民意的坚守——河北省井陉县人大常委会代表议政日活动侧记

人代会闭会期间，代表活动质量直接关系到代表作用的发挥，关系到国家权力机关职能作用的发挥，关系到人民代表大会制度的完善和落实。长期以来，井陉县人大常委会通过组织每季度一次的“代表议政日活动”，活跃了闭会期间代表工作，十八年的坚守，让这一活动固定成为井陉县人大闭会期间重要活动形式之一。     

代表履职要处理好“六个关系”

一是要处理好参加会议与参加闭会期间活动的关系。按照代表法的规定,一方面,代表要认真参加本级人大会议,切实代表人民行使好管理国家事务的权力;另一方面,也要在闭会期间依法开展活动,包括积极参加代表活动,认真贯彻执行大会通过的各项决议等。代表在闭会期间的活动,是代表在会议期间进行讨论和决定问题的必要准备,     

投下神圣的一票

我国是实行代议制制度的国家。代议制的一个基本设计就是人民（具体讲是选民）通过选举自己的代表，并通过代表在全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使职权来管理社会事务，管理经济和文化事业，实现人民当家作主的权力。基于此，中华人民共和国宪法第二条明确规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民．人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”     

畅通代表履职渠道——泾县人大常委会规范化建设“代表之家”见成效

人大代表活动室是代表闭会期间重要的活动场所，被形象地称为“代表之家”。为进一步密切人大代表与人民群众的联系，丰富代表活动内容，让人大工作更紧贴民意民情，充分激发人大代表的履职热情，2012年10月下旬．泾县人大常委会全面启动乡镇“代表之家”规范化建设工作。目前，全县11个乡镇“代表之家”均已建成，基本实现了乡镇全覆盖。各乡镇已普遍在“代表之家”开展了一次以上代表活动。乡镇“代表之家”规范化建设初见成效。呈现出良好的发展势头。     

人大代表“全天候”履职的制度保障

前不久，成都市十四届人大常委会第二十六次会议通过了《成都市人民代表大会常务委员会议案办理规定修正案》，增加了闭会期间代表提出议案的处理规定，代表议案一般在大会会议期问提出；符合议案基本条件、准备成熟的，也可以在大会闭会期间提出。窃以为，这一重大修改，不仅扩大了代表的提议案权，使代表履职步入“全天候”的新阶段，也给代表提出了更高的要求，从制度上保证了民意随时“在场”．代表不再一闭会就玩“失踪”。     

佛坪县人大出台审议意见处理办法

为了进一步拓展代表在闭会期间的履职平台，充分发挥代表作用。2008年11月．商州区人大作出了《关于在全区区、乡（镇）两级人大代表中广泛开展“六个一”活动的决定》，即要求代表每月参加一次代表小组活动；每季度联系走访一次选区选民；有调研和撰写能力的代表。     

人大代表在闭会期间的作用

人大代表在闭会期间的作用侯山潜人民代表是国家权力机关的主体。人大闭会期间，充分发挥人民代表的作用，是各级人大常委会的基础工作之一。近年来，代表在代表大会闭会期间，在坚持联系选民，听取和反映群众意见，协助政府为群众办实事；宣传贯彻代表大会精神；开展多种...     

搭起畅通民意的桥梁——来安县人大常委会开展“一个载体、两项制度”建设工作综述

如何支持、规范和保障各级人大代表依法履行职责，充分发挥代表作用，一直是地方各级人大常委会的一项重要课题。为促进闭会期间代表活动的经常化，提高代表履职水平，来安县人大常委会自2010年初开始。扎实开展了“一个载体、两项制度”建设工作（“一个载体”指人大代表活动室；两项制度指人大代表向选民述职制度和接待选民制度）。通过一年多的努力，取得了明显的成效。     

当好践行群众路线的“排头兵”

人大代表来自人民群众,受人民群众的委托行使管理国家事务的权力.《代表法》明确规定：代表要“与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务.”人大代表与广大人民群众有着天然的、紧密的、不可分割的联系,在各地正在深入开展党的群众路线教育实践活动中,只有充分发挥代表作用,才能使党的群众路线在人大工作中得到全面贯彻落实,只有努力践行群众路线,争当践行群众路线的“排头兵”,人大代表才能成为群众真正满意的代言人、贴心人.     

民主政治下的代表是”责任代表“

人大代表履职也要实行考勤登记，并将作为换届时代表能否连任的参考。日前，广州市人大常委会出台《关于加强和规范广州市人大代表活动的若干意见》，首次明确提出“代表履职要进行考勤登记”的制度，明确要求“每位代表一年内参加大会闭会期间活动应在12天以上”。《意见》明确提出市人大常委会、专门委员会、工作委员会应在年初把工作计划寄发给代表，代表可以结合实际情况选择参加或者应邀参加相关的活动，每年年中要进行一次为时3天的专题调研。（《信息时报》5月29日）     

蜀山区：向代表发放“一册一簿”

