乡镇人大规范化建设的尝试

甘肃省礼县人大常委会从 1998年开始 ,在全县36个乡镇探索实践乡镇人大规范化建设。实践证明 ,这些做法对完善乡镇人大制度 ,改进乡镇人大工作有很强的示范作用。　　一、基本内容和做法　　乡镇人大规范化建设主要有四项内容 :(1)“五有三坚持”。“五有” ,即有办公场所、有办公人员、有工作制度、有文书档案、有代表活动网络图 ;“三坚持” ,即每年培训一次乡镇人大代表 ,每三个月召开一次代表小组长会议 ,每年至少开展两次视察、调查和评议。(2 )协助乡镇政府推行“两制”和“两公开”工作。“两制”即执法责任制和错案责任追究制 ;“两…     

乡镇人大推行“季会制”可行吗？

依照宪法和地方组织法规定，乡镇人大没有常设机构。而随着农村经济建设的快速发展，当前迫切需要解决的问题是：乡镇人大在闭会期间如何履职发挥好作用？这需要乡镇人大工作者在实践中努力探索，并推进能适应乡镇人大工作特点的制度创新。     

乡镇人大：边缘化的权力机关？——搁浅的法律意识？

9月1日，毕节地区乡镇人大工作会议在威宁彝族回族苗族自治县召开。会上，织金县人大常委会人士认为，乡镇人大干部认识上存在偏见，工作消极被动，而个别乡镇党政领导对人大制度认识肤浅，对人大工作关心甚少，支持不够。     

“人、财、权统一是乡镇人大走出困境的惟一出路

近年来，有不少褒贬乡镇人大的文章见诸报端，焦点集中在乡镇人大形同虚设，职能得不到充分发挥，监督不到位等方面。却没有从根本上找出困扰乡镇人大的根源。     

宜丰县:加强乡镇人大基础工作规范化建设

宜丰县人大常委会按照"两室两电齐全、两卡三图四簿完善"的要求,不断加强乡镇人大基础工作规范化建设。"两室",即至少有两间办公场所;"两电",即有工作联系电话和代表履职绩效台帐联网的电脑,并将每位县、乡人大代表     

有权利也有义务指导村委会工作

笔者认为，乡镇人大无权评议村委会工作，但有权利、也有义务指导村委会有关工作。村委会是基层群众自治组织．而非政权组织，也非乡镇政府的派出机构，村委会没有行政执法的职能，也没有向乡镇人大报告工作的义务。因此，乡镇人大评议村委会工作，与村委会组织法的立法精神相矛盾。     

乡镇人大：边缘化的权力机关？--耕了谁的地荒了谁的田？

自2006年我省县乡人大换届后，乡镇人大主席大都由乡镇党委书记兼任。 在赫章县，乡镇人大主席均由乡镇党委书记兼任，所有主席团成员都是兼职的。     

乡镇人大工作的困境

乡镇人大工作的困境张得胜目前，乡镇人大工作的困境是：（一）体制不健全。它是制约乡镇人大工作的主要障碍。法律没有确定乡镇人大主席团机构的设置和人员编制的多少。因此乡镇人大主席团多数只有一名副科级的专职或兼职主席主持大会闭会期间的事务，多数没有办事人员和...     

乡镇人大：边缘化的权力机关？--建议议案乃白纸一张？

乡镇人大的监督工作也存在薄弱环节。 毕节市人大常委会人士在全区乡镇人大工作会议上发言：一些乡镇督促落实不够到位，代表活动内容比较单一，对人大代表的监督激励机制有待进一步完善。     

乡镇人代会每年开两次，有无必要？

按照现行地方《组织法》规定，乡镇人大不设常委会，需要权力机关讨论决定的问题，就只有通过一年一次的乡镇人代会来解决。随着农村经济的快速发展．在乡镇人代会闭会期间，如何对农村基层政府实施有效监督。已经引起各级人大高度关注。我们针对乡镇人代会权力行使的空档期如何开展工作的问题，对乡镇人大制度改革开展的讨论。吸引了一批基层人大工作者的参与，他们以自己的亲历亲为。对完善乡镇人大制度提出了非常宝贵的意见。     

改变乡镇人大主席工作错位的途径

据某县人大常委会关于当前乡镇人大工作现状的一项调查，该县共有9名乡镇人大专职副主席，这9名乡镇人大专职副主席一年中用于思考、研究和从事乡镇人大工作的时间都不足全年的一半。其中，有3名乡镇人大专职副主席一年中从事乡镇人大工作的时间仅为全年的五分之一，有1名乡镇人大专职副主席一年中从事乡镇人大工作的时间仅为全年的四分之一或三分之一。究其原因，     

