地方

广东治理"临时工"完善制度壁垒"合同工"、"临时工"执法现象今后有望在广东杜绝。《广东省法治政府建设指标体系(试行)》6月1日起施行,要求依法确定行政执法资格,落实行政执法主体合法性审查和行政执法人员资格管理制度,加强行政执法队伍管理,杜绝合同工、临时工等无执     

石油工业部关于执行“国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定”的通知

今后各单位凡因生产需要必须招用临时工人时,应遵照国务院于1957年12月13日第65次会议遖过的"关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定"办理。根据石油工业的情况,现对执行中的有关问题作如下规定:     

亟待通过完善立法,有效防止红头文件滥用

虽然红头文件有被任性滥用的现象,但党政机关以红头文件的方式实施正常的公共管理仍然具有其现实合理性。红头文件本身没有原罪,也必然会继续存在下去,错在个别基层政府机关的任性滥用。因此,亟需通过进一步完善立法审查制度、行政立法授权制度、地方人大立法制度,有效防止红头文件滥用,加快推进法治国家和有限政府建设。     

备案审查:突破薄弱现象

正规范性文件备案审查是人大常委会行使监督职权较为薄弱的领域.落实中央依法治国的要求,基层人大在这方面还需有更大作为。"九龙坡模式"集中审查一批文件、专题听取一次报告、每月抽查一次文件、修改完善一项制度、开展一次文件起草听证活动和回访一件撤销后又重新制定的文件……在2013年备案审查工作获得好评后,2014年,重庆市九龙坡区人大常委会着力开展"红头文件"体检"六个一"活动,"面商会"成为审查监督亮点。     

湖南省人民委员会颁发“关于执行‘国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定’的实施办法”的通知

现制定关于执行‘国务院关于各单位从农村中招用临时工的暂行规定’的实施办法,发给你们,希即遵照执行。关于执行"国务院关于各翠位从农村中招用临时工的暂行规定"的实施办法一、     

“品尝番茄令”是典型的行政乱作为

近日,贵州省贵阳市白云区委办公室和区政府办公室联合下发红头文件,号召各单位"品尝番茄",要求辖区各单位干部职工每人购买100斤番茄。据悉,这一荒唐的"品尝番茄令"出台的背景是,今年白云区的番茄种植规模达2万     

找准监督工作突破口 九龙坡区人大加强规范性文件备案审查

正2013年5月10日,九龙坡区人大召开的规范性文件备案审查面商会上"火爆"镜头迭出:5个主任律师带领博士硕士法律团队参会共同协助审查,共提出52条意见建议,1个"红头文件"被要求撤销。一位参会人员在会后深有感触地说:"讨论太踊跃了,场面太热烈了。"规范性文件备案审查,是人大及     

依法行政,先治“红头文件依赖症”

正过度依赖红头文件,甚至让红头文件取代了法律规范的地位,就会妨碍依法行政的推进。据报道,开展群众路线教育实践活动以来,全国已压缩文件190.8万个。按每个文件1张A4纸估算,连起来长度达566公里,厚度相当于50层摩天大楼。数字令人震惊,背后的成因令人深思。长期以来,有些单位和部门的领导形成了浮夸的工作作风。他们整天召集下属开会,商量事务、布置工作。秘书们一字不漏做好会议记录,回头整理成红头文件下发执行。这样的"文山会海"有多少?去机关里转转就知道了。许多单位都有一     

厦门立法将“红头文件”纳入监督视野

记者日前从厦门市政府新闻发布会上获悉,将于今年3月1日起正式实施的《厦门市行政机关规范性文件管理办法》规定,公民、法人和其他组织若对行政机关规范性文件有异议,可以申请审查。这是厦门首次建立“红头文件”异议制度,通过政府立法的形式真正将“红头文件”纳入社会监督视野下。     

干部任职切忌“临时工”心态

正这里所说的"临时工",不是通常意义上没有正式编制、临时参与某项工作的聘用员工。而是带着特定使命、具有特殊身份、到某个重要岗位担任一定公职的工作人员。无论是委派单位,还是接收单位,从来没有任何文件说过这些同志是"临时工",但许多人都对他们的"临时"性质心照不宣。因而他们具有某种临时心态,也就不足为怪了。习近平总书记5月9日在参加兰考县委常委班子专题民主生活会时指出,有的人在县里工作,不是想着为党和人民干点实事,而是想着找一块跳板、找一个台阶,干临时工     

根治临时工“乱局”亟须制度跟进

近年来,全国各地发生了若干起编制外的执法人员暴力执法、恣意妄为、胡作非为的事件,每每类似事件发生后,调查结果都是"临时工"惹的祸,最后都是以开除"临时工"了事。我国究竟有多少编外"临时工"?迄今,尚没有公开资料显示详细的统计数据。但"编制内"、"编制外"导致的"正式工"、"临时工"双轨制用人模式,几乎覆盖了全国所有行政机关、事业单位。     

