地方立法克服“部门利益倾向”问题初探

在地方立法实践中,经常遇到的一个问题,就是一些部门不适当地强调部门的利益、扩大部门的权力。一些专家和立法工作者将这种问题称之为"部门利益倾向"。从各地反映的情况看,这一问题已成为制约地方立法步伐和立法质量的突出障碍。因而,探讨在地方立法中如何克服"部门利益倾向"问题是十分必要的。一、"部门利益倾向"的表现与成因     

如何撰写专题审议发言

人大常委会专题审议发言的写作 ,应重视四个方面的问题 :在撰写角度上 ,既要源于部门 ,又要高于部门。源于部门 ,就是不要远离部门的工作实际 ,要紧扣实际来谈问题、提建议 ;高于部门 ,就是要站在全局的高度上看问题 ,要从全局的角度来分析、研究问题 ,既要考虑部门的工作 ,更要考虑其在整体工作中的位置 ,要在促进整体工作的前提下 ,提出改进部门工作的建议。在撰写结构上 ,既要重点突出 ,又要相互协调。所谓重点突出 ,就是指成绩、问题、建议三大块要重点明确、段落分明 ;所谓相互协调 ,就是要通盘考虑 ,前后一致。这样 ,就能体现出通篇审…     

第三部门内涵探析

第三部门指除政府和企业外的组织或部门。第三部门与政府部门、市场部门 (企业 )构成了现代社会的三大支柱 ,成为现代社会协调运转的不可缺少的组成部分。第三部门的兴起 ,是由于国家和市场失灵 ,人们自觉组织起来改变自己命运意识的觉醒。第三部门具有提供优质公共产品、增加社会资本、促进民主、扩展社会空间、改进国际合作的功能。中国社会经济转型中出现的一些问题需要第三部门的介入 ,同时体制改革的进一步深入也为第三部门的发展提供了机遇     

部门预算透明度:指标、问题与建议

部门预算是政府预算的基础和核心组成部分。为了解部门预算的公开程度,本文抽象了部门预算的要素,设计了12条标准,对2010和2011年公布的中央部门预算进行评估。评估结果表明:我国部门预算透明度在提高,但也存在不少问题,如部门预算的关键信息,特别是经济分类信息较少;功能分类信息的公布也没有详细到具体项目;公布的部门预算信息内容和形式不统一,且分散在各自的网站上。针对部门预算公开中存在的问题,文章提出了进一步改革的建议。     

刍议地方人大对垂直部门的监督

所谓垂直部门(也称“条管”部门) 是指本行政区域内的上级国家机关的派出机关,如工商、国税、地税、海关、技术监督等部门,及属于垂直管理的企业、事业单位,如银行、保险、电力、电信、烟草等单位。这些部门和单位,都分别负有执行国家专业法律法规的职责,地方人大对这些部门能否监督以及如何监督,一直是一个有争议的问题。本文拟就这个问题作一探讨。一、监督的法律依据     

完善多部门协同办公机制提高执政能力

在贯彻科学发展观,推进首都社会主义现代化建设,迎接奥运的形势下,北京在实际工作中出现了大量涉及多个部门的复杂问题.然而,政府工作往往是按部门分工,强调各部门的工作职能和范围,在落实涉及多部门的复杂问题时,易出现处理不及时或衔接不上,甚至存在个别老大难问题久拖不决的现象.     

重庆市人民政府办公厅关于表彰2002年度全市政务信息工作先进集体和先进个人暨表扬信息报送质量优秀单位的通报

各区县(自治县、市)人民政府,市政府各部门,各信息联系点:2002年,各区县(自治县、市)人民政府、市政府各部门及各信息联系点根据《重庆市人民政府办公厅政务信息工作暂行办法》,紧紧围绕市委、市政府中心工作和市政府领导关注的重大问题,围绕各地、各部门的重点工作,较及时、准确、全面地报送了大量信息,为市政府领导了解动态、分析形势、发现问题、科学决策和指导工作提供了重要依据。同时,各地、各部门及各信息联系点加大了调研性信息、综合性信息、专题性信息和约稿信息的报送工作力度,及时报送了全市改革、发展、稳定等方面的动态情况、工作措施、问题及对策、重大突发事件等信息。这些信息有的被市政府领导批示,有的被国务院办公厅采用,有的被国务院领导批示。各地、各部门积极探索新形势下政务信息工作的新路子,参谋助手作用进一步发挥和增强。根据《重庆     

