机构改革陷入恶性循环成因初探

为了适应改革开放的新形势和生产力发展的需要,我国在1982年、1988年和1993年进行了3次政府机构改革。结果这3次机构改革均以走回头路(或称失误、回潮、陷入恶性循环)告终:从机构看——1982年改革前国务院机构100个,改革后改为61个,1988年增加到105个,1993年改革后,后来的机构猛增到171个。从工作人员看——从1982年至今,国务院工作人员始终保持在5万人左右。     

200万机关干部裁减到哪里去?

10年前,中国裁军100万。十年后,(1993—1995年)国家机关裁减干部200万,除此以外,1995年类似的改革还将在130万个政府附属机构中实施,削减260万人。 有外电评论:这是中国政府迄今为止宣布的最为大胆的措施。1995年是全面完成机构改革的关键一年。富余人员精简到那里去?机构改革如何适应发展社会主义市场经济的要求?这是大家十分关心的话题。 严峻的现实:中国通“官”膨胀,4000万人吃“皇粮”。 改革开放,中国的经济突飞猛进,以崭新的姿态向着四个现代化突飞猛进。然而,效率低下,政企不分,关系不顺,象一个沉重的包袱,压在肩上,束缚着我们的手脚,使得改革和发展步履维艰。     

我与“机构改革”三十年

回顾30年的改革发展历程．我国经济社会发生了深刻的变化．并取得了巨大成就。改革开放伊始，我从部队转业到市编办工作．近30年编制工作的历程，使我经历了改革开放后的多次机构改革．体会颇深。30年来．我国进行的机构改革和各种探索．无一不触及到上层建筑适应经济基础发展的问题，中国特色社会主义理论和实践正是在这不断发展中日趋完善。机构改革是一个内涵丰厚的政治学命题．它的深层含义是通过改革党政机构以实现党和国家管理体制及管理制度的变革。     

山雨欲来风满楼──县乡机构改革前夕机关干部心态透视

一场触及县乡机关干部“饭碗”的机构改革行将开始，“山雨欲来风满楼”，一向比较平静的县乡机关大院开始骚动起来。改革“革”到自己的头上了，何去何从？大大小小的官员们在议论，在盘算，在猜测，心态各异。 大势所趋──叫好和犯难并存 ［李世太，３５岁，县政府信息中心副主任］ 长期以来，县乡机构不断膨胀，人浮于事，加重了财政和农民的负担。拿我们这个县来说，人口不到７０万，却有７２个副科级以上行政事业单位，在职干部３０００多人；下辖２２个乡镇，工作人员２０００多人。这些人一年工资就达５０００万元，如果真正精简到…     

“山雨欲来风满楼“——县乡机构改革前夕机关干部心态透视

随着2001年2月3日全国市县乡机构改革工作会议在北京的结束,一场触及县乡机关干部"饭碗"的机构改革行将开始,一向比较平静的县乡机关大院也开始呈现出"山雨欲来风满楼"之势.改革"革"到自己的头上了,何去何从,大大小小的官员们在议论,在盘算,在猜测.浮想联翩,心态各异.     

机构改革:一场壮阔深刻的自我革命

“这次深化机构改革是一场系统性、整体性、重构性的变革,力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有。”5年前的2018年2月底,党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的决定。此后,一系列与改革相关的举措紧锣密鼓、广泛落地,形成了气势如虹、势如破竹的改革良好局面。     

探索公有制与市场经济相结合的有效途径──试谈国有企业产权制度改革

建立社会主义市场经济体制，是实现新旧体制根本转换的攻坚战。与以往的改革相比，它涉及的领域更广、更深，改革的难度更大。从总体看，这场改革将直接触及到各种基本的经济关系，触及到重大的权力和利益结构的调整。而作为经济体制改革中心环节的国有企业改虽，将直接触及到所面临的深层次矛盾，由以往的放权让利为主要内容的政策性调整转为以明晰产权关系为主要内容的企业制度创新，探索一条公有制与市场经济相结合的有效途径。这是微观经济基础的根本性变革，其任务之艰巨，工程之浩大，都是前所未有的。因此，要毫不动摇、义无反顾地沿…     

