成事之基 谋事之本

策划人语：调查研究是成事之基,谋事之本,是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务,牢固树立求真务实的态度,进行科学调研十分重要。人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究,增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性,各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说,人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。但是,围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格,但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下,研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。”可见,宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果,本刊特组织了此期策划和专题报道,较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法,围绕中心工作,积极开展各项调研活动,从而有力地推动了地方人大工作的开展,为民主法制建设作出了应有的贡献。     

成事之基 谋事之本：纵览全局 服务决策

调查研究是成事之基。谋事之本，是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务，牢固树立求真务实的态度。进行科学调研十分重要。 人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究，增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性。各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说，人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。 但是。围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格，但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下。研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。”可见，宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。 为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果，本刊特组织了此期策划和专题报道，较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法，围绕中心工作，积极开展各项调研活动。从而有力地推动了地方人大工作的开展，为民主法制建设作出了应有的贡献。     

改进立法项目征集工作的思考

根据地方组织法的规定,在地方人民代表大会会议期间,大会主席团、本级人大代表10人以上联名,可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。在人民代表大会闭会期间,常委会主任会议、人大各专门委员会以及常委会组成人员5人以上联名,可以向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案。这里所说的“议案”,包括地方性法规案。从工作而言,人大各专门委员会,常委会工作机构,市政府各部门,工会、共青团、妇联等团体和组织都可以申报立法项目或者提出立法建议。然而,在这几年的立法实践中,沈阳市的立法项目绝大部分是由政府有关…     

地方人大专门委员会制度的三维结构

正要充分发挥地方人大专门委员会的职能作用,需要健全专门委员会制度的组织结构,配备合理的组成人员,并从法律上明细专门委员会与其他机构的关系。地方人大专门委员会是地方人大制度的重要组成部分,为保障地方人大及其常委会依法履行法定职权发挥了重要的作用。在1979年设立地方人大常委会以后,上海、江西等地方人大常委会就相继设置专门委员会,主要工作是服务于本级人大常委会。当时,由于地方组织法对是否设立专门委员会没有作出明确规定,因此,仅有少数省份在本级人大     

关于加强地方人大专门委员会建设的思考

正习近平总书记在十九大报告中指出:"完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构。"栗战书委员长在出席十三届全国人大专门委员会负责同志会议时,也对加强人大专委会建设作出了部署。地方人大专门委员会(以下简称专委会)是我国人民代表大会的重要组成部分和常设专门机构,承担着协助本级人大及其常委会依法行使职权的重要任务。加强专委会的建设,规范专委会的设置、健全运行机制,是发挥地方人大及其常委会职能作用的内在要求。     

做好专委会工作要处理好六种关系

人大各专门委员会是人民代表大会的常设机构,其工作是人大及其常委会工作的重要组成部分。近年来,随着依法治国和民主法制建设步伐的加快,专门委员会所担负的任务越来越重,要求越来越高。要做好其工作,必须处理好以下六种关系。一要处理好与人大常委会的关系。地方组织法规定:“各专门委员会受本级人民代表大会领导;在大会闭会期间、受本级人民代表大会常务委员会领导。”因此,专门委员会处理好与人大常委会的关系意义十分重大。一是要自觉接受领导和监督。专门委员会应经     

专门委员会在地方立法中的地位和作用

人民代表大会专门委员会是人民代表大会设置的常设专门机构.根据法律规定,专门委员会的一项重要职能,就是在人大及其常委会的领导下,协助做好立法工作.一、专门委员会在地方立法中的地位1、专门委员会产生的法律依据.根据地方组织法规定,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会根据需要,可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会.这是地方人大专门委员会产生的法律依据.人大专门委员会在代表大会会议期间,受本级人民代表大会领导：在大会闭会期间,受本级人大常委会领导.     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

地方人大专门委员会工作机制研究

<正>建立各项工作制度,是完善地方人大专门委员会工作机制的重要内容。要依据地方组织法及其他相关规定,认真总结过去的工作经验,逐步形成一套针对性强、操作性好的专门委员会工作制度。地方人大专门委员会是县级以上的人民代表大会的常设专门机构,承担着协助本级人大及其常委会依法行使职权的重要任务。为了进一步加强地方人大专门委员会的建设,为人大及其常委会依法行使职权提供有效的组织保障,更好地发挥地方国家     

充分发挥“审议意见”跟踪监督作用

随着《监督法》的实施,审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"整改工作的书面交办方式,人大有关专门委员会或常委会有关工作机构跟踪问效的重要抓手。重视理性思考,探析法定含义,规范运用审议意见,对于不断增强监督效果,显得     

进一步发挥地方人大专门委员会作用的思考

如何进一步完善专门委员会的工作制度，充分发挥其在人大及其常委会工作中的重要作用，是发展和完善人民代表大会制度的重要课题之一。实践证明，专门委员会的设立是加强人大及其常委会组织建设的重要举措，在坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明，健全和落实人大及其常委会职能，推进人大工作中，具有其他任何组织形式无可替代的重要地位和作用。     