重庆市人民政府办公厅关于分解2005年全市“三个一百”目标任务的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:为进一步改善投资环境,促进利用外资工作取得更大进展,经市政府同意,对2005年"三个一百"(联系100个重点境外投资商、跟踪落实100个重点利用外资项目、办好100个现有重点外商投资企业)目标任务进行分解落实。请你们对照目标任务分解表,认真组织实施。今年,各责任单位对100个在谈利用外资重点项目继续实行星级管理。即一星项目由市级部门、区县(自治县、市)有关部门确定专人定期了解情况,协调解决问题;二星项目以市级部门处长和区县(自治县、市)部门负责人为责任人,随时了解、协调、处理项目推进中存在的问题三星项目以市级部门负责人和区县(自治县、市)长为责任人,协调、解决项目推进中遇到的困难和问题。各区县(自治县、市)、各部门要结合实     

国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的通知

国务院各部委、各直属机构:《国务院关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》(国发[1999]9号)(以下简称《通报》)下发后,国务院各部门在转变职能、提高办事效率方面采取了一些有效措施,工作作风有所改进。但是,《通报》中提出的有些要求尚未得到全面贯彻落实,有的部门对国务院交办的事项不能按时回复;有的部门报请国务院审批的事项,在部门内滞留时间过长,留给国务院研究和审批的时间过短;部门之间协调机制不够完善,仍然存在推诿扯皮、效率不高等问题。为了更好地贯彻落实     

国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 近年来,针对一些地方和部门向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款,以及在道路上乱设收费站点等问题,各地区和有关部门采取措施,多次进行专项治理,取得了一定成效。但目前问题仍     

相对贫困背景下的毒品犯罪治理政策研究

在毒品犯罪高发区,相对贫困问题突出,失业和隐性失业困扰着当地居民,毒品犯罪往往成为一种就业补充路径。毒品犯罪高发地区的社会生产部门可分为合法部门与毒品部门,合法部门具有为毒品部门无限供给劳动力的特征。在相对贫困背景下,政府应把毒品犯罪治理看作是解决就业和促进个人发展的问题,从给予人们更为丰富的社会经济、政治等权利,树立人本主义经济发展观,通过控制要素市场限制毒品部门的发展等方面开展治理。     

国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知

近年来,针对一些地方和部门向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款,以及在道路上乱设收费站点等问题,各地区和有关部门采取措施,多次进行专项治理,取得了一定成效。但目前问题仍十分突出,主要表现在:一些地方和部门违规设立道路收费站、出让道路收费权、延长道路收费期限;越权审批涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目,擅自扩大征     

山东省人民政府办公厅关于改进和加强部门统计工作的通知

各市人民政府、行署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构: 为进一步改进和加强部门统计工作,促进政府综合统计和部门统计的协调发展,充分发挥统计整体功能,特就有关问题通知如下: 一、提高认识,加强领导部门统计是国家统计的两大支柱之一,是各级各部门领导实施宏观管理和科学决策的重要信息来源。长期以来,部门统计为部门管理、行业管理提供了大量统计信息和咨询建议,发挥了重要作用,为国民经济核算提供了大量资料,为整个统计事业的发展做     

