从“新公共管理”到“新公共服务”

新公共管理打破了旧公共行政由等级制的官僚组织形式所支配的局面,有其显著的进步性。但新公共管理作为当今行政改革的主流思想体系,实践已经证明了它的局限性。从公共管理的发展趋势看,“新公共服务”将是一种新型公共管理模式,因为它具有不同于旧公共行政和新公共管理的特征。     

新公共管理理论透视：内容、理论基础及反思——兼评新公共管理对我国政府改革的借鉴

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理。新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,而我国恰好处于行政管理改革的关键时刻,因而对我国行政管理的理论和实践不无借鉴意义。     

寻找中国公共行政改革的均衡之美——读《新公共服务：服务，而不是掌舵》有感

新公共服务理论不仅为中国公共行政改革提供了一种可资借鉴的理论资源，而且启示中国公共行政改革务必明确价值理性与工具理性的主次与辩证关系。在中国行政改革面临现代化和后现代化的双重夹击下，结合登哈特教授的观点，应该从宪政主义与管理主义两种取向、国内与国外两种资源、战略与战术两种安排三个均衡点入手，实现中国公共行政改革的均衡之美。     

浅析我国行政管理在新公共管理模式下的改革趋势

新公共管理理论是西方国家行政管理领域的创新，是对传统公共行政模式的挑战，对我国的行政管理改革有一定启示作用。但由于国情和改革的背景不同，我们不能照搬西方的新公共管理模式，而应该结合中国的实际，对新公共管理理论进行批判性借鉴和创造性转换。     

我国公共部门实施战略管理的政治学分析

公共部门战略管理途径既是一种公共部门管理(尤其是政府管理)的新实践模式,又是一种公共部门管理的新研究范式。它的兴起既是私人部门战略管理的示范性影响,也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。由于日益复杂的环境和公众多元的需求,政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一,因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。     

我国当前电子政务发展策略研究

电子政务是一种崭新的政府管理形态,通过推行电子政务实现政府管理创新已成为推动世界新一轮公共行政管理改革的重要途径。我国目前电子政务建设已步入快速发展时期,但还存在着诸多制约其发展的因素,急需采取切实有效措施及时加以解决。当前,一方面要根据国情,制定切实可行的电子政务发展规划,建立健全电子政务的组织机制与评估体系,另一方面要通过深化行政管理改革,实施电子政务的人才战略、加大投资力度和完善电子政务法律法规,以加速电子政务的建设步伐。     

协作性公共管理:创新、局限与启示

新近兴起的协作性公共管理模式,是对传统官僚体制和新公共管理运动加以反思与调适的结果,与传统公共行政、新公共管理相比,协作性公共管理模式在价值与理念诉求、组织结构、领导能力、政府与公民关系等方面,均有不同程度的创新和超越;同时,协作性公共管理模式也存在着创新性不足、协调成本问题突出、组织冲突的协调难度加大、问责面临困境等局限性。协作性公共管理对于我国公共管理改革理念、跨区域公共事务解决、大部制改革、公务员培训制度改革都具有重要的启示意义。     

官僚制与新公共管理：互补与融合

传统公共行政模式的基本取向是以韦伯的官僚组织理论为基本取向的。20世纪70年代以来,正是在政府的实践和理论发展的推动下,新公共管理理论悄然而至。但对新公共管理模式的再审视则表明,新公共管理由于其内在的缺陷而不可能成为一种普及各国的公共管理模式。而官僚制因其所蕴涵的理性价值以及有其存在和发展的经济和社会条件,因而仍有其存在的合理性。但官僚制日益成为行政改革理论和实践领域的众矢之的也说明引进新公共管理的必要性。因此,公共管理改革应立足于新公共管理和官僚制两者的互补与融合,这也是我国新一轮行政改革的理性选择。     

西欧公共行政改革评述

瑞典、英国、荷兰、德国、奥地利、瑞士等西欧国家以新公共管理为主要标志的公共行政改革的总体趋势和基本内容主要包括:权力下放;敌革战略管理、控制和计划、预算制度;确立改革的市场或顾客取向;改革公共人事管理制度等。虽然西欧国家的公共行政改革取得了明显的成效,但也存在着一系列的问题。     

