消除部门痕迹提高地方立法质量

较大市一级的地方立法工作 ,经过近些年的实践 ,摸索积累了一定经验 ,并且正在逐步走上规范化轨道。但是 ,在地方立法工作的实际操作中 ,也还存在一些问题和不足。其中的问题之一是 ,有些地方法规的制定 ,大多由该规范事项涉及的政府行政主管部门选题立项 ,并由这些部门领导和业务人员直接承担起草、修改、论证及协调等项工作。这样做的结果容易导致立法中出现了一些部门痕迹 ,在一定程度上影响了地方性法规的质量。具体表现在 :一是选题立项上的局限性和随意性 ,有的时候根据部门需要定取舍。如 ,对认为可能会给本部门增加“麻烦”和工作量…     

略谈我省地方立法的实践与创新

立法,强调一定的稳定性,不能朝令夕改,动辄修改、废除法律法规。但立法从理念、制度到方法、内容等诸方面,都有一个与时俱进、如何创新的问题。地方立法作为国家立法的补充,具有先行性、试验性、探索性的特点和功用,国家有不少     

破除部门利益须还原地方人大立法主导权

2008年起，北京试行立法前开展立项论证，6个项目纳入试点。从2009年开始，北京将逐步建立立法项目储备，每年将更多的项目纳入立项论证，并从中选择条件成熟的项目立法，增强市人大在立法工作中的主动性和立法选项的科学性。近日，市人大常委会法制办副主任郭金忠接受采访时表示，实现立项论证后，一些明显保护部门利益的项目，肯定不能纳入立法项目的范畴。     

地方治理视野中的地方立法

地方是地方治理的主体。地方治理不但要求地方必须拥有立法权,而且拥有的立法权必须相对固定。否则,地方的立法就可能仅仅是中央立法的粗糙"复制品"而无法满足地方治理的规则需求。除了拥有相对固定的立法权外,要想地方立法主体能够制定出契合地方治理所需要的法规,还必须要将立法功能分解配置给内部的科层化、专业化的工作组织。同时通过外在的民主结构和权力制约原理祛除立法的科层化倾向来保证立法的民主性。     

略谈改进地方立法的提出机制和起草机制

目前在地方立法中 ,还存在着一些问题 :地方立法相对于市场经济发展和改革开放呈现滞后性 ,相对于本行政区的实际缺乏针对性 ;地方性法规对权利义务的规定存在单向性 ,一些规定缺乏可操作性等等。因此 ,适应市场经济发展和改革开放的需要 ,加强和改进地方立法工作 ,提高地方立法质量 ,是值得进一步研究的重要课题。改进地方立法工作 ,需要从很多方面去努力 ,本文着重就改进地方立法的提出机制和起草机制谈一些看法。　　一、改进地方立法的提出机制　　这里所说的地方性法规的提出机制 ,不仅指严格意义上按照法定程序提出立法的议案 ,而且包…     

解析行政立法中的部门本位主义

中国行政立法的频繁实践始于20世纪七八十年代.从其产生的那天起,行政立法就以特有的专业性、复杂性、灵活性、效率性等诸多优点,迅速填补了国家法制与社会发展的立法空白,成为中国立法发展生生不息的力量源泉.然而,在给社会带来规则和秩序的同时,行政立法也出现了某种程度的"立法权异化",即人们常说的"立法谋私"或"立法腐败".对于造成这种现象的原因,部门本位主义或曰部门保护主义难辞其咎.     

地方立法克服“部门利益倾向”问题初探

在地方立法实践中,经常遇到的一个问题,就是一些部门不适当地强调部门的利益、扩大部门的权力。一些专家和立法工作者将这种问题称之为"部门利益倾向"。从各地反映的情况看,这一问题已成为制约地方立法步伐和立法质量的突出障碍。因而,探讨在地方立法中如何克服"部门利益倾向"问题是十分必要的。一、"部门利益倾向"的表现与成因     

地方立法中部门利益倾向的成因及对策

自宪法和法律赋予地方立法权以来,地方立法就确立了民主和科学的基本价值,并一直致力于提高立法的民主化和科学化程度.经过30多年的有益探索,地方立法逐步走向完善,为各地推进改革开放、实现经济社会又好又快发展提供了法制保障,为国家立法进行了重要补充和积极探索.但地方立法毕竟是一个复杂的系统工程,由于受立法理念、立法力量、立法技术等多种因素的制约和影响,地方立法还存在着一些问题,其中部门利益倾向已成为制约地方立法质量的突出障碍.     

