辽宁省农村经济委员会

辽宁省农村经济委员会积极转变职能打造适应市场经济发展的政府机关,建设服务政府、责 任政府、法治政府。从大包大揽、高度集中、政企不分的管理模式中跳出来,重点在于维护市场秩 序、营造发展环境、提高公共服务水平,解决为谁服务,怎样服务的深层次思想认识,以服务换效 益,以服务换项目,积极解决群众关心的热点、难点问题。     

论公共服务型政府的文化创新

政府文化是政府管理的软环境,是政府管理的灵魂。建设公共服务型的政府,积极推进政府文化创新是非常关键的一环.公共服务型政府文化理念具体包括:民主法治、有限责任、公开透明、服务健全、廉洁高效。我们必须用市场经济的观念和方法创新公共服务型政府文化。即:强化“以人为本”的政府服务意识;构建“顾客至上”型的政府行为模式;探索“结果导向”的绩效评估机制.     

强化人事人才公共服务功能

强化人事人才工作的公共服务功能．是近几年来为适应建设服务型政府的需要而提出的一个新命题。建设服务型政府是社会主义市场经济的必然要求．也是政府转变职能的必然选择和基本目标。人事部门是政府主管人事人才工作的职能部门．它履行着人才资源的开发管理等具体职能。人才资源既是要素市场的第一资源．又是全社会的公共资源。因此。顺应市场经济的总要求和政府职能转变的总目标．人事人才工作职能必须从实施微观管理、进行直接调配向实施宏观调控、提供公共服务转变。必须进一步强化服务意识．加大服务力度；增加服务项目．拓展服务内容；提高服务能力．改进服务水平；优化服务质量。打造服务品牌；整合服务平台．改善服务环境。     

WTO与县级政府行政管理

一、入世后县级政府行政管理面临的问题非歧视贸易、自由贸易、公平竞争、法规和政策公开透明是WTO的基本原则，这些原则是在市场经济、市场导向的基础上建立的，它要求其成员国家和地区的政府必须按市场经济规律管理经济。作为在中央政府领导下的县级地方政府，当然不能例外。而当前我国县级地方政府对经济的行政管理中，存在的问题可以概括为“错位”、“缺位”和“越位”，即管了一些不必管的事。现在政府干预企业较多，致使企业作为市场主体的角色不能充分发挥，行业组织未摆脱政府下属机构的形象特征，功能未得到充分培育和发挥；目…     

谈谈民政工作的微观服务

社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是制定政策、宏观指导即从过去的“包揽一切”,向“小政府,大服务”的方向发展。民政部门作为政府中分管社会事务的重要职能部门,在经济体制和政府职能两个转换的社会变革中肩负着“依法维护和保障人民群众的基本生活权益”的光荣使命。因此。探索民政工作的微观服务与探索民政工作的宏观指导一样,对于民政部门更好地转变职能、充分发挥作用、促进市场经济发展,都具有十分重要的现实意义。     

民族地区县级政府公共服务能力研究

县级政府公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设的重要环节,提升县级政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文以民族地区县级政府为研究对象,梳理当前民族地区县级政府公共服务中存在的主要问题,分析造成这些问题的各种因素,在此基础上,针对性地提出提升民族地区县级政府公共服务能力的对策和建议。     

民族地区县级政府公共服务能力研究

县级政府公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设的重要环节,提升县级政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文以民族地区县级政府为研究对象,梳理当前民族地区县级政府公共服务中存在的主要问题,分析造成这些问题的各种因素,在此基础上,针对性地提出提升民族地区县级政府公共服务能力的对策和建议。     

论社会主义市场经济条件下“公共服务型政府”模式的建设

关于中国的公共服务 ,2 0 0 4年 2月 2 1日 ,温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中 ,强调指出 :“在社会主义市场经济条件下 ,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。公共服务 ,“就是提供公共产品和服务 ,包括加强城乡公共设施建设 ,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业 ,发布公共信息等 ,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件 ,努力建设服务型政府”。“社会服务这项任务太重要了 ,管理就是服务 ,…     

构建与市场经济相适应的地方行政领导体制——对浙江"省管县"体制绩效的实证研究

不少研究者都将市管县体制的主要弊端归结为制约了县级政府发展县域经济的行为、活动能力.而要对政府的行为、活动能力进行量化分析,必然要涉及政府的财政支出规模问题,即在省管县体制下,县级政府财政支出规模应相应扩大.但是样本数据的检验结果却正好与之相反:实质上的省管县体制不但没有相应扩大浙江县级政府的财政支出规模,反而在一定程度上呈一种负相关关系.虽然浙江实质意义上的省管县体制的确将更多的财政资源留在了县级地方,但由于在转变政府职能和官员政绩观、构建公共服务型政府方面卓有成效的工作,县级政府已经逐步迈向资源所有者和行政管理者同一身份的分离,政府已相对较少地参与经济生产过程、从事直接投资活动,因此,县级政府财政支出规模不升反降.对于未来的地方行政管理体制改革,无论具体措施如何,都应以构建与市场经济大背景相适应的公共服务型政府为基本的价值取向,避免计划经济思维的干扰.     