百科文摘

机构改革不要求“上下对口”地方政府机构改革将在中央的统一部署下,按照巩固、完善、探索、深化的总体要求,积极探索符合各地特点的改革路子。国有资产管理机构设置要按照中央的规定依法有序进行,其他机构的设置不搞一刀切,不要求完全上下对口。我国高等教育适龄人口五年后将达1.2亿我国高等教育适龄人口呈现剧增之势,到2008年将达到1.24亿人。今年我省高校招生16.8万我省今年普通高校计划招生16.8万人,其中本科计划6.8万人,专科计划招生10万人。中小学教材垄断将被打破我国将于今年开始,打破中小学教材出版发行专营保护的垄断格局,全面改…     

地方政府精简分流的难点是什么?

继1998年中央国家机关机构改革初战告捷之后,1999年地方政府机构改革也已拉开序幕。然而,与中央政府相比,地方政府这次机构改革所面临的任务更艰巨、问题更复杂。无论是精简分流的外部环境,还是内在条件,以及精简分流所支付的行政     

建设与行政体制改革相匹配的行政文化——基于大部制改革的视角

<正>一、问题的提出:美国著名学者劳伦斯·迈耶认为:"一个现代政治体系会在许多方面受到其国家历史的影响,其中影响最深的恐怕要算是这个体系的政治文化了。"[1]从党的十七大提出实行大部制改革,到现如今的国务院新一轮机构改革方案出台,中国改革开放三十多年间的第七次机构改革拉开了序幕,这次改革不仅是制度框架结构上的又一次调整,更重要的是通过结构框架的调整,以期达到彻底转变职能、提高行政效能     

破除阻力,乘势前进

由于政府部门利益、单位利益、个人利益从中作梗,地方政府机构改革特别是市县机构改革的操作难度更大,人员分流的任务更重。我们既要正视困难,更要看到当前的有利条件:第一,中央高度重视,大政方针明确,部署全面具体,为市县机构改革提供了领导和组织保证。第二,“三讲”集中教育和“三个代表”重要思想学习教     

以更大力度全面深化改革

习近平总书记3月28日主持召开中央全面深化改革委员会第一次会议并发表重要讲话,深刻阐述加强和改善党对改革工作领导的重要意义,对深化党和国家机构改革提出要求,向全党全社会发出了以更大力度、更实措施全面深化改革的进军令。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局,以前所未有的决心和力度推进全面深化改革,推出1500多项改革举措,改革涉及范围之广、出台方案之多、触及利益之深、推进力度之大前所未有。     

改革开放30年历史进程回眸（4）

3月，九届全国人大一次会议举行。会议批准了国务院机构改革方案。2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次中央政府机构改革当年启动。这次机构改革，国务院组成部门由40个减少到29个，人员总数精简一半。全国共精简行政编制115万人。这次改革的历史性进步是，政府职能转变有了重大进展，撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础很大程度上得以消除。     

信息摘编

根据中央编制委员会办公室的统计,在过去的近5年间,全国各级党政群机关行政编制共精简115万名,市县乡在机构改革中清退超编人员约43万人。 政府机构从上到下都“瘦”了一圈:国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设司局机构减少200多个;省级政府机构设置平均由55个减少到40个;市、地级政府机构平均由45个减少到35个;县级政府机构由平均28个减少到18个。 在人员编制方面,党中央及省级党委各部门精简20%,国务院各部门精简47.5％,省级政府精简48.2％,市县乡各级党政群机关精简19.4％。     

