澳门公共政策的公众咨询:范围、方式与文本

澳门回归以来,特区政府着力推进公共政策的公众咨询,取得了前所未有的进步。然而,从既有公共政策的公众咨询实践看,在咨询范围、咨询对象、咨询方式、咨询周期、咨询文本等方面仍存在着某些问题,从而影响了公众咨询的效果。针对这些问题,可以通过成立统一的咨询协调机构、强化公务人员的责任意识、改善咨询活动的组织方式、规范咨询周期与文本等方式来加以改进,而根本的治理之策在于制订一部专门性咨询法规来规范公共政策的公众咨询活动,从而真正使公共政策的公众咨询步入规范化、制度化与科学化之轨道,实现政策咨询的本原价值。     

公民参与——公共政策的基石

公民参与公共政策存在多方面的原因及背景支持 ,对提高公共政策的质量进而实现其良好的施行效果具有实质性的作用和极其重要的功能 ,可谓公民参与是公共政策的基石。然而 ,履行公民参与也存在诸多现实问题与争议。对此 ,必须深入反思并研究对策 ,以进一步推动公民参与的发展 ,制定出有效的公共政策     

英联邦国家大学管理人员培训的需求分析

一、大学管理人员对培训方式的需求 在大多数英联邦国家中,对大学管理人员的培训不但水平低,而且对这些人员的培训需求也从来没有进行过正式的分析。从某种意义上来讲,这也并不奇怪。因为当一项活动还没有开展起来时,大学是极少对其进     

公共管理改革中的三个悖论

本文关注当代公共管理改革中的三个悖论 ,即全球化的悖论 ,不良改革景象的悖论和管理主义的悖论。文章力求通过考量不同的公共服务协约对于改革的影响来解释这三个悖论。     

公共行政哲学:性质、内容与功能

公共行政哲学是公共行政理论的基石。公共行政哲学的基本性质是对公共行政理论的前提性反思,其基本内容涉及对公平、效率、经济、服务等行政困境问题的反思,基本功能是对公共行政的全过程进行批判性的理论建构。     

教育公平、教育的公益性和公共产品

高校招生中的“收费点招”直接危害着社会公平,而义务教育中“校中校”所危害的是教育的公益性。教育的公益性与教育公平是紧密联系的。在概念上,必须将“公共产品”、“社会公益性”以及“公益性组织”一体化。当教育作为一种公共产品时,其“公共产品性”、“社会公益性”、“公益性组织”、“非营利性”之间必须具有必然性相关,剥离这些关键概念之间的意义相关性,会引起社会观念的混乱,对公众产生误导。以营利为目的所运营的任何产品都不是“公共产品”,也都不具有社会公益性。市场与公益性虽然不是对立的,但是,公益性产品也绝不是由市场直接提供的。     

公共危机治理：概念框架及启示

公共危机管理理论作为一种特殊的危机管理理论其发展需要一种全新的理论框架的支撑,以＂作为状态的危机认知＂和＂治理＂理念基础上的公共危机治理概念框架应运而生。公共危机治理概念框架作为一种不同于原有的公共危机管理模式的理论架构对我国公共危机应对策略的发展有着重要意义。     

新公共管理:动因、特征及影响

对经济和效率的追求引发了遍及全球的行政改革，近年来影响最大的是始自英国而后影响整个西方国家的新公共管理运动。本文对新公共管理的动因、特征、作用和影响进行了探讨、分析，并在此基础上总结了我国当前行政改革可以从中借鉴的一些做法。     

事业单位改革：理念、制度与组织——以教育、医疗改革为例

“十一五”规划纲要中提出了“加快推进事业单位分类改革”的战略部署。事业单位的改革需从理念、制度和组织三个轴心指向来综合考虑改革的目标选择、制度安排和组织架构。真正意义的事业单位是政府为了满足公共需要专门设立的公立公益部门,惟一的价值取向是为社会提供公共产品。其耗费补偿主要来自财政预算, 应实行“收支两条线”资金管理模式。     

宪政主义、管理主义与政策主义--公共行政研究的几种不同理论范式

在公共行政的学科发展中,先后形成了宪政主义、管理主义、政策主义等不同的研究取向和理论范式.为了克服管理主义和政策主义公共行政理论的局限性,有必要继续重视并阐发宪政主义公共行政理论.     