充分发挥专门委员会在提高人大常委会议质量中的作用

地方人大常委会依法集体行使职权,经常运用的基本形式和载体是一般每两个月召开一次的常委会会议(以下简称"例会")。提高"例会"质量,除了要充分发挥常委会组成人员的作用外,充分发挥专门委员会的作用,也是至关重要的。人大各专门委员会是人民代表大会的重要组成部分,是重要的议政层次,是协助人大及其常委会行使职权的常设专门工作机构。这种法律地位和工作性质,要求各专门委员会向人大及其常委会负责,并为提高常委会会议质量发挥应有的作用。一、会前精心准备,充分发挥参谋作用提高"例会"质量,会前的准备工作是大量的。专门委员会发挥参谋作用,主要体现在以     

地方人大完善听取和审议工作报告制度的情况和做法

听取和审议本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院工作报告,是宪法和地方组织法赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,是人大及其常委会进行全面工作监督的基本形式。这些年来,地方人大及其常委会依据法律的有关规定,结合工作实际进行大胆探索,不断完善这种监督形式,逐步加强对"一府两院"的工作监督,取得了积极的成效。     

审议表决工作报告制度初探

人大代表或人大常委会组成人员,在人代会、人大常委会会议上听取和审议本级人大常委会、“一府两院”所作的工作报告,并对报告进行表决,这是人大及其常委会议事制度的一个重要环节,是各级人大及其常委会实施监督经常使用的一种方式。依据宪法和法律的有关规定,总结地方人大及其常委会会议审议、表决工作报告的实践经验,不断完善审议表决工作制度和议事监督制度,对于创新     

发挥“三个作用” 全面提升专门委员会办公室工作水平

人大专门委员会是人民代表大会选举产生的常设机构,在人民代表大会闭会期间,协助常委会依法开展立法和监督工作,通过开展执法检查、立法调研、提请常委会会议审议有关议题,保障和支撑常委会工作的正常运转。因此,人大专门委员会在人大及其常委会工作中具有极其重要的地位和作用。作为人大专门委员会的工作机构,办公室工作开展得如何,直接关系到专门委员会作用的发挥,关系到人大立法与监督工作的质量与效果。在新形势下,办公室应在委员会和常委会机关党组的领导下,克服被     

准确理解 规范运用 充分发挥审议意见跟踪监督作用

听取和审议"一府两院"专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式。随着《监督法》的深入实施,听取报告→执法检查→提出审议意见→"一府两院"研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径和综合运用监督形式的有机体。审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会议事决策成果的表现形式,督促本级"一府两院"整改工作的书面交办方式,成为人大有关专门委员会或常委会有关工作机构跟     

地方人大讨论决定重大事项的法制困境及其对策分析

<正>讨论决定本区域内的重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。2017年1月,中央办公厅出台关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,这是我国确立人民代表大会制度以来,中央首次对人大行使重大事项决定权作出专门部署,对于推动人大及其常委会行使好重大事项讨论决定权具有重大意义。长期以来,相比立法权、监督权,重大事项讨论决定权行使的经常化、规范化、法制化程     

关于地方人大及其常委会行使否决权的思考

地方组织法规定县级以上地方各级人民代表大会有权“改变或撤销本级人民代表大会常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。县级以上地方各级人民代表大会常务委员会有权“撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议”，“撤销本级人民政府的不适当的决定和命令”。也就是说，人大及其常委会对本级人民政府具有否决权，人民代表大会对本级人大常委会具有否决权，人大常委会对下一级人大及其常委会具有否决权。     

充分发挥质询在人大及其常委会监督工作中的作用——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之七

人大及其常委会的质询,是指各级人大代表按照法定程序,在本级人代会上,对本级国家机构及其部门的工作,书面提出具有法律意义的质问;各级人大常委会组成人员按照法定程序,在本级人大     

专门委员会和工作委员会的区别

中共中央中发(1995)7号文件要求,省辖市人民代表大会依法设置专门委员会。最近,我们到外地市人大考察机构改革情况,发现一些同志对专门委员会的概念认识含混不清,甚至同工作委员会的概念相混淆。为了保证各级人大的机构改革工作科学有序地进行,有必要把这两个概念明晰一下。根据有关法律规定和多年来的人大工作的实践,我们认为其主要区别在于:——性质、名称不同专门委员会是本级人民代表大会的常设机关,称为"××市人民代表大会×××委员会"。各专门委员会受本级人民代表大会的领导,在大会闭会期间,受本级人民代表大会常务委员会的领导。工作委员会是为本级人民代表大会常务委员会根据工作需要而设置的工作机构,称为"××市人民代表大会常务委员会×××工作委员会。工作委员会受本级人大常委会的领导。