼活动中,司法鉴定是查明案件事实的一种重要方法和手段。从1998年开始,国务院将面向社会服务的司法鉴定管理工作划归司法部负责,这是完善中国特色社会主义司法制度,实施依法治国基本方略的有力举措。统一管理体制建立之初,我国对司法鉴定机构实行的是单一的行政管理模式,即单纯地由司法行政部门管理,同时司法部也把建立"两结合"的司法鉴定管理模式作为目标提到改革的日程上来。本文从对"两结合"管理战略的认识"、两结合"管理中行政管理和行业管理的区别和"两结合"的重要特点等三个方面作初步阐述,进而阐明"两结合"管理对司法鉴定工作的意义。     

对司法鉴定"两结合"管理模式的几点思考

在司法鉴定体制改革的过程中,进一步加强和完善"两结合"管理模式,对不断提高司法鉴定管理效能,促进司法鉴定工作科学、规范、协调发展具有非常重要的意义。但是现有的司法鉴定"两结合"管理模式,存在自身难以克服的弊端,并严重影响司法鉴定工作的健康发展。在"两结合"的管理体制下,只有分工明确,才能更好地实现司法行政机关和司法鉴定协会管理上的结合,充分发挥两个方面的优势,提高司法鉴定行业的管理效能。"两结合"管理模式的发展应分三个阶段,即初创阶段、过渡阶段、完善和全面实施阶段,循序渐进,逐步发展。     

完善司法鉴定业务管理工作的对策与建议

在司法鉴定业务管理工作中,涉鉴投诉事件上升有多种主客观原因,司法鉴定机构应依法依规受理鉴定委托,严格管控鉴定咨询;鉴定人出庭作证能力需要培养,对＂专家辅助人＂的管理应成为司法行政管理的组成部分,实行以司法行政部门管理为主、人民法院管理为辅的两结合管理模式;特殊变通的＂对鉴定机构的认证、认可＂有悖法律规定;鉴定技术标准应以国标或行标（部标）为主,有控制地制定部份地方标准,鉴定机构能力验证仅是考查其集体鉴定能力的检查、促进措施,不宜＂以验代考＂,其执业资格应按专业性质和鉴定能力要求,由司法部组织统考,从根本上保证鉴定队伍的业务素质。     

强化鉴定质量监管 探索创新社会管理

结合近年广东．省司法鉴定管理实践，从加强和创新社会管理、建设幸福广东的要求出发，提出必须以强化司法鉴定质量管理为切入点，构建适应司法鉴定体制改革进一步发展的司法鉴定行政管理、行业管理两结合的管理体制，促进规范监督，形成有效互补，确保司法鉴定工作更好地为建设幸福广东服务。     

吉林省司法鉴定工作在改革中发展

吉林省司法鉴定工作经历了从单一的法医类鉴定管理到全方位的司法鉴定管理的三个发展历程:1994年至1999年的孕育起始阶段、1999年至2005年2月的发展阶段、2005年2月至今的全面提高阶段;管理体制也从单纯的行政管理向行政管理与行业管理相结合的"两结合"管理转变,走上了法制化、规范化的轨道。经过十几年的发展,吉林省现有司法鉴定机构162家,     

医疗损害鉴定制度改革构想——以《侵权责任法》为视角

《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称《侵权责任法》）的实施并没有解决我国医疗纠纷鉴定体制＂二元化＂的问题。医学会医疗事故技术鉴定和司法鉴定机构医疗过错鉴定两种体制并存,不利于医疗纠纷的处理。构建我国医疗纠纷＂一元化＂鉴定体制,鉴定机构、鉴定人及其管理方式是改革的着手点。由于《侵权责任法》已经确立了＂医疗损害赔偿＂的术语,故鉴定名称应改为＂医疗损害技术鉴定＂。从充分利用现有鉴定资源和两种鉴定体制各自优势出发,应由医学会牵头组建＂医疗损害技术鉴定机构＂,其＂鉴定人＂由符合全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》所规定的条件的医学、药学、法医学专业技术人员中择优选任,司法行政机关对其实施行政管理,卫生行政机关和医学会对其实施行业管理,并在现行鉴定制度的基础上逐步完善鉴定程序,增加鉴定内容。     

