Public‐service values and ethics: Dead end or strong foundation?

Abstract: In the Winter 2004 issue of this journal, John Langford pronounced a negative verdict on the concern for public‐service values, which has been a feature of public‐service reform over the past decade. This article reconsiders Langford's arguments. It suggests that public‐service renewal requires ongoing attention to public‐service values but also a widening of perspectives. It is now necessary to give more attention to the organizational, professional and institutional conditions for sound individual behaviour. Renewed attention to public‐service values did not seek to supplant traditional approaches to individual decision‐making but rather to re‐frame them, grounded in the principles without which they cannot make sense of the world. The research literature on values and ethics contradicts the critique's main contentions. The critique is also based on a mistaken premise, false dichotomies, and inadequate and contradictory assumptions about the nature of individual decision‐making. Three points that are useful contributions to the ongoing dialogue on public‐service values and ethics are noted. But an individual perspective must now be augmented by a focus on organizational performance. Far from being a “dead end,” public‐service values remain the strong foundation – the only possible foundation – for the public service of the future. Sommaire: Le présent article réexamine celui de John Langford, publié dans le numéro d'hiver 2004, dans lequel il prononqait un verdict négatif sur la préoccupation au sujet des valeurs du service public qui a été un élément de la réforme de la fonction publique au cours de la dernière décennie. Une nouvelle attention portée aux valeurs du service public n'a pas cherchéà remplacer les approches traditionnelles concernant la prise de décisions, mais plutôt à les recadrer, à les faire reposer sur des principes sans lesquels le monde n'a pas de sens. La littérature de recherche sur les valeurs et l'éthique conrredit les principales allégations du critique et est également fondée sur des assomptions erronées et contradictoires au sujet de la nature de la prise de décision individuelle. Trois points qui représentent des contributions utiles au dialogue actuel sur les valeurs et l'éthique du service public sont mentionnés. Mais la perspective individuelle doit aussi avoir pour objectif la performance organisarionnelle. Loin d'être une « voie sans issue », les valeurs du service public restent le fondement solide – et en fait le seul fondement possible – du service public de l'avenir.     

农村公共文化服务有效供给的体制性障碍研究

当前我国农村公共文化服务供给方面存在着诸多体制性障碍因素,它们制约着农民公共文化的需求表达和文化权利的实现,并带来了农村公共文化服务供给效率低下、投入不足和结构失衡等弊端。本文从农村公共文化服务供给的现实基础,即固化的城乡二元分治结构和不合理的文化服务供给结构出发,深入失衡的结构内部,从投入产出的视角,探究了影响和制约农村公共文化服务有效供给的体制性障碍因素,即具有价值逆向性的文化管理体制;财权和事权不匹配,分权不彻底的压力型财政体制;政府垄断单一性的供给生产体制。而构建面向城乡居民文化需求和权益的服务型供给体制,是破除现有体制障碍,实现体制机制创新的方向,它不仅有助于构建和形成一个多元共治的供给体系,更能推动城乡公共文化服务均等化发展和一体化建设。     

感觉与认知:经济发展水平与公共服务满意度的悖论逻辑

地区公共服务满意度,作为衡量公民公共服务获得感的有效载体,与当地经济发展紧密联系,但学界对两者之间的关系还存在分歧。通过解构公共服务满意度的特征,可以从时间、空间两个层面的视角来解释地方经济发展状况对公共服务满意度的影响。实证分析结果表明,在推进基本公共服务均等化的背景下,经济发展的差异会影响公民主体认知模式和社会资本的形成进而影响公共服务满意度。     

Experimenting with public sector innovation: Revisiting Gow for the digital era

In 1988, James Iain Gow surveyed public servants across Canada on how they access and utilize research from various sources and how that is linked to policy innovation. He documented this research in his book Learning from Others (1994). Thirty years later, we replicate selected parts of the original survey conducted by Gow, but also add an experimental dimension that tests how subjects respond to public service innovations from around the world. We randomly alter key features of those innovations to examine if public servants reveal patterns in the way they process these innovations and make judgements about their suitability or promise.     