新公共管理思想对政府行政现代化的影响

新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了西方公共行政发展的趋势和方向。新公共管理改革浪潮已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,促进了西方国家经济与社会的发展,满足了更多的公共服务需求,同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力。随着全球一体化的发展趋势,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场的方法来管理公共事务,提高公共行政服务的质量和效率,实现公共行政管理的现代化,这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题,有必要进行深入的研究和探索。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用。     

新公共管理的创新与启示

自20世纪70年代末80年代初以来,西方公共部门管理研究出现了由传统的公共行政学向"新公共管理学"的范式转变."新公共管理"既是当代西方政府管理研究领域的新理论形态,又是当代西方政府管理的新实践模式.研究新公共管理的理论与实践,借鉴其经验教训,吸取其理论成果,对现阶段我国行政管理制度改革,无疑具有重大现实意义.     

西方公共管理与公共行政研究述要--兼及对中国公共行政体制改革的影响

近年来,国内外学者围绕公共管理和公共行政理论的流变、新公共管理范式的内涵及其特征、中国公共行政体制改革的路径及模式选择等诸多问题进行了广泛深入的探讨,该文系这一讨论的学术综述.     

新公共服务与新公共管理：相克还是相生

借鉴多元行政观的思想,中国现阶段的政府管理模式应该是以官僚制为主体,新公共服务和新公共管理为辅助的多元化治理模式。     

新公共服务与新公共管理：比较与借鉴

新公共服务与新公共管理是当代西方的两种公共行政理论流派，其中新公共管理已成为主导模式，新公共服务着力于对新公共管理的批判，也引起了广泛的关注。结合我国国情，吸收这两种理论的优秀因子，对我国的公共行政管理的理论与实践发展具有重要借鉴作用。     

公共管理热的冷思考

"公共管理"并不是"重塑政府"的理论,也不是行政学发展的一个新的理论范式.在某种意义上,它恰恰是西方的工具主义精神的复辟.从学科结构上来看,公共管理的概念所表明的只是与"行政管理"、"公共行政"有所不同的研究领域.如果把公共管理作为一种理论来加以介绍和建构的话,是有着方向性的错误的,但是,如果把公共管理的问题作为一个学科来建设,则是可行的.     

论我国警察制度再次创新的理论支点及实现途径

社区警务战略虽然在警察哲学与警务改革等诸多领域改变着传统,在打击犯罪与促进警察自身队伍建设方面取得了巨大成就,但存在着许多不足与局限性,诸如缺乏现实操作性、长效性不明显、公众热情无法持久、弱化了警察核心职能等。在这种背景下,新公共行政管理,如公共服务的契约外包、民营化等理念成为世界范围内的警察乃至我国警察制度再次创新的理论基础,新公共行政管理的核心特征已深深融入警察机关的管理结构,产生了警察行政的“优化管理实践”的许多新原则、紧缩与分权理念及私有化与竞争理念。     

公共管理基本问题初探

公共管理 (学 )的发展 ,需要我们对公共管理的主体、客体和方法等基本问题作更进一步的研究和探讨 ,尤其要注意我国公共管理与西方公共管理的本质不同。公共事务是公共管理的起点 ,决定了公共行政走向公共管理的必然态势。我国公共管理要坚决贯彻中国共产党领导原则 ;要立足中国国情 ,用马克思主义理论建构有中国特色的公共管理学体系。     

行政许可法视角下治安管理的反思及重构

随着《中华人民共和国行政许可法》从2004年7月1日起实施以及行政审批制度改革的深入,治安管理工作面临前所未有的重大挑战,治安管理泛宽化必然弱化社会治安管理力度,如何适应社会发展,遵循市场经济法则,充分汲取社会资源,彻底走出行政许可取消后治安管理面临的困境,把工作重心从事前许可转移到事中监督和事后查处上来,推动治安管理制度化、规范化和法制化,这是构建治安行政许可取消后治安管理机制与模式的宗旨所在。     

浅论行政审批制度改革与治安管理变革

国务院行政审批制度改革取消了一部分治安审批项目,这就要求治安管理部门及时转变管理理念,适时调整管理方式,实现有效的治安管理。     

借鉴国外经验 推进公用事业改革

公用事业是一国经济发展的基础。由于公用事业企业产品具有公益性,而且投资额巨大、投资回收期长,因而对该类企业的管理及投资模式一直是各个国家积极探索的问题。西方国家管理、投资公用事业的做法,对我国公用事业的改革与发展具有重要的参考价值。