2013年度全国司法鉴定情况统计分析

2013年,司法鉴定行业规模保持稳定,各项工作继续稳步有序发展。根据全国各省级司法行政机关上报的截止当年年末的相关数据,现对经省级司法行政机关审核登记、管理的司法鉴定机构和司法鉴定人,以及当年的司法鉴定业务、司法鉴定执业监督、司法鉴定人和管理干部培训情况,进行综合分析。     

论我国司法鉴定管理权部门间配置新模式

目前,我国司法鉴定管理权在相关部门之间的配置体现为由司法行政部门统一行使＂形式＂管理权、其他部门在各自范围内行使＂实质＂管理权的＂两层皮＂局面。在探讨司法鉴定管理权部门间配置的过程、方式和结局的基础上,提出我国司法鉴定管理权的配置新模式：参照反垄断权的设置模式,整合司法鉴定相关管理部门的职能和职权,设立直属于全国人大常委会的位于各管理部门之上的司法鉴定委员会,统一宏观行使司法鉴定管理权、协调各管理部门关系、起草司法鉴定法、制定各类司法鉴定标准、完善司法鉴定制度,进而实现司法鉴定管理权由＂分权＂到＂集权＂,实现司法鉴定统一管理之目标。     

统一司法鉴定管理体制的构建——以浙江司法鉴定管理体制改革的探索为视角

本文通过息结浙江省司法鉴定管理体制改革的探索，提出“统一管理和行业管理相结合、司法机关鉴定机构和面向社会服务鉴定机构并存”的司法鉴定管理模式。构建“服务诉讼为主、兼顾社会需求”的司法鉴定管理新体制。     

行业组织在司法鉴定规范化建设中的机制作用——以广东的实践为视角

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来,对于司法鉴定的规范化建设发挥了重要作用.当然,在规范化建设过程中,离不开行政管理、质量管理、行业管理等机制作用,其中行业组织的管理在这方面更具优势.司法鉴定行业组织的管理能够在司法鉴定的自律机制、规范机制、完善机制方面发挥出意想不到的效果.因此,在司法鉴定规范化建设过程中,应当充分重视行业组织在该项活动中的机制性作用.     

2007年度全国法医类、物证类、声像资料类司法鉴定情况统计分析

2007年是司法行政机关全面履行司法鉴定管理职责，加强管理工作，规范执业活动的管理年。建设年，也是实现司法鉴定体制改革要求的关键一年。各级司法行政机关把司法鉴定管理工作的重点放在“抓管理、打基础、促发展”上。为促进法医类、物证类和声像资料类司法鉴定机构和司法鉴定人的规范和发展做出了积极努力。本文对“三大类”司法鉴定情况作了统计和分析．     

社会司法鉴定人和职能司法鉴定人比较评介

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》旨在建立统一司法鉴定管理体制,然而,实践中出现的鉴定机构和鉴定人管理双轨制使《决定》的立法初衷未能实现。＂两高＂、＂三部＂《通知》试图对此予以校正,将侦查机关所属＂职能鉴定人＂一并纳入司法行政部门的登记管理体系。由此出现的社会司法鉴定人和职能司法鉴定人仍然在管理上存在差异,从统一司法鉴定管理体制的角度看,职能司法鉴定人依旧具有不合理性。     

“皮筋”变“钢尺”：对规范行政处罚自由裁量权的思考

在行政执法中如何克服随意性,正确行使自由裁量权,增强行政处罚透明度,提高行政执法效能,是所有行政机关一直深入研讨的课题。现实的自由裁量权是＂皮筋＂,期望中的自由裁量权是＂钢尺＂,＂皮筋＂变为＂钢尺＂的过程,是漫长的,需要立法监督、司法监督、行政自身监督、舆论监督等的共同努力,从而最大限度地制约、压缩执法人员手中的＂弹性空间＂来实现的。     