Les pratiques de fonctionnaires canadiens et québécois au chapitre des innovations du travail

This research focuses on the evolution and transformation of work organization and labour relations in the public service in Quebec and Canada. It seeks to determine the nature of innovations in the workplace and the level of employee participation in the innovation process. A survey of 2308 employees in six departments and agencies of the public service in Quebec and Canada reveals that the autonomy of employees, participation and shared responsibility for the development of innovations reflect an important transformation of the workplace. The effect of these innovations depends on the departments in which they occurred. However, the survey results do not permit an analysis of the scope of transformation of the organizational structure. Finally, this article shows that employees and managers are key players in the innovation process.     

马克思主义视阈下我国政府购买社会组织公共服务的理论逻辑

政府购买社会组织公共服务是弥补政府和市场不足的有效途径之一,有利于提高公共服务质量和效率,促进公共服务均等化。然而,国内学术界对于这方面的研究目前主要集中在论述和阐释西方学者言论学说,对于政府购买社会组织公共服务在社会主义制度下存在与发展的理论基础还没有一个清醒的认识。事实上,购买社会组织公共服务是国家与社会二重化的必然结果,是国家向社会放权的具体方式之一;有利于社会主义国家公平正义的实现,推动社会发展;也是马克思主义人本观的本质要求,有利于为每一个人的全面发展创造良好条件;是马克思公共服务理论在中国的具体实践。     

城乡统筹制度框架中的警察公共服务定位——兼评警务效能的提升

国务院批准成都为全国统筹城乡综合配套改革试验区,这为公安机关探索新形势下的警察公共服务定位问题提供了先行良机。成都市公安局锦江区分局以推进“三基”工程建设为契机,充分发挥公安机关的职能作用,大力服务成都“试验区”建设,并在此过程中推进自身公共服务定位的改革,形成独具特色的“锦江模式”。“锦江模式”的实质是在城乡统筹制度框架中实现警察公共服务定位的理念和方法创新。并带动警务效能的相应提高。     

新公共服务理论视野下公共哲学的话语指向——一种对“新公共服务”的解读

公共行政学发展是在理论本身不断地反思批判和不断超越中走向成熟的.在对时下流行的新公共管理的反思批判中,美国学者丹哈特的"新公共服务"渐成体系并且论证了其对新公共管理超越的地方.新公共服务将理论视角聚焦到公共生活的主体--公民,而不再是"掌舵"的公共行政人员.公民具有相当的公共理性,这既是新公共服务潜涵的理论需求,也是公共哲学的一个基本主题,而公共理性基于最基本的公共生活事实和公共文化背景.从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务的发展变迁中,蕴含着公共哲学话语转换的涵义,亦即公共哲学将从传统形而上高度向公共生活的经验层面转换的趋势.     

改革和加强城乡社区警务工作研究

上世纪80年代以来在西方各国兴起的社区警务策略，是一种维护社会治安的新思维、新观念，体现了西方各国行政改革和新公共管理运动中所蕴涵的服务观念。文章从理念性指导的新视角出发，在对西方各国社区警务改革的实践历程及主要内容做出评介的基础上，尝试对我国“城乡社区警务”的实际运作情况进行分析，从而提出适用于我国社区警务战略的合理建议。     

现代治道与治道变革

治道 ,就是人类社会治理公共事务、解决公共问题、提供公共服务的基本模式。传统治道的制度平台包括无限政府、人治政府、专制政府、集权政府和封闭政府等构件 ,现代治道的制度平台包括有限政府、法治政府、民主政府、分权政府和开放政府等。从前者向后者的变化就是治道变革。本文探讨了传统治道和现代治道的基本内涵 ,中国政府治道变革的基本历程 ,以及治道变革作为一个无休止的变革过程的基本特征。     

