PPP项目物有所值及财政承受能力评估法律初探——以广东省中山市PPP项目为例

物有所值及财政承受能力评估是PPP模式的核心理念,亦是政府评估是否采用PPP模式代替传统采购模式提供基础设施及公共服务的一种技术手段,是政府判断是否采用PPP模式的关键环节。此外,我国财政部门分别出台《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》及《PPP物有所值评论指引》(试行)的规范性文件对物有所值及财政承受能力论证做进一步具体规范。据此,以中山市相关PPP项目物有所值及财政承受能力评估为实例,对PPP模式中的物有所值及财政承受能力评估进行法律初探,以期为后续类似的PPP项目提供借鉴。     

PPP模式应用于新型城镇化建设中的关键问题及建议

我国从2002年开展实施的新型城镇化战略到今天已经进入攻坚阶段,在建设过程中出现了一系列的问题:政府财政负担重、金融服务水平滞后、资金管理不到位、资金来源渠道单一,以上困境制约着新型城镇化建设的快速健康发展。PPP模式是新型城镇化建设的创新项目融资模式,国内外已有许多成功失败的案例。借鉴国内外的经验教训,必须厘清PPP模式的适用范围和有效的公私合作制度等关键问题,以利于用PPP模式来解决我国新型城镇化建设中的资金短缺问题。     

PPP模式下大学生创业平台构建的研究

当前大学生就业形势日益严峻,越来越多的大学生跻身于创业行列中,但创业环境不甚理想,基础设施与资金极具缺乏、加之缺少政府支持与专业老师的指导等问题使大学生产生疑虑裹足不前。本文通过对大学生创业平台构建的研究,深入剖析了在构建大学生创业平台所可能面临的资金、基础设施以及国家政策支持等问题,并提出了基于政企合作PPP模式而解决这一系列问题的对策与建议,为有效改善大学生就业核心竞争力提供了新思路和新办法。     

公共基础设施项目的混合开发模式研究

虽然BOT模式已广泛用于公共基础设施项目的开发,但是,经济效益不佳的项目很难直接采用BOT模式;对于投资规模巨大的项目,采用BOT模式也难以获得竞争性投标。为了扩大BOT模式的应用范围,利用项目的可分解性,从理论上探讨了项目的混合开发模式。按照项目的不同分解方式,把混合开发模式分为双合同策略混合开发模式和多合同策略混合开发模式两大类。通过北京地铁四号线和宜泸渝高速公路项目的案例分析,不但剖析了混合开发模式的优缺点,而且证明了混合开发模式比单纯的BOT模式具有更大的灵活性、更广的应用范围,可以克服BOT模式的局限性,具有广阔的应用前景。     

中国PPP项目增信机制建构:基于提升鲁棒性视角的理论解析

基于提升鲁棒性视角,对中国基础设施和公共服务领域的政府与社会资本合作增信机制建构进行理论解析。中国PPP制度系统的信用系统鲁棒性提升是增信机制建构的核心装置与制度化激励结构。在不完全合约情形下,增信机制产生正向激励效应,使PPP项目实行全寿命周期合同的政府承诺与运营商履约之间信用消费产生巨大经济剩余;不仅观照合同履约主体对其合约条款承诺兑现,还要观照资格增信、融资增信、运营增信的制度化整合;通过信用资源的制度化"捆绑",可以找到降低合作缔结成本和规避项目风险的激励结构。     

特许权授予的招投标及合约关系分析--以南京过江隧道为例

以南京过江隧道作为实例,针对特许权授予下的项目建设招投标、运营合约安排分别构建均衡解释模型,并进一步对公私伙伴关系(PPP)进行较为系统的考察。通过探讨简化约束条件下代理人努力投入的均衡选择,揭示影响产出绩效得以改进的影响机制,以期降低政府投入、提高政府声誉和形象、最大化开发利用资源、减少浪费、更好地满足民众需求、提高资源运用效率和增加扩大资源运营效益,对中国政府特许经营、公私伙伴关系的进一步发展提供借鉴参考。     