公共服务合同出租：英国、美国经验及对我国行政改革的启示

公共服务合同出租制(contracting-out)是当代西方国家公共服务市场化改革的主要形式,他们被广泛用于政府的公共服务领域。其优势在于:一是政府与市场的功能优势互补,可以实现公平与效率的统一。二是可以在公共服务的供给主体之间引入竞争机制,控制住生产成本,约束公共服务的内在膨胀趋势,提高公共服务的供给效率和供给质量。英、美两国公共服务合同出租的实践经验可对我国的行政改革尤其是公共服务输出方式的改革具有重要的启示。     

现代公共行政理论:新公共服务

20世纪80年代以来,传统公共行政理论开始逐步为公共管理理论所取代。然而随着时间的推移,公共管理理论开始遭到多方面的质疑甚至尖锐的批评。新公共服务理论正是基于对公共管理理论缺陷的批判与反思而建立的一种现代公共行政理论。     

公共外交的界定、形成条件及其作用

近年来,公共外交的兴起日益受到人们的瞩目。本文从几种国外流行的公共外交概念入手,分析公共外交的本质特征、兴起原因及其作用,并通过介绍西方国家公共外交机构改革情况,对我国的公共外交工作提出建议。公共外交的发展反映了当代国际关系行为主体多元化、矛盾竞争复杂化等新特点,体现了当代政治的发展、外交制度的完善和外交方式的创新,发展和完善公共外交工作对于消除“中国威胁论”,扩大中国的国际影响,具有重要意义。     

Public administration texts: synthesizing,packaging and groping forward

Book reviewed in this article: The Craft of Public Administration. By george e. berkley . Boston & Toronto: Allyn and Bacon. 1974. Pp. 504. $16.50 (cloth) Dynamics of Public Bureaucracy: An Introduction to Public Administration. By fred a. kramer . Cambridge, Mass.: Winthrop. 1977. Pp. 290. $12.00 (paper) Public Administration: A Synthesis. By howard e. mccurdy . Manlo Park, Calif.: Cummings. 1977. Pp. 424. $12.95 (cloth) Public Bureaucracies: Values and Perspectives. By james a. medeiros and david e. schmitt . North Situate, Mass.: Duxbury. 1977. Pp. 183. $4.95 (paper)     

国外公共服务动机研究:起源、发现与局限性

公共服务动机是近二十多年来国外公共行政学研究关注的焦点。建立在个人与组织匹配理论基础之上的公共服务动机研究,代表着公共行政学试图构建一种有别于私人部门"经济人"假设、为公共部门所特有的人性假设之努力。国外公共服务动机研究主要考察了公共服务动机对职业选择、工作满意度、工作绩效、组织变革接受度和公民参与态度的影响。作为一种尚处于发展中的理论,国外公共服务动机研究在理论建构方面,忽视了公共部门雇员角色冲突,也忽视了偏好伪装和思想、语言表达、行为"三体分离"所带来的客观测量挑战;在实证分析方面,反向因果、中介变量影响和内生性问题都未得到有效处理。     

我国领导干部公选制度：历史发展、现状扫描与路径选择

公开选拔领导干部作为一种全新的干部培养和选拔方式,具有很强的群众基础。我国领导干部公开选拔制度经历了试验探索阶段、改进推广阶段和制度推行阶段。这一制度在实践过程中既取得了深化理论、扩大民主,拓宽渠道、树立导向,突破封闭、走向开放的作用,同时也暴露出了推行不得力、深层改革未触及,职位标准弹性小、资格审查“一刀切”,笔试内容欠规范、面试环节欠科学等问题。针对这些问题必须采取有力的对策:依托市场经济,推行政务公开;构建制度体系,完善运行机制;改进考试方法,加大考察力度;促进民主建设,实现公选制度法治化。