试论公证介入招标投标活动的几个问题

公证机构公证招标投标具有其他执法机关不可替代的作用,招标投标公证就是国家公证机构根据当事人的申请对招标投标活动的真实性和合法性给予法律的审查和确认的非诉讼行为.是国家运用法律手段即公证行为管理和监督招标投标活动的重要方式之一.但是,在公证实践中也存在着审查把关不严、法律监督不够等问题,本文就如何搞好招标投标的公证工作作如下探讨.     

政府采购招标中的公证服务

随着市场经济的日益完善,人们的法制观念也在不断增强,政府采购成为经济的新热点,而公证机构介入政府采购活动,充分发挥了公证的监督职能作用,取得了良好的社会效益,受到了有关部门及招投标单位的好评.目前,天津市公证处的经济一部就已经在天津市政府采购中心的招标活动中参与了全过程监督,依据招投标法的公开、公平、公正、诚实信用的原则,按照公证的法定程序,通过对整个招投标活动的审查、监督,保证了招标、投标、开标、评标、中标各阶段的真实性、合法性,维护了招标工作的严肃性和有效性,保障了招投标双方的合法权益以及国家和社会的根本利益.     

浅谈做好招投标公证服务的启示

公证作为服务监督的重要环节,在招标投标活动中发挥着确保公正公平,实现招投标阳光工程的司法保障作用。公证机构的一项职能是确保招投标活动能够按照公平、公开、诚实信用、择优中标的原则进行,减少暗箱操作、保证交易公平,从而维护招标的严肃性,维护招标方和投标方的合法权益。     

浙江省公证服务政府招投标工作取得成效

近年来，浙江省公证机构充分发挥职能作用，在服务政府重大工程项目招投标活动方面取得成效。一是主动服务重点项目招投标，有效防止国有资产流失。2011年以来，浙江省公证机构为国有投资重点项目招投标活动提供现场监督公证服务1894件，涉及项目合同金额537．26亿元。嘉兴、宁海、临安、桧阳等地分别以政府文件形式规定重点项目招投标活动应当邀请公证机构参加，从制度上对公证参与重点项目招投际活动作出规定。二是开展全程法律体险，全面规范招投标活动。     

浅议投标保证金在中标无效时的处置

投标保证金制度是一种保证各类招投标交易活动规范、有序、顺畅运作的制度安排,其作用发挥大小直接影响到招投标质量.在实际招标投标活动中,投标保证金往往是投标文件的重要组成部分,虽然《招标投标法》在法律层次上对此没有规定,但有关行政法规和部门规章早已对此予以明确规定并在实践中将“未按招标文件要求提交投标保证金的”投标文件按废标处理,其重要性可见一斑.本文认为投标保证金具有成约定金和违约金的双重属性,并且具有阶段性,是一种特殊的诚信保证金.中标无效是指招标人最终作出的中标决定或签订的书面合同自始没有法律约束力.文中以为中标无效时,对于投标保证金的处置应分情况区别对待.     

杜绝公证在招投标现场监督程序上的空档及失控

公证对招投标活动进行现场监督，无论是作为一种法制措施，还是作为一项司法证明活动，已经得到了人们的普遍认可与关注。因此，在许多公开招投标活动中，特别是在政府采购的公开招投标活动中，大都申请公证进行现场监督，以增强其法律效力和确保招投标活动的公开、公正与透明。实践证明，只要坚持在招投标活动中的各个主要环节上都由公证现场监督，只要公证人员能够坚持原则，认真履行职责，又能得到招投标承办人的主动配合，就不会出现“空档”与“失控”现象。     

政府采购招投标中的公证监督

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织．使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录内的，或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着2003年1月1日《中华人民共和国政府采购法》的施行．我国的政府采购活动已经逐渐走上了规模化、法制化、规范化发展的轨道。虽然在《采购法》中并没有规定政府采购活动必须进行公证，但在实际操作中，许多地方政府采购中的招投标、竞争性谈判采购活动都有公证机构的参与，而且公证机构在参与过程中已经发挥了其他部门所无法替代的重要而独特的法律监督和法律服务作用。可以说，公证监督已经成为政府采购招投标监督体系中不可或缺的一个组成部分。那么，政府采购招投标公证的程序如何操作？公证部门现场监督的重点是什么？公证人员在工作中的注意事项又有哪些？笔者结合自己参加政府采购招投标公证工作的体会，拟就上述问题作一探讨。     