规范性文件纳入“法眼”

实践中,有些具体行政行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益,是地方政府及其部门制定的规范性文件中越权错位等规定造成的,因此,对"红头文件"进行附带审查将起到标本兼治的效果。在行政诉讼法修正案草案新增加的若干内容中,对规范性文件的附带审查格外引人注目。根据草案规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规章以外的规范性文件不合法,在对具体行政行为提起诉讼时,可以     

白话版“红头文件”接地气有人气

正日前下发的《河南省行政机关政策文件解读实施办法》要求,省级行政机关出台的"红头文件",要将"官话"翻译成大白话,用通俗易懂的语言,把群众关心的事情讲清楚。红头文件是除国家法律法规及地方性法规以外的具有行政效力的规范性文件,在地方决策及行政中起着不可忽视的作用。在普通百姓的眼中,红头文件是神圣而又庄严的,是正义和公正的象征。因此,下发红头文件是件严     

法治政府建设的重要环节

规范性文件的备案审查制度,实际上是对"红头文件"的监督机制。建立这样的机制,目的是给"红头文件"设一道"合法关",加一把"安全锁"。加强规范性文件备案审查,是全面推进依法行政的重要内容,对推进法治政府建设具有重大意义。     

告别“临时工”

2013年6月3日,关于陕西延安一名城管队员在冲突中跳起猛踩商户头部的视频,在网上广泛流传。后经延安市公安部门核实,这名殴打、猛踩商户者是"临时工"。而当延安城管在街头上演"全武行"之后,"临时工"也再次被推上风口浪尖。从"发飙女警"到"央视大火押运员",从"武汉硚口临时工城管打死大学生"到"中华脊梁奖临时工伪造文件"……在中国,"临时工"已成了一个奇异的现象。他们是犯事儿的,也是扛事儿的;他们是干活的,也是顶雷的;他们有时候是真的,有时候是假的;他们有很多不应该存在的理由,却在现实中处处显身。     

论规范性文件的认定标准

<正>规范性文件认定是法制工作机构的重要日常工作,是合法性审查和定期清理的逻辑起点。准确甄别认定规范性文件,对将所有红头文件纳入规范化、轨道化管理,保证行政决策的合法性,促进依法行政具有重要作用。《民政部规范性文件制定和审查办法》(2011年8月1日实施)第二条规定,规范性文件是指除民政部规章以外,民政部制定的涉及行政相对人权利义务,具有普遍约束力并且在法定期限内可以反复适用的文件。上述规定为民政业务类规范性文件的认定提供了直接依据。遵循"由表及里"的认知规律,判断一个     

面对问题红头文件,人大代表怎么办

《人民政坛》编辑部:在基层常常会遇到一些问题红头文件,例如某镇曾出台临街的房子窗帘统一用白色这类令人莫名其妙的红头文件。"问题红头文件"给老百姓的权益带来了侵害,作为基层人大代表,如何发挥作用,促进其纠正?佚名2012年10月12日答:红头文件,通常指政府机关下发的具有约束力的规范性文件,有别于法律法规,但实践中往往同样具有很高的效力。红头文件在发挥积极意义的同时,也出现了一些负面效应。一些地方制定出台问题红头文件,通过乱收费、乱罚款和     

全国人大常委会为“红头文件”纠错

正没有本地户籍不能开出租车网约车,买机票要另付"机场建设费"……当公民、组织对这些"红头文件"的合规合法性有异议,该怎么办?全国人大常委会法工委主任沈春耀1月20日在向十三届全国人大常委会第二十五次会议作关于2020年备案审查工作情况的报告(以下简称"报告")时介绍,2020年全国人大常委会办公厅共收到报送备案的行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、特别行政区法律等1310件;共收到公民、组织提出的审查建议5146件,为历年最多,其中属于全国人大常委会审查范围的有3378件。     

面商会:备案审查监督新方式

正"集中审查一批文件、专题听取一次报告、每月抽查一次文件、修改完善一项制度、开展一次文件起草听证活动和回访一件撤销后又重新制定的文件……"在去年备案审查工作取得初步成绩后,今年,重庆市九龙坡区人大常委会着力开展"红头文件"体检"六个一"主题活动,其中,面商会成为该区人大备案审查监督工作中的亮点,加大了规范性文件备案审查工作力度,增强了人大监督实效。     

代表月报

全国人大明确违宪审查程序；反腐政策向法制化转变；全国年内建立征地补偿安置争议裁决制度；广州：为“红头文件”设定有效期；甘肃：实行“校财局管”……