电商经济是虚拟经济吗？——物质文化视野下的电子商务

中国电商经济的发展已取得举世瞩目的成就，但围绕它的质疑和批评也不少。制造业的支持者认为它是生产泡沫的“虚拟经济”，指责它冲击了自身行业所代表的“实体经济”。既有的学术研究也将互联网和线下的物质世界对立，预设互联网是非物质的存在。文章从物质文化研究的角度提出电商经济对信息技术装备、个体经营和生活设施、商业配套设施、公共服务设施和产业基础条件的依赖揭示了它的物质属性，解构了电商经济作为非物质虚拟经济形式的迷思。与此同时，作为物的电子商务也在和人的互动中生产着新的文化形态。它塑造从业人员某些特殊的日常生活实践，这些实践在电商卖家和其他人群的利用之下变成了富有社会功能和象征意义的文化元素。把握这一物与人的互动过程有助于我们更好地了解电子商务嵌入人们日常生活进行意义生产的方式。     

The work of Canadian political staffers in parliamentary caucus research offices

Since 1970, recognized political parties in the Canadian House of Commons have received funding for caucus research offices. Staffed by political partisans, research offices provide policy, communications, research and administrative support to party leaders and their parliamentary caucuses. This research note examines the evolving organization, work and function of these offices. It demonstrates, first, that the tendency towards centralization, evident in Canadian politics for decades, is clearly reflected in research offices’ primary support for leaders rather than individual caucus members. Second, research offices are integral to parties’ strategic communications and marketing efforts, and this, especially in government, often eclipses their policy contribution. Third, while the government party views caucus researchers as a useful supplement to public service and ministerial office resources, opposition parties rely heavily on their caucus research offices as their dominant source of staff capacity.     

GitHub use in public administration in Canada: Early experience with a new collaboration tool

GitHub is a web‐based digital project hosting service that facilitates collaboration. We introduce how GitHub works and assess how it has been used in the public sector in Canada based on interviews with federal government leaders and a survey of Canadian public service GitHub users. With little research to date on public sector use of GitHub, and none on its use in Canadian governments, we explore the early experience with this collaboration tool and consider the possible implications for collaboration in government.     

公共服务领域内政府与社会组织的关系构建——基于博弈论研究的视角

国家与社会的现实关系在很大程度上反映着一个国家的治理水平。在公共服务领域,政府与社会组织之间的关系构建是一个重要的研究内容。在我国社会快速转型和变迁的背景下,构建中国式的政府与社会组织之间的关系显得更加迫切。文章运用博弈的视角,梳理了政府与社会组织关系的理论发展脉络,提出了变和博弈理念下我国政府与社会组织的关系——竞争与合作的关系,是中国式政府与社会关系发展的必然。最后,文章总结,在公共服务领域内,竞争与合作的关系模式必须通过构建政府与社会组织之间的信任机制、合作机制,同时,通过一系列制度化的发展才能够得以实现,最终发挥政府与社会组织在公共服务领域内的重要作用。     

新公共管理视角下我国服务型政府建设探析

随着市场经济体制的逐步完善,我国政府又开始探索新一轮的政府变革,即建设"公共服务型政府"。目前,构建服务型政府是我国政府管理方式转型的主导趋势。新公共管理理论将市场竞争机制和企业管理方法引入到公共服务的提供中来,用于改造传统的政府公共服务模式,为我们提供了一个独特的研究视角。目前,对新公共管理视角下的我国服务型政府建设进行探讨,不仅必要而且十分重要。     

The quiet crisis and the emergence of La Relève: A study of crisis perception and executive leadership within the Canadian federal public service, 1997–2002