“谁”来报告乡镇人大工作？

据了解，各地乡镇人民代表大会举行会议时，一般都参照县级以上各级人民代表大会听取和审议本级人大常委会工作报告的议程，安排乡镇人大主席或者专职副主席作乡镇人大小作报告。     

观点摘登

县级人大常委会应为乡镇人大工作提供服务　　高台县人大常委会刘海清、王雄基撰文说 ,县级人大常委会在指导乡镇人大工作的同时 ,还要做好各项服务工作。一是为乡镇人大工作的开展提供指导性服务 ,通过建立常委会主任、副主任和各工作机构分片联系乡镇人大和代表工作制度 ,帮助乡镇人大解决业务工作难题。二是为乡镇人大开展工作创造条件 ,积极向县委建议 ,通过县委下发专门文件 ,落实乡镇人大代表活动经费、办公设施等 ,为乡镇人大工作和代表活动的开展提供物质保障。三是为乡镇人大提高工作质量服务 ,通过发文件 ,赠送学习书籍 ,编发工作…     

人大常委会或其领导该不该直接参与本地的经济建设？

在一些地方尤其是不少县（自治县、市、区）及乡（民族乡）镇。人大常委会或人大的领导直接参与当地经济工作的现象很普遍，有的地方甚至直接应该由县长、乡镇长主抓的工作。常常被县、乡镇的主要领导安排由县人大常委会或乡镇人大的领导来主抓，并且这种现象有一定的普遍性。     

乡镇人大主席团是常设机构吗？

乡镇人大主席团是常设机构吗？□孟基常有不少基层人大工作的同志，都提出了这样一个问题：乡镇人大主席团是不是常设机构？是选一个主席团呢，还是人代会期间和闭会期间各选一个主席团？地方组织法第十五条规定：乡镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团，由主席团主...     

村民会议决定事项要不要报乡镇人大备案？——村民会议决定事项暂不宜报乡镇人大备案

最近媒体报道,广东省某村经村民会议讨论决定将该村集体用地出租而触犯了法律。因此有人认为,在当前我国农民的法律素质有待提高的情况下,村民会议讨论决定的事项应由乡镇人大备案审查,以确保村民会议讨论通过的事项符合法律要求。但也有人指出，乡镇人大没有常设机构，无法开展经常性工作，由乡镇人大备案审查不切合实际。这两种观点哪种更符合基层情况，请看本期争鸣。     

地方各级人民代表大会会议是每年召开一次吗？

乡级政权是整个国家政权的基础，乡镇人大是我国国家权力机关系统中代表人数最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关，因此，乡镇人大具有上级人大无法替代的重要作用。     

既无依据也没必要

笔者以为,乡镇人代会召开预备会议,既没有法律依据,实践中也没有必要。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性,一切工作都必须依法进行,这是人大工作的原则和特点。地方组织法第十五条规定,乡镇人民代表大会举行会议的时候,选举主席团,法条明确规定主席团是在举行人代会时选举,而不是在预备会上选举，也没有乡镇人大可以召开预备会的相关规定。因此，乡镇人大擅自召开预备会，缺乏必要的法律支撑，应当无效。     

乡镇人大行使监督权的障碍因素及对策

乡镇人大行使监督权的障碍因素及对策张慎增，冯宪科监督权，是宪法和法律赋予地方人大一项重要职权。乡镇人大作为我国基层权力机关，在加强基层政权建设、民主和法制建设上负有重要责任。切实加强乡镇人大监督职权，充分发挥乡镇人大的监督作用至关重要。一、乡镇人大有...     

乡镇人大应否设立“常委会”？

乡镇人大,是我国国家权力机关体系中组成人员最多、离广大人民群众最近、最了解并最能反映民意的最基层的国家权力机关,是基础中的基础。但是。根据我国法律规定,乡镇一级人大不设常委会。实践中,乡镇人大闭会期间本不存在的“主席团”却代行代表大会的职权,成了事实上的“常委会”。为此,乡镇人大工作者纷纷建议,修改地方组织法,将部分乡镇人民代表大会的职权授给多镇人大主席团代为行使,使人大主席团在一定意义上成为“常设机构”,解决乡镇人大“主席团想管不能管,人代会该管不能管”的弊端,保障乡镇人大依法监督的实效性和权威性。