本刊讯近日，合肥市蜀山区人大常委会为190名区人大代表每人发放一本《代表手册》、一本《人大代表履职情况记录簿》，以此规范、激励、约束人大代表依法履职。《代表手册》在录有相关法律法规和人大制度知识外，从3个方面对代表履职提出要求：按时参加该区由街、镇每两个月组织一次的“代表活动日”活动，在本届任期内至少向选民述职一次，积极参加“争当优秀人大代表”等创先争优活动。《履职情况记录簿》要求代表在每次参加代表活动后，把活动的时问、地点、主题和具体活动情况一一如实填写。与此同时，区人大常委会要求，代表一年内闭会期间参加活动次数不少于6次。     

代表小组走上“专业”之路

代表法规定,县级以上的各级人大代表,在本级或者下级人大常委会协助下,可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组.县级以上的各级人大代表,可以参加下级人大代表的代表小组活动.乡镇人大代表在本级人民代表大会闭会期间组成代表小组,分工联系选民,反映人民群众的意见和要求.代表法还规定,代表在闭会期间的活动以代表小组活动为基本形式.     

人大代表参与信访观察

人大代表如何在闭会期间发挥作用,更好地沟通民意向来是民主实践中的难题.随着人大代表联系方式的公开,代表与人民群众之间的联系更加紧密.与此同时,一些选民也将代表作为上访倾诉对象,代表履职的压力也随之增大.为了改变这种被动的局面,近年来,全国部分省市陆续涌现出人大代表参与信访的实践.但是,在实践过程中,这一民主新机制的功能定位、运作模式、效果等等,还需要深入的探索.     

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汉阴人大:建设"代表之家"促履职汉阴县十七届人大常委会以来,始终把组织好闭会期间活动作为推进代表履职、作用发挥的主要途径,在建立落实《汉阴县人大常委会组成人员联系人大代表制度》、《汉阴县人大代表联系选民制度》,开展县人大代表联系选民"百村百户"主题活动等工作的基础上,拓宽完善代表工作机制,积极在构筑阵地上下功夫,以组建"代表之家"、"代表工作室"为依托,促进代表接地气、联群众、显作用。     

纳民意解民忧

3月,蚌埠市人大常委会在开展的党的群众路线教育实践活动中,组织开展了以“访选民、听民意、汇民智、解民忧”为主要内容的省、市、县、乡“四级人大代表访选民”活动,积极开创人大代表履职新途径,充分发挥代表在闭会期间的积极作用.在一个月的时间里,全市共有5028名人大代表参加了该项活动,召开座谈会100余场次,走访选民6万余人次,收集意见建议1746件,得到及时办理的意见建议112件,解决了一批群众关切的问题,收到了很好的成效.     

人大代表“约见”制度观察

《代表法》规定，代表约见是闭会期间人大常委会在组织代表视察时开展的一项活动，是人大代表执行职务的一种方式。因其与视察活动连在一起，又成为人大监督工作的重要组成部分。近年来，人大代表的履职热情空前高涨，人大代表约见活动，已由难得一用的“重武器”变为频频使用“常规武器”。但是《代表法》中有关约见的规定却远远落后于现有的民主需求。从制度层面来讲，代表约见需要一种突破。     

增多现象值得分析研究

日前，上海市人大常委会部分组成人员、市人大代表就《关于加强市人大代表与原选举单位和人民群众联系的若干意见》（征求意见稿）进行专题座谈。“若干意见”对市人大代表履职活动提出了详细而具体的要求，如市人大代表重点联系原选举单位的区、县人大代表不少于两名，市人大代表参加区、县人大代表接待选民的活动每年不少于一次等。     

人大代表个人持证视察 缘何“犹抱琵琶半遮面”

人大代表在闭会期间，个人持代表证进行自主的、经常性的视察活动，既是代表法赋予代表的一项权力，又符合代表结合本职工作执行代表职务的特点。早在1985年全国人大常委会提出的《关于改进全国人民代表大会代表视察办法的意见》中就指出了建立代表自主的、经常性的视察为主要方式的视察制度。然而，时至今日，大多地方代表的视察，仍以集体组织视察为主，代表个人持证视察为辅。代表个人持证视察，缘何“犹抱琵琶半遮面”呢？     

乡镇国家机关亟待健全和加强

凡是了解并关注乡镇国家机关现状的人,都会发现这样一个情况:乡镇国家机关是不够健全、功能较弱的一级国家机关,与其承担的职能是不相适应的.首先是乡镇国家权力机关即乡镇人民代表大会的现状与其职能不相适应,亟待健全和加强.宪法总纲第二条中规定:“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会.”地方组织法第二章第四条也明确规定:“地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关.”据此规定,乡镇人民代表大会即是乡镇国家权力机关.但地方组织法中却又规定只有县级以上的地方各级人民代表大会才设立常务委员会,作为常设机构,在本级人民代表大会闭会期间行使有关职权;同时规定乡、民族乡、镇的人民代表大会设立主席和副主席一至二人,“在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级     

不妨改代表履职登记册为代表履职备忘录

为促进人大代表依法履职，充分发挥代表作用，日前，一些地方人大尝试建立代表履职登记制度。广州市人大常委会规定代表一年参加闭会期间的活动应在12天以上，对代表在闭会期间参加活动的情况要进行登记，半年汇总备案，每年收集整理．换届时，代表的履职情况可作为其是否连任的参考。南昌市青山湖区人大常委会下发了《关于建立青山湖区人大代表履职登记制度的意见》，每年将适时召开专门会议，