对《公证程序规则》第52条的理解和把握

一、现场监督公证规范的现状 一是在法律层面。“现场监督公证”一词在《公证法》中没有提及，只是在关于公证机构办理的事项中涉及现场监督公证的两种类型，即《公证法》第11条第1款第5项规定的招标投标、拍卖公证事项中涉及。二是在规章、规范性文件层面，《公证程序规则》涉及现场监督公证的专门规范为第52条。     

严格责任追究 规范招投标活动

近年来,我们中国一汽集团公司始终把招投标监督工作作为加强党风廉政建设的重要环节,适时出台了《一汽集团公司招标投标监督规定》(以下简称《监督规定》),并针对招投标活动的不同阶段,严格执行责任追究,收到了很好的效果。在《监督规定》中,我们提出了把好入口关、公平关、保密关、合法关、公正关5个关口,并明确了监督部门的6项权力,即:有权向招标投标单位索要有关文件、资料;有权向招标承办人提出改进建议;有权向招标承办人提出询问;有权向招标承办人提出改进建议;有权向招标领导小组提出停止招标的意见并向上级监察部门汇报;有权对全公司…     

成立监管会 规范招投标

本刊讯为了预防招投标工作中的不规范行为,日前,东风汽车工业投资有限公司成立了招标投标监督管理委员会。东风汽车公司党委常委、纪委书记叶惠成担任监管会主任。监管会由公司纪委、监察室、计财部、规划部、审计部、公司设备招标办和公司基建工程招标办等部门的主要负责人组成。监管会主要负责对公司所属各单位进行国家有关招标投标法律、法规的宣传;对公司所属各单位设备采购和工程建设项目招标投标活动进行指导和监督;负责研究解决设备采购和工程建设项目招标活动中出现的疑难问题;负责对公司所属各招标机构在公司范围内履行招标管理职…     

现场监督公证概念辨析

现场监督公证的概念大致包括以下几方面内容:一是招投标、拍卖、开奖、评奖等几项公证已被"约定俗成"地归入到现场监督类公证的概念范畴,"现场监督类公证"或叫"现场监督公证"作为公证专业术语已经形成,但到目前为止还没有关于现场监督公证的明确概念;二是现场监督类公证包括招投标、拍卖、开奖、评奖等公证事项,那么其概念也应该是能够体现这几类公证活动共有的特质的一般性概念,就像水果是包括了苹果、梨、香蕉等各类植物果实特征的一个一般性概念一样;三是<公证程序规则>第51条规定的是办理招投标、开奖、拍卖三类公证事项的特别程序,既然是特别程序,这几类公证活动就应该共有的活动特质,这些活动的特质是现场监督公证概念中的本质要素.因此提炼出仅为这几类公证共有的活动特质是把握现场监督公证概念的关键.     

发挥公证监督职能 确保建筑市场公开公平竞争

随着经济的发展和市场体系的不断完善,在各行各业甚至过去的垄断性行业,都不同程度地引进竞争机制,最突出的表现就是对项目实行招投标并进行公证.招投标要体现公开、公正、公平,而公证本质上就是要确保平等主体参与市场活动的公平性和合法性.近年来,公证为建筑市场的大量招投标活动提供了法律服务,表明公证在招投标中已具有不可替代的作用.     

我看160家公证处出具的授权书公证

授权书公证是一项基本的经常性的公证业务,根据交通部的有关规定,在招投标公证中,交通工程项目投标人出具的授权书必须经公证处公证,同时,招标文件也明确规定授权书必须经公证,否则不能通过符合性审查.     

