我国人大议事规则研究:回顾、反思与展望

在长期的制度发展历程中,人民代表大会行使职权都在会议上,人民代表大会职权主要是通过会议方式行使[1]。开会(议事)的程序,是人民代表大会有效行使职权的保障,基于这套程序的规则设计(即人大议事规则[2])可以说是人民代表大会制度的运作核心。因此,研究我国的人大议事规则具有重大的理论和现实意义。2020年8月8日,《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《全国人大议事规则(修正草案)》)提请十三届全国人大常委会第二十一次会议审议,这意味着《全国人大议事规则》在实施30多年后迎来首次修改。以《全国人大议事规则》的修改为契机,回顾我国人大议事规则研究历程,反思研究中存在的若干问题,有助于进一步深化对我国人大议事规则乃至人民代表大会制度的理论认知,推动相关研究迈向新的阶段,更好地指导完善实践运行中的议事规则。     

看点

全国人大常委会议事规则规定免职案须说明理由 4月24日．十一届全国人大常委会第八次会议通过关于修改全国人大常委会议事规则的决定。这是全国人大常委会议事规则颁布20多年来首次进行修改。     

全国人大及常委会组织制度和工作程序立法历史沿革

2020年8月8日第十三届全国人大常委会第二十一次会议初次审议了《中华人民共和国全国人民代表大会组织法(修正草案)》(以下简称《全国人大组织法》)和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则(修正草案)》(以下简称《全国人大议事规则》),并于2020年8月17日至9月30日向社会公开征求意见。距离我国1982年公布施行的《全国人大组织法》和1989年公布实施《全国人大议事规则》已经分别过去了39年和32年。     

以规则力量提升人大议事民主水平

前不久,全国人大常委会通过了关于修改全国人大常委会议事规则的决定,这是议事规则实施20多年来的首次修改。全国人大常委会立法等职权的扩大,是上世纪80年代初政治改革的重要成果。诞生于1987年的议事规则,则为权力大厦的重构铺设了制度     

人大新闻差错的易发点

人大常识。这主要是有些作者不熟悉人大议事规则、工作程序及其他常识造成的。某报1995年2月的一篇报道的标题是《全国人大常委会法工委提请全国人大常委会审议担保法草案》。法律没有规定法工委可以提请常委会审议某部法律。某报1992年8月发表一篇题为《中国长春电影节隆重开幕》的消息,内有"全国人大常委会副主任"的称谓。全国人大常委会只有副委员长,哪来的副主任?!贵州某报1995年10月     

“细枝末节”彰显规则意识

近日，全国人大常委会审议并通过了全国人大常委会议事规则修正案。早先的议事规则制定于1987年，颁布施行20多年来还是首次修改。     

议事规则：民主的保障——全国人大常委会议事规则修改解读

开会议事是民主的基本运作方式,而开好会、议好事,需要合理的规则做支撑,需要由程序民主做保障。经过一年的认真研究修改和反复沟通协商,2009年4月24日,十一届全国人大常委会第八次会议一次审议通过了关于修改《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则》的决定,这是已施行二十多年的全国人大常委会议事规则首次进行修改。 修改后的常委会议事规则,适应新形势下人大工作的需要,将实践证明比较成熟的做法写进法律,同时注意与相关法律的衔接,对原有的一些规定作了补充完善,对于加强常委会制度建设,进一步规范议事程序,提高议事效率,保障常委会依法行使职权,将发挥重要作用。     

全国人大常委会首次修改议事规则

据新华社4月24日电，当天上午，在十一届全国人大常委会第八次会议上，《全国人大常委会议事规则修正案》表决通过，自公布之日起开始实施。这是全国人大常委会议事规则实行20多年来首次进行修改。修正案规定组成人员发言时问确保议事不跑题，“在全体会议上的发言不超过十分钟；在联组会议和分组会议上，第一次发言不超过十五分钟。第二次对同一问题的发言不超过十分钟”；列席人员范围进一步扩大，“不是常务委员会组成人员的全国人民代表大会各专门委员会主任委员、副主任委员、委员，常务委员会副秘书长、工作委员会主任、副主任，有关部门负责人，列席会议”。     

遵义市人大常委会监督工作新举措：主任会议成员集中视察活动常态化

2006年8月28日，十届全国人大常委会第二十三次会议审议并通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》），并定于2007年1月1日起正式实施。《监督法》的出台实施，加快了中国民主政治建设的进程，而地方各级人大常委会则成为民主政治重要的活动场所和推动力量。为此，遵义市人大常委会也相继出台《遵义市人民代表大会常务委员会议事规则》《遵义市人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》等多项加强人大监督工作的制度，并在实际工作中与时俱进、不断探索、丰富完善，取得了实实在在的监督实效。     

人大会议中法案单独表决的制度设计

正本文所说的单独表决,是指由表决者对法案表决稿中有争议的条款或对整个法案逐条、逐章、逐节的先行表决,再就整个法案进行表决的方式。在已有的各地实践中,单独表决有不同的名称,包括部分表决、分项表决、逐步表决、逐条表决、逐项表决、单项表决和单独表决。俭国人大组织法》、《全国人大议事规则》、《全国人大常委会议事规则》及《立法法》均未明确规定单独表决制度。地方性法规中关于单独表决的规定,仅限于省、市人大议事规则中的某一条或某一条某一款的规定,尚未形成一套规范的制度设计。学术界与实务界关于单独表决的制度设计观点均各有不同,因此为单独表决制定一套具有合法性、合理性与可操作性的制度设计尤为迫切。     