新加坡立法经验略谈

新加坡以法治国,成绩卓著。这些成绩的取得,首先得力于立法上的成功。新加坡领导人深深懂得,法律是秩序的先锋,有了好的法律,才会产生好的社会秩序。因此他们广泛借鉴.苦心探索,走出了一条适合新加坡国情的立法道路。为了加快、完善我国的立法工作,学习、借鉴新加坡的立法经验是十分必要的。新加坡的立法经验主要包括以下几个方面:一、具体。新加坡的法律规范,同人们的日常生活紧密相连,非常具体,可谓具体见功夫,小处现严格。新加坡法律规定,私人汽车或出租汽车的司机和乘客必须系安全带,否则就会受到重罚。骑摩托车或搭乘后座必须戴安全帽,否则也会受到重罚;为了防止乱吐痰,或者随地小便,制定了相应的法律条文;     

地方立法中的利益均衡

在我国地方立法实践中,政府部门在立法中谋求自身利益影响到立法公正的实现。从和谐社会的视野出发,良好的立法应当在各种各样的利益中间谋求合理配置,最大限度地实现社会安定团结、和谐共处,促进社会发展。目前的地方立法实践主要通过民主立法的方式来克服部门利益的不良影响,但强调立法机构在法规制定过程中的主导和调控作用更为重要。这要求立法机构完善现有立法机制和程序。     

再议立法部门利益

要防止立法部门利益化,在立法每一个环节中,尤其是审议过程要严格把关,防止部门利益色彩渗透进来。立法中的部门利益是一个老生常谈的话题。老生常谈正说明情况普遍存在,也因普遍存在而不得不谈。事实上,在7月下旬的重庆市三届人大第十一次会议上,常委会组成人员在一些法规审议中慷慨陈词、激烈建议,也实实在在地"炮轰"了地方立法中的一些部门利益。     

把握地方立法权限 提高地方立法质量

地方立法权限是指地方立法主体能够进行立法的事项范围及其权限。1982年宪法赋予了地方立法权,但立法法、行政处罚法、行政许可法出台后,地方立法的权限还有多大?前景如何?如何提高地方立法质量?本文拟以省级人民代表大会及其常委会为例,对地方立法权限以及如何提高地方立法质量进行探讨。     

加快地方立法步伐 提高地方立法质量

10多年来,江苏的地方立法工作取得了比较明显的成效,积累了一定的经验。在地方立法实践中,我们有这样几点体会:一、充分认识地方立法的重要性,坚持把立法工作放在人大工作的首位。党的十四届三中全会指出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来引导、规范和保障。有法可依是健全社会主义法制的前提和基础,搞好立法是国家权力机关的根本任务。尤其是现阶段,省人大及其常委会担负着地方立法及批准有立法权的市所立法规的重任,必须充分认     

地方立法听证中的参与困境

日前，由北京大学人民代表大会与议会研究中心、中国政法大学宪政研究所、重庆市人民代表大会法制委员会联合主办的立法听证研讨会在重庆举行与会专家、学者就如何进一步完善地方立法听证制度、不断提高地方立法质量进行了探讨，中央编译局当代研究所副研究员杨雪冬博士有关立法听证中公民参与困境的发言引起了与会人士的极大兴趣。     

西部文化产业发展中的地方立法

正依法治国作为一项国家治理的基本方略已成为当代中国发展的共识。我国是一个法制统一的国家,必须始终坚持党的领导,统一实施国家的宪法和法律。同时,法治的关键在于实施,建设社会主义法治国家,同样离不开地方的立法与具体实践。     

做好地方立法工作 提高地方立法质量

有立法权的地方人大及其常委会开展立法工作，只有始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和促进社会和谐的要求，紧紧围绕地方党委的重大决策和中心工作，自觉地把促进经济社会协调发展与推进民主法制建设、立法决策与改革发展一重大决策有机统一起来，     

新疆大开发中的地方立法

新疆的大开发,必须加强地方立法,作到立法先行,使大开发有法可依,走健康、高速发展之路。大开发中,新疆应立的法很多,有些是国家立法的内容,有些是地方立法的内容。积极改善法制环境,完善市场经济体制,加快大开发的步伐,是地方立法的主要内容。关于社会稳定的立法。社会稳定是经济发展和社会进步的前提条件,是最重要、最根本的投资环境。社会秩序混乱,造成社会不稳定的因素不逐步消除,人们心理上缺乏安全感,根本不可能去发展经济、搞好各项     

破解地方立法中的利益困局

<正>2015年9月16日国务院常务会议上,李克强总理发问"美甲师还用得着政府发资格证书吗?竟然还细分为五级!"9月18日,李克强总理主持召开的深化国有企业改革和发展座谈会上了解到,现在企业一个项目要交投标保证金、履约保证金、信用保证金、质量保证金、安全保证金、入市保证金、考核保证金、文明施工保证金、审计预留保证金、复垦保证金、施工进度保证金、农民工工资保证金……为了投标注册几百个空壳公     

试论地方立法中的报批程序

按照地方组织法和立法法的规定,较大的市制定的地方性法规和民族自治州、自治县制定的自治条例和单行条例需报经省、自治区人大常委会批准,但是,相关的法律并没有规定批准的具体程序,这就使各地在立法工作中产生不同的理解和做法。较大的市和民族自治地方的立法权有一个]变过程。从建国初期确立民族区域自治制度时起民族自治地方就拥有立法权,只不过当时不叫自治条例和单行条例而叫单行法规,由民族自治机关制定,而不是民族自治地方的人民代表大会制定,但其中的关键词始终是自治和变通,这是体现民族区域自治的重要保证。至于较大市的立法权则…