Abstract: In 1997, then‐clerk of the Privy Council Jocelyne Bourgon reported to Prime Minister Jean Chrétien that a “quiet crisis” existed within the ranks of the federal public service. After years of restraint, privatization, deregulation, downsizing, pay freezes, salary cutbacks, hiring moratoriums and staff reductions, the clerk reported that the members of the public service were suffering from a crisis of identity and purpose. To address this problem, the Privy Council Office launched La Relève, a program of crisis management designed to resolve the immediate tensions faced by the public service and to promote the renewal and rejuvenation of the public service at the beginning of the 21st century as it dealt with a variety of mega‐trends affecting public‐service delivery. La Relève marked the beginning of a decade of close attention to human resource management within the federal public service. But was there actually a crisis within the federal government in 1997? Using in‐depth interviews with a wide variety of senior public‐service insiders, this article explores three schools of thought found in Ottawa respecting “the crisis” and assesses the use of crisis management in this case for framing public‐sector modernization policy. Sommaire: En 1997, Jocelyne Bourgon, alors greffière du Conseil privé, signalait au Premier ministre Jean Chrétien qu'il existait une «crise silencieuse» au sein de la fonction publique fédérale. Après des années de restriction, de privatisation, de déréglementation, de compression d'effectifs, de gel des salaires, de réductions de salaires, de suspension du recrutement et de réductions d'effectifs, la greffière signalait que les membres de la fonction publique souffraient d'une crise d'identité et de raison d'être. Pour s'attaquer à ce problème, le Bureau du Conseil privé a lancé La Relève, programme de gestion de crise conçu pour résoudre les tensions immédiates auxquelles faisait face la fonction publique et pour promouvoir le renouveau et le rajeunissement de cette dernière au début du XXI^e siècle alors qu'elle subissait diverses tendances majeures qui exerçaient une influence sur la prestation des services publics. La Relève a marqué le début d'une décennie au cours de laquelle on a porté une grande attention à la gestion des ressources humaines au sein de la fonction publique fédérale. Mais est‐ce qu'une crise régnait véritablement au sein du gouvernement fédéral en 1997? Grâce à des entrevues approfondies avec une grande variété de hauts fonctionnaires, le présent article examine trois écoles de pensée prévalant à Ottawa au sujet de «la crise», et évalue l'utilisation de la gestion de crise dans ce cas pour formuler une politique de modernisation du secteur public.     

社会权利、公共预算与卫生公平——广州市医疗卫生资源预算配置研究

维护人民的健康权,实现卫生公平,必须要将医疗卫生服务去商品化。本文分析了社会权利、公共预算与卫生公平关系,从社会权利角度论证公民对医疗卫生服务获取的应得性,主张发挥公共预算在筹集和配置卫生资源方面的作用,通过去商品化来实现卫生公平,并对运用上述理论框架对广州市作实证分析。     

价值共创:公共服务合作生产的新趋势

合作生产是一种重要的公共服务生产模式,在提高公共部门回应性和推动公共服务创新方面发挥了重要作用。面对解决"棘手问题"的挑战,复杂的外部治理环境催生了对公共行政价值问题的反思,合作生产不仅要关注行政效率的提升,也要重视以公民为中心的多元价值创造。在此情境下,公共服务合作生产向价值共创转变。本文梳理了不同时期的公共行政理论对合作生产的影响,对合作生产概念的演变与发展进行了探讨,阐释了从合作生产发展为价值共创的内在逻辑。在此基础上,本文分析了理解价值共创的三种理论路径,并结合我国公共服务发展的现实背景,讨论了公共服务价值共创的启示。     

公安文化视野下的警察公共关系建设

公共关系本质上是文化关系，只有从文化的角度去思考和实施警察公共关系，才能真正实现警察公共关系的功能和目标。用文化的视角研究警察公共关系建设，能为这一领域的研究开辟一条新的路径。从这一认识出发，警察公共关系建设应该紧紧围绕公安文化这个核心，在其主体要素（警察组织建设）、客体要素（公众识别）和中介要素（传播策划）三个层面上展开。其中的重点是通过公安文化的艺术传播，将可亲可爱可敬的警察形象传播给公众；通过公安文化的媒介传播，将英勇无畏、无私奉献的警察精神传播给公众；通过公安文化的行为传播，将严格、公正、文明执法的警察价值理念传播给公众。     

An Analysis on the Path of Floating Population Service and Management from the Perspective of Social Integration——A Case Study of Yuyao

The rapid increase of migrant population provides sufficient labor resources to the economic and social development. At the same time, it brings the social management with a new topic. Zhejiang Yuyao city conducted an analysis on the path of service management of the floating population from the perspective of social integration, and formed some basic experience. These experiences can be summarized as: the construction of system security system, improve public services, strengthen the positive publicity, and establish the multiple social organizations. The experience of Yuyao and some institutional innovation not only has the enlightenment significance to the service management of the floating population, also produces beneficial enlightenment on the building of a harmonious society: take the specific work, adhere to the principle of "justice" concept, promote the construction management system, and strengthen the multiple governance subjects cooperation. It is the way to construct active governments.