阶层结构变化对地方政府行为的影响——基于广州社会群体政治态度的调查分析

转型社会中不同社会群体的政治态度对地方政府行为产生重要影响。从广州社会群体政治态度的调查看,不同社会群体对公共物品和公共服务的需求必然推动政府转变职能,不同群体之间的利益冲突要求地方政府提升危机应对能力,社会参与的不同偏好呼唤地方政府创新公共治理模式。这些影响对促进地方治理有着重要意义。     

再论政府与公共产品的供给

公共产品供给不足同政府转型不足有关,公共服务既能体现社会主义的公正,又能保证市场经济的效率。政府的价值取向与执政理念要确保公共产品的提供。“贫”是相对概念,“亲贫”就是亲民,亲民的政府才是公正的政府,而政府“亲贫”最终也是保持其执政地位必要的。政府是公共产品的主要提供者,政府要从管制走向服务,为普通民众参与公共管理活动、监督政府行为提供了理论基础。     

从地方公共财政的“地方性”特征看地方政府之间的竞争

我们通常把市场经济条件下的财政叫公共财政。所谓公共财政,就是指国家(或政府)为了满足社会公共需要所从事的经济活动或经济行为。而地方公共财政,则是指地方政府为了满足本辖区内的社会公共需要所从事的经济活动或经济行为,其具体内容主要包括生产和提供地方性公共产品和公共服务,以及为生产和提供地方性公共产品和公共服务而筹集地方公共财政收入两个方面。“地方性”特征是地方公共财政所独有的特征,这一特征决定了地方政府之间存在着竞争关系。一、地方公共财政的“地方性”特征与公共财政的概念相比较,地方公共财政的突出特征是“地方…     

公共服务市场化的三个维度

我国政府顺应以公共服务市场化为取向的行政改革浪潮，积极有效地推行公共服务市场化，不断提升公共服务供给能力，这不仅是市场经济发展的必然要求，更是政府自身管理现代化的客观要求。但由于各方面配套改革措施相对滞后，整个公共服务领域的市场化程度跟不上市场发育程度，为此，政府应该把公共服务市场化纳入整个行政改革规划，在战略上应该依托政府、市场、社会三方主体来提供服务。     

政府转变职能需要澄清几个问题

政府转变职能既是当前深化政治体制改革的重要内容,也是建立社会主义市场经济体制的重要环节,但是必须澄清几个问题:其一,转变职能不是削弱职能.现在有一种很流行的认识:政府转变职能就是削弱职能.更有甚者认为:搞市场经济,政府对以撒手不管了.政府职能可以减少了.这一误区直接导致两种后果:一方面造成一些地方和部门在转变职能     

政府购买公共服务的理论与制度创新路径

政府购买服务是政府采购的一种创,新方式．实质上是“把竞争和其他私人部门制度安排引入公共服务部门”。我国政府向社会组织购买公共服务服务起步时间较晚．但发展迅速．在改革前沿地带购买服务已成为地方政府体制改革的重要内容。如,一L海、北京、深圳等地较早开始探索运用公共服务外包转移政策．     

省级政府政务服务创新的有益尝试——四川省人民政府政务服务中心运转情况的调查

四川省人民政府政务服务中心是落实“三个代表”重要思想 ,适应加入WTO后的新形势 ,破除体制性障碍 ,转变机关作风 ,优化四川投资环境 ,促进四川省经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措。本文通过对政务服务中心运转情况的调研 ,探讨省级政府政务服务创新的成果经验 ,冀求能对政府转变职能、转变机关作风、提高行政效率和公共服务水平有所借鉴。     

探寻有效的地方政府体制改革之道——丹麦的实践及启示

在过去的近半个世纪里，丹麦进行了一系列的地方政府体制改革。地方政府的数量减少而治理规模增大，城乡由分治走向一体化管理，县级政府权力受到严重削弱，地方自治市成为地方公共服务的主体。丹麦的改革是政府结构、公共权力与政府职能的全新重构，是政府治理方式的重大变革，其改革的成功对于我国地方政府体制改革具有重要的启示意义。     

我国服务型政府的价值取向重塑及其路径选择

构建公共服务型政府是“执政为民”理念和现代民主政治发展的基本诉求。公共服务型政府的本质属性在于其价值导向的“公共性”。政府行使的公共权力，从内容上界定，是指政府的作用只能限定在公共领域，而不能直接干预到市场领域和公民领域；从管理的对象上界定，就是政府要服务全社会、服务全体公民，而不是服务于部分社会领域或部分公民。这是现代政府治理的合法性基础和存在的价值，也是政府行政的发展方向。在新的历史条件下，必须加快实现政府治理范式由管制模式向服务模式的转型，为市场和社会提供更多优质高效的公共产品和公共服务。     

公共服务型政府在法治与市场中的理论内涵与职能定位

在法治与市场的研究视阈中,深入探讨公共服务型政府的理论内涵与职能定位已经成为深化政府改革的基本前提.公共服务型政府就是在以人本理念为核心的科学发展观的指导下,坚持经济社会全面发展,科学定位政府角色并切实转变政府职能,以公共服务为主导,推动市场经济的完善,致力于提高公共服务绩效的全新政府范型.公共服务型政府必然是民主、有限、绩效、责任、正义、法治的政府.我国公共服务型政府的构建必须适应市场经济体制完善的内在需求.公共服务型政府的职能结构应该是以公共服务为主导,以提供公共物品和服务为重心,同时履行经济调节、市场监管和社会管理的职能.     

向“公共服务型行政审批”转型的过程——地方政府行政审批的治理变迁

行政审批作为政府管理的一个方面，必须在从传统的官僚制层级审批转变为无缝隙的立体服务型审批的过程中，寻求一种新的审批模式和一整套有别于传统的制度原则，才能更好的满足社会公共需求。浙江省湖州市行政审批改革为学界研究地方政府管理与服务创新提供了一个典型样本。可以通过湖州案例，研究行政审批的转型过程，来探讨行政审批改革的路径选择；进而提出地方政府管理与服务创新可以通过行政审批改革的路径回归公共服务。