国家战略、社会需求与机构改革——基于1982—2018年八次机构改革数据的实证分析

深入理解中国机构改革的驱动因素和变迁逻辑对总结深化党和国家机构改革取得的重大成效和宝贵经验,巩固机构改革成果意义重大。本文以改革开放后1982—2018年启动的八次机构改革为研究样本,聚焦到微观机构,实证探究机构改革的驱动因素和变迁逻辑。结果表明,国家战略是驱动机构改革的重要因素,与特定时期国家战略相关的机构更可能面临改革。随着服务型政府建设的推进,社会需求也成为触发改革启动以及影响改革程度的重要因素,尤其在2003—2018年的四轮机构改革中,社会需求既能直接触发改革,又能通过影响国家战略推进机构改革。这反映了政府对社会需求的回应由早期的战略层面对接逐步转向通过改革主动应对,社会需求直接进入改革议程。另外,除机构下设司局数量外,其他机构内部特征因素对机构改革的影响很小,而财政供养人数增长过快、经济增长乏力会触发大规模的机构改革,城镇化对机构改革的影响则由正向引导转向反向倒逼。控制时间和职能类别固定效应以及采用多重插补方法进行重新估计,发现结果是稳健的。本研究不仅有助于加深对机构改革的理性认识,还能为日后推进新一轮机构改革提供历史借鉴和理论参考。     

关于机构臃肿的几个数字

早在1982年,针对我 国党政机构臃肿的情况, 邓小平同志就严肃地指 出:这"确实到了不能容 忍"的地步,人民不能容 忍,我们党也不能容忍。 从1982年起,进行了 一次机构的裁减合并,收 到一定的效果。但是,不 久,各地的机构又陆续膨。 胀起来,大大超过了有关 规定的限额,据人事部副 部长张志坚提供的材料, 各省设置的党政机构平均 达到70多个,地区达到 50多个,城市达到65个, 县级达到45个。有的省、 市党政机构设置多达100 个,党政工作部门内设处 室比1983年改革时增加 了近1倍,机关人员普遍 超编。1989年底全国地方 各级机关共超编50多万 人。随…     

关于机构改革中分流人员利益补偿问题的探析

(一 )利益补偿的必要性历次机构改革之所以不彻底 ,原因之一是改革缺少动力 ,即缺少来自国家机关内部的动力 ,这种动力的缺失阻碍了机构改革的顺利进行。机构改革是对现有利益格局的重新调整 ,是利益的再分配。我国国家公务员是特殊的利益主体 ,他们一方面是国家利益的代表 ,另一方面 ,又是单位利益甚至个人利益的代表。当国家进行机构改革时 ,公务员这个特殊的利益群体既充当改革的执行者 ,同时又要扮演改革对象的角色。一旦国家公务员成为改革的对象 ,触及到他们的既得利益 ,于是就产生了抵制改革的动机和行为。同时 ,我国公务员队伍又具…     

破解政府机构精简中的“黄宗羲定律”

在去年的“两会”期间,温家宝总理多次提到“黄宗羲定律”。“黄宗羲定律”揭示了我国历史上税费改革终究难逃恶性循环的境况,可这种恶性循环的怪圈又何止于此,我国改革开放以来进行的四次政府机构精简也陷入到了这种怪圈之中,分别于1982年,1988年、1993年、1998年展开的四次政府机构精简,都无一例外地重蹈着“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的覆辙。我国1979年在编机关干部为279万人,到1989年     

当前解放思想的出发点

王荣华在3月3日的《文汇报》上撰文指出:当年的思想解放起源于领袖的洞察、学者的思考和群众无畏的局部改革探索(安徽农村改革就是一个突出的例子)。而今天,互联网开始延伸到了农村、专业性的社会调查机构已经出现、大众传媒更     

话说俄罗斯公务员的薪酬

俄罗斯近些年来之所以热衷于从制度上改革政府雇员行政管理体制,原因正在于其改革任务远比其他民主国家来得艰巨。戈尔巴乔夫:苏联解体前后,月薪买不起一件西装苏联解体后,俄罗斯政府机构的庞大、臃肿和低效令百姓深恶痛绝。各个部门之间,各个地区之间,既有执行前苏联时期规章制度的,也有遵循后来“习惯成自然”行为规范的。政府各部门之间、机关内部,矛盾丛生。当时俄罗斯政府中公务员人数比苏联时期还要多,政府雇员1993年为882万人,到2002年已达到了1140万。政府机关人员“人头费”在财政支出中的比重逐年增长,1995年占16%,2000年占23%,20…