工程建设项目招标投标活动投诉处理办法

第一条　为保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益,建立公平、高效的工程建设项目招标投标活动投诉处理机制,根据《中华人民共和国招标投标法》第六十五条规定,制定本办法。第二条　本办法适用于工程建设项目招标投标活动的投诉及其处理活动。前款所称招标投标活动,包括招标、投标、开标、评标、中标以及签订合同等各阶段。第三条　投标人和其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的,有权依法向有关行政监督部门投诉。前款所称其他利害关系人是指投标人以外的,与招标项目或者招标活动有直接和间接利益关…     

从招投标活动透视法治的规范和现实

九届全国人大常委会第十一次会议通过的中华人民共和国《招标投标法》早在２０００年１月１日起就已经正式实施，《招标投标法》的立法目的是：规范招标投标活动；保护国家利益和社会公共利益；保护招标投标活动当事人的合法权益；保证项目质量，提高经济效益。《招标投标法》实施近三年来，对规范招标投标活动的确功不可没，但《招标投标法》在执行过程中的现实状态与法律规范状态之间的距离之大不容忽视。招标投标在执行过程中存在的突出问题是：一些使用国有资金进行建设和采购的单位采用“暗箱操作”确定中标者，甚至进行钱权交易，行贿…     

工程招投标腐败现象透析

（一）近年来,为遏制建设工程交易中的腐败行为,国家制定了一系列政策法规,其中最为重要的,是在工程建设领域实行招标投标制度。国家《招标投标法》的实施,对工程项目招标投标起到了很好的促进作用,公开招标投标的比例明显提高。但工程招投标中有法不依、弄虚作假等腐败现象仍在一些地方滋生蔓延,不可忽视。个别领导干预招投标《招标投标法》明确规定：任何单位或个人不得以任何方式干涉招标投标活动。许多地方如江苏、天津、上海、陕西等,也都制定了相应的党纪、政纪规定,对领导干部“约法三章”,严禁干预工程招标投标活动。在党…     

公证、鉴证、见证

公证是国家公证机关根据当事人的申请,依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性,以保护公共财产,保护公民身份上、财产上的权利和合法权益的一种司法制度.对各类合同进行公证,是国家公证机关依照法律程序,证明其真实性、合法性,赋予法律上证据效力的一项重要业务.鉴证是某些国家行政机关或业务主管部门在其特定的职权范围内进行的一种行政管理活动.例如工商行政部门对经济合同进行鉴证,劳动部门对劳动合同进行鉴证,审查合同内容的真实合法性,对不符合国家有关政策、法律、法规规定的合同予以改正,这种鉴证活动是一种业务指导监督措施.     

济南市出台《济南市重点工程招标投标实施办法》

为保障市重点工程建设顺利进行,济南市近日出台了《济南市重点工程招标投标实施办法》。其主要内容如下:一、招标范围根据《招标投标法》、《政府采购法》的规定,重点工程中所涉及的勘察、设计、施工、监理、招标代理机构的确定以及建筑材料、物资设备、办公用品的采购,凡应进行招投标或政府采购的,必须全部纳入招标投标和政府采购的范围。市监察局、审计局等部门依据各自的职责对招标、采购工作实施全过程监督。二、招标程序及责任人招标投标和政府采购活动要严格按照《招标投标法》、《政府采购法》规定的程序进行,市招标办和政府采购办要…     

行政机关对招投标行为行使行政监督权的合法性审查

【裁判要旨】相关行政机关依法享有对相关招标投标活动实施监督的权力。在现行法律、法规、规章及其他行政规范性文件没有特殊规定的情况下,作为招标人的行政机关对其参加的招标投标活动依法享有行政监督权的,应严格按照法律规定行使职权,不得变通行使行政管辖权。行政机关对招标投标活动行使监督权必须符合法定程序和正当程序。     

公证的社会价值与公证员职业定位

公证是指国家认可的公证人对民事法律关系确认的具有权威性的证明活动。公证是一种非诉讼的证明活动，通过对无争议的法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性与合法性的证明，从而达到法律监督、预防纠纷、减少诉讼、维护法律关系稳定的目的。公证制度是国家司法制度的重要组成部分，在当今社会生活中起着预防纠纷，维护经济和民商事活动正常秩序的作用，是一种有效的预防性司法机制。