发展完善的PPP模式提升地方政府治理能力

政府和社会资本合作模式,简称PPP,是指政府通过公平竞争方式和社会资本建立合作关系,明确风险与利益分担,由社会资本提供公共产品或服务,政府向社会资本支付相应定价,保证社会资本获得合理收益。在政府治理过程中,PPP模式吸纳民间资本,促进投资主体多元化,使政府和社会资本取长补短,合理分配风险,社会资本方充分发挥在相关领域的丰富经验和技术,不断提高服务质量,促使政府和社会资本方达成长期互利合作的伙伴关系。PPP模式强调多元治理主体参与,平衡市场、政府和社会资本之间的关系,提高公共服务的效率,从而保证公共利益的最大化。目前我国PPP模式尚处于探索时期,推广PPP模式是改革的红利,也有助于提升地方政府治理能力。     

课堂教学过程中信息传导要素及模式的优化

课堂教学过程就是课堂教学有效信息的传导过程。作为一个系统,课堂教学是由教师、学生、课堂教学信息等主要要素构成相互联系、相互制约的统一体。优化课堂教学,就是要重新审视教师角色定位和学生角色定位,把握课堂教学信息的二重性、关联性及目的性,确立和优化主导—主体协商式信息传导模式。     

路径与模式:制度合法性展开过程中非营利组织的形成

通过对“政企分开”、“剥离企业办社会”、“政社分开”和“社会事业单位改革”的“事件——过程”分析,用“合法性机制”理论剖析制度创新的成因,可以看出这些“连续不断的事件”是中国实行市场经济制度选择以来社会结构变化的过程,这个逻辑展开在分离的主导力量、强度和分离的领域上不同于西方的逻辑运作,由此导致了我国非营利组织的四种形成模式——“行政举办模式”、“脱壳衍生模式”、“草根内生模式”和“外化移植模式”,这几种模式生成是制度化合法性机制由原来计划经济时期对社会效益的反向作用向正向作用发展的结果。     

青年网络爱国主义的个体困境、行为逻辑及优化路径

在网络喧嚣的表象下,青年网络爱国主义的个体潜存着动机“利己性”、过程“娱乐性”和评价“割裂性”的三重异化。消解异化的前提是厘清行为的内在逻辑,诉诸理性的内外部动机、技术与主体之间“赋权”与“驯化”的紧张角力、价值评价绝对化和相对化的极化倾向是形塑青年网络爱国主义行为逻辑的关键变量。多元教育主体应深入到关键变量张力交织的动态关系中,基于动机的连续性,着眼于主体性原则和新时代爱国主义的多重价值意涵,引导青年网络爱国行为实现内部、外部动机的协同驱动,传媒赋权和主体建构的共同形塑,以及外部评价引导和自我约束审思的同向而行。     

“微时代”的行政领导者能力诉求及优化路径

"微时代"的领导者微博客既是政府微博客的"明星",也是各国政府不约而同的选择。我国领导者的微博客主要分为三种类型,即作为个人形象的"标签"、作为政府部门的"态度"、作为政府和公众互动的新"趋势"。随着新闻媒体和公众对领导者微博客发展的关注和监督,领导者和公众通过微博客平台互动已经成为政府信息共享的重要路径,这也提出了新型的领导者能力诉求。为了推动"微时代"的行政领导者能力建设,我国地方政府应积极回应相关能力诉求,着重从五个方面优化发展路径。     

善治语境下公众参与公共决策的困境及路径优化

善治强调政府与公众对公共生活的合作管理。公民社会也倡导公众积极参与公共决策。但今天的公众参与仍然是单向性的,缺少信息、组织和渠道,因此需要优化参与路径,实现公众与政府的双向互动,公开政府信息,公众有组织、多渠道地有效参与到公共管理中,从而促进公共决策科学化、民主化,达到公共利益最大化。     

全面从严治党背景下的党内政治生态环境问题及优化路径

中国共产党成立以来一直重视政治生态建设,特别是党的十八大以来推进全面从严治党,政治生态建设进入新的历史阶段。优化党内政治生态与全面从严治党紧密相连、相互促进,在新的历史时期,我国的政治生态环境还存在党员干部理想信念滑坡、党内政治生活质量不高、选人用人导向偏轨、权力监督体系不完善等问题。为此,要通过抓住"关键少数"、建立人民监督机制、杜绝形式主义、严明党的纪律、严肃党内政治生活、完善选人用人体系来优化党内政治生态环境。