司法鉴定统一立法要论

2005年全国人大常委会通过的《关于司法鉴定管理问题的决定》,旨在消除我国司法鉴定领域长期以来存在的混乱与无序状态,力图建立起统一、规范的司法鉴定管理体制。由于《决定》与现行的诉讼体制、证据规则之间的衔接尚欠紧密,及对鉴定权的配置、鉴定实施程序、各类鉴定的标准等问题均未作出明确的规定,以致在实践中各种鉴定机构仍旧各行其是,未能实现《决定》的目的,因此,尽快制定《司法鉴定法》,建立起一整套科学合理的司法鉴定制度,是当前我国诉讼制度乃至司法制度法治化进程中一项亟待完成的任务。     

二元制抑或一元制：医疗纠纷鉴定模式的选择

医疗（事故）纠纷因专门性问题源于医疗事故技术鉴定和司法鉴定的＂二元制＂鉴定模式,致使纠纷解决的法律在选择适用上出现不同的结果,并造成了同一事实的处理结果尤其是赔偿的数额差异甚巨。《侵权责任法》的实施能否终结＂二元制＂鉴定模式,使冲突的相关规定、解释、解答等相关文本在法律适用上归于统一再次成为颇具争论的问题。基于医疗事故技术鉴定与司法鉴定结果在证据性质上的同一,有必要将医疗事故技术＂鉴定＂仅作为行政程序的内容,并进一步建立解决医疗纠纷的鉴定机制,体现鉴定作为证据的＂认定＂功能,以便实现医疗行为共担风险以及利益平衡的基本目标。     

论司法鉴定“市场化”的负面效应及治理对策

司法鉴定市场化是面向社会服务的司法鉴定机构的基本特征之一,也是司法鉴定机构发展的必然。然而“市场化”也必然受到不良市场因素的影响,导致出现了违反公正、客观、诚信、守法等鉴定要求的情形,尤其是受利益驱动影响的种种乱象。对此,探讨司法鉴定市场化进程中产生乱象的原因以及治理对策,对保障司法鉴定的客观公正具有重要的意义。     

论行政复议制度修改的若干问题

现行《行政复议法》自1999年实施以来,对行政机关的依法行政起到了重要的推动作用,不仅对维护公民、法人、其它组织的合法权益发挥了重要的救济作用,而且对解决行政争议也起到了重要的支撑作用。但是,随着经济社会的不断发展,现行行政复议制度在某些方面已不能完全适应新时期、新形势下行政复议工作的需要。因此,早在2010年,全国人大就将《行政复议法》的修改列入了年度立法计划,在党的十八大之后,对《行政复议法》的修改已经正式启动。《行政复议法》的修改,是我国行政法制建设的一件大事,也是加强社会管理和创新的一项重要举措。本文拟就《行政复议法》修改中的一些重大问题浅谈一些思考。期盼完善行政复议制度,使其发挥更大更好的作用。     

试论民营司法鉴定机构的发展——兼论“南天”、“太太”经验的借鉴

全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》实施以来,民营司法鉴定机构得到蓬勃发展,在法院和司法行政机关不再设立司法鉴定机构,以及侦查机关的司法鉴定机构不得面向社会的情况下,民营机构的出现具有积极意义。经过几年来的实践,有的做大做强,有的还在为生存而挣扎,民营司法鉴定机构面临挑战。民营司法鉴定机构的发展需要关注。     

治理我国实践中司法鉴定失序的正途

司法鉴定制度作为司法制度的组成部分在诉讼中发挥着关键性的作用。然而,在我国司法实践中因相关职权履行不到位衍生了鉴定失序的现象,尤其是目前“诉讼掮客”引发的“鉴定黄牛”,更加剧了司法鉴定的乱象。由于理论对鉴定失序的原因研究不充分,司法实践对此现象分析的错位,在一定程度上干扰了司法鉴定制度改革的方向。基于此,深化司法鉴定制度改革更需要在强化司法行政有效管理和保障鉴定能力提高的基础上,更需要司法机关在实践中积极地扮演“第二守门员”的角色,履行鉴定启动决定权和鉴定使用选择权的控制职能,借助于鉴定人出庭作证来控制重复鉴定,同时还应通过保障当事人的鉴定权利使司法机关采纳鉴定意见获得可接受性,进而降低当事人重复鉴定的欲望,使司法实践中鉴定失序在正途中被不断纠正。