国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,针对一些地方和部门向机动车辆乱收费、乱集资、乱罚款,以及在道路上乱设收费站点等问题,各地区和有关部门采取措施,多次进行专项治理,取得了一定成效。但目前问题仍十分突出,主要表现在:一些地方和部门违规设立道路收费站、出让道路收费权、延长道路收费期限;越权审批涉及机动车辆的行政事业性收费、政府性基金和政府性集资项目,擅自扩大征收范围、提高收费标准:向机动车辆乱摊派,以及以罚代纠、以罚代管、重复罚款等。这些问题的存在,不仅严重影响交通秩序,加重了企业和群众负担,而且扰乱了政府收入分配秩序,助长了不正之风和腐败现象,必须下决心予以解决。各地区、各部门要充分认识抓好这项     

重庆市人民政府办公厅关于做好2003年度市级预算执行和其他财政收支情况审计整改工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门:市二届人大常委会第十一次会议对《2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》进行了审议,要求对审计工作报告中涉及的问题进行整改,市政府将于今年11月向市人大常委会提交整改情况报告。为此,现就做好有关整改工作通知如下:一、各区县(自治县、市)政府和市政府有关部门要高度重视《2003年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》中所反映的问题,对照附件所列的问题制定整改措施并限期予以整改。对未汇入审计工作报告的问题,按市审计局的审计意见和审计决定执行。请各区县(自治县、市)政府和市政府有关部门抓紧进行整改工作,于9月15日前将整改情况书面报告市政府,同时抄送市审计局。市政府将组织有关部门对整改情况进行检查。     

协会应加强调研工作积极向主管部门建言献策

对机关事务工作的理论问题、实际问题和政策性问题进行调查研究，积极向有关部门（特别是行政主管部门）提出建议，既是机关事务工作协会章程赋予协会的一项基本职能，也是协会发挥参谋助手和桥梁纽带作用需要履行的义务和责任。     

山西省人民政府办公厅关于深入开展民主评议政风行风工作的实施意见

晋政办发[2012]30号各市、县人民政府,省人民政府各委、办、厅、局:为切实加强政风行风建设及民主评议工作,着力解决损害群众利益的突出问题,进一步提高行政效率。努力建设服务型政府、效能政府、廉洁政府、法治政府和人民群众满意的政府,省人民政府决定2012年在全省各级经济管理部门、社会管理部门、执法监督部门、公共服务行业、部门管理     

论部门行政职权相对集中行使的法律规制

部门行政职权相对集中行使有助于克服职能交叉、权限冲突、多头执法、管理低效等问题,但相对集中的行政职权有被滥用的危险,甚至会产生新的"部门专权",因此,部门行政职权相对集中行使要受行政法治原则的约束,遵循相应的设定规则、程序规则和监控规则,这是从法律上规制部门行政职权相对集中行使、保障其合法性和有效性的重要举措。     

试论高职院校档案部门勤工助学中存在的问题与对策

近年来,高职院校档案数量由于招生规模不断扩大等原因日渐增多,高职院校的档案部门工作人员却由于经费、编制等问题未能得以及时增加。勤工助学工作缓解了高职院校档案部门人力资源不足的现状,提高了工作效率,促进了工作创新,也使勤工助学学生获得必要的资助,提升自身专业技能和综合素质。但在实践中也存在如勤工助学管理制度不完善、培训时间不足等问题。这就需要档案部门采取完善规章制度,严格执行规定等对策,切实做好档案部门勤工助学工作。     

关于企业廉政建设的几点思考

企业是社会的重要组成部分。企业廉政建设不仅关系到企业自身的生存和发展 ,而且和整个国家的政治、经济息息相关 ,本文仅就与企业廉政建设相关的几个问题作一些肤浅的思考。思考之一 :在企业体制和机构改革中 ,党的纪检部门和行政监督部门不能削弱国有企业目前正处于改制阶段 ,资产重组必然导致机构重组和人员精简。即使已经实行现代企业制度的企业也有深化改革、精简机构的任务。在这种情况下 ,如何对待企业中党的纪检和行政监督部门 ,是一个很值得注意的问题。我们不会忘记 ,以往的多次改革 ,几乎都是首先向党群部门“开刀” ,监察、审计…