关于人代会和人大常委会会议的召集与主持——进一步完善人大及其常委会会议制度、工作程序和议事规则的探索之四

关于全国人代会的召集和主持,宪法、全国人大组织法、全国人大议事规则规定,全国人大常委会召集全国人代会,如果全国人大常委会认为必要,或者     

全国人大及其常委会的工作制度

最近十几年来,全国人大及其常委会的工作制度主要包括议事程序和会议制度,有了很大发展和完善。特别是全国人大及其常委会制定的《全国人大组织法》(1982年)、《全国人大议事规则》(1988年)和《全国人大常委会议事规则》(1987年)这三个法律(以下简称"一法两则"),对全国人大及其常委会的组织制度和工作制度作了比较详细的规定。"一法两则"规定的全国人大及其常委会的一系列工作制度,总结了多年来人大工作的实践经验,体现了人民代表大会制度的基本要求,也反映了人大工作的特点。人大工作有哪些特点呢?第一,人大及其常委会是直接对人民     

为了更好地履行代表职责 全国人大代表、吉林大学教授 王维忠建言实录

今年3月,出席十届全国人大三次会议的全国人大代表、吉林大学教授王维忠十分关注人大代表的选举、履职等问题。基于深入的调查研究和自身的履职经历,他提出了关于修改代表法的议案、关于修改选举法的建议、关于优化代表结构、保障人大代表履行职务的建议、关于修改《全国人大常委会关于县级以下人大代表直接选举的若干规定》的建议、关于修改《全国人大常委会议事规则》的建议等5个法规修改案,在会上引起强烈反响,他也因此备受媒体青睐。     

为规范履职提供制度保障

2007年1月29日，福建省十届人大五次会议审议通过了《福建省人民代表大会议事规则》，这是我省第二部人民代表大会议事规则。此前的《福建省人民代表大会议事规则》是1989年4月28日省七届人大二次会议审议通过的。重新制定议事规则，目的是更好地坚持和完善人民代表大会制度，规范代表大会议事行为和议事程序，保障代表大会依法行使职权和履行职责。     

完善议事规则 提高议事质效

2021年1月30日,浙江省第十三届人民代表大会第五次会议表决通过了《浙江省人民代表大会议事规则(修订草案)》,对完善人大议事制度和程序,保障省人民代表大会高质量高水平履职行权,推动人民代表大会制度在我省的生动实践具有重要意义。为什么要修订大会议事规则人民代表大会制度是我国的根本政治制度。《浙江省人民代表大会议事规则》(以下简称大会议事规则)是关于省人民代表大会工作程序和活动规则的基础性法规。     

有关法律问题的决定与法律的区别

全国人大及其常委会每年都通过若干“决定”、“决议”，这些“决定”与“决议”在性质上是属于法律、有关法律问题的决定还是其他性质的决定，无论是宪法还是其他法律（如：立法法、全国人大组织法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则、监督法等）都没有明确的区分标准。实践中主要由全国人大常委会法制工作机构等在工作中掌握。     

任免理由"解密"是民主社会的必然要求

信息越是透明,公众的知情权得到满足后,反而非常容易理解官方的态度和立场,进而主动支持政府工作. 4月20日,全国人大常委会开始审议全国人大常委会议事规则修正案草案,这是议事规则实行20多年来首次进行修改.修正案草案规定为:"任免案应当附有拟任免人选的基本情况和任免理由;必要的时候,有关负责人应当到会回答询问."(4月21日新华网)     

制度规范有力 助推工作效率

今年年初以来，建平县新一届人大常委会把制度建设作为自身建设的一项重要内容，先后制定并完善了《建平县人大常委会议事规则》、《建平县人大常委会党组会议议事规则》、《建平县人大常委会主任会议议事规则》、《建平县人大常委会执法检查工作实施办法》、《建平县人大常委会人事任免暂行办法》、《建平县人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告实施办法》、     

30年来人民代表大会制度的法制进展（一）

党的十一届三中全会以来，在中国特色社会主义理论指引下，人民代表大会制度不断与时俱进。30年来，全国人大通过了现行宪法、选举法、代表法、全国人大组织法、地方组织法、立法法、全国人大议事规则，全国人大常委会制定了监督法、全国人大常委会议事规则和一些规定、决定，并对选举法和地方组织法进行4次修改，有立法权的地方人大及其常委会制定了一大批地方性法规，     

吉林省人民代表大会常务委员会关于修改《吉林省人民代表大会议事规则》、《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》的决定

正(2016年11月17日吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过)吉林省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定对《吉林省人民代表大会议事规则》、《吉林省人民代表大会常务委员会议事规则》作如下修改:一、将《吉林省人民代表大会议事规则》第六条第一款修改为:"省人民代表大会代表按照选举单位组成代表团。"