创新理念 转变职能是建设服务型政府的关键

一、创新政府管理理念从上个世纪初到现在，政府管理的类型大体上有三种类型。第一种类型是统治型或管制型政府，是一个按照科层管理的理论来建立的行政机构，政府与社会、企业、公众的关系是一种管制和被管制的关系。第二种类型是管理型政府，主要特点就是把经济分析和经济管理的一些模式，引入到政府的行政管理和公共管理之中，政府与社会、企业、公众的关系是管理和被管理的关系。第三种类型是服务型政府。所谓服务型政府，是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征、以发展为主题、以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式，这种类型的政府，是以全新的服务理念为支撑，以创新和改革行政模式为动力，不断地把政府建设成为高效廉价、民主法治、勤政廉洁的政府。这样的政府类型集中体现了以下新的管理理念：一是坚持“公众本位权力”的管理理念。服务型政府强调：公众是一个社会的主体，公众权是一切权力的基础，政府权力是公众权力的派生。在政府、社会、公众的关系上，不是政府拥有社会和公众，而是公众拥有政府和社会；政府的行政管理如同企业管理，二者可以运用同样的管理原理(管理者就是经理，被管理者就是顾客)，在整个政府行政过程     

关于政府绩效管理与评估的探究

加强政府绩效管理和评估是转变政府职能，树立正确政绩观，提高执政能力和执政水平的迫切要求。政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，其根本目的是满足人民群众日益增长的物质文化需要，提供优质的公共产品和公共服务，而绩效管理与绩效评估则是衡量政府公共服务是否满足公共需求的重要手段和尺度。本文就政府绩效管理的基本要求和政府绩效管理与评估考核的路径选择作一简要探讨。     

政府绩效管理:问题及对策

政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物，是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的重要制度安排，是指公共部门积极履行公共责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，获得公共产出最大化的过程。政府绩效管理又可分为多个具体分支，如目标管理绩效考核、部门绩效考核、机关效能监察、领导班子领导干部考核、公务员考核等。     

服务型政府的服务特质及其实现机制

服务型政府是当代政府治理的基本模式，是我国政府转型的重要价值目标。它蕴含有限政府、责任政府、法治政府和阳光政府等四个向度的服务特质。构建服务型政府必须建立健全其实现机制，即转变政府管理理念，践行科学发展观；创新行政文化，改善政府管理软环境；实现公共服务的社会化与市场化：推进基本公共服务均等化；建立健全公共财政体制；提升公务员素质，建设服务型机关等。     

政府人工成本管理的问题及其对策

成本是经济学中的一个重要概念，成本管理是企业管理的重要内容，把成本管理这个概念引入我国政府公务员管理的范畴还是近几年的事情。随着我国政府机构改革的不断深入，对政府人工成本管理的研究也逐渐提上了议事日程。所谓政府人工成本，简单地讲就是指政府在公务员管理过程中耗费的货币和实物价值的总和。它与政府对公务员的管理程序有着密切的联系。我认为，我国政府人工成本的内容主要应包括四个方面：一是用于公务员计划、考录与选拔方面的费用；二是用于公务员的素质培训、能力开发以及公务员考核、绩效评价方面的费用；三是用于公务…     

突发事件应急管理责任机制创新的方向与路径

突发事件的应急管理是政府的一项重要职能和责任。为了有效避免和正确处置突发事件，让政府在突发事件应急管理的处置过程中正确履职，一定要通过创新突发事件应急管理责任生成机制、管理机制和追究机制等来实现政府应急管理责任的制度化、规范化和法治化，保证政府应急管理责任机制顺畅运行。     

加强和创新环境公共管理

环境公共管理是社会管理的重要组成部分，是最大的民生善政。环境问题的公共性、广泛性和长远性特征，决定了环境保护是政府的主要职责，是现代政府实施公共管理的基本职能之一。这要求我们必须根据社会管理的基本规律，加强和创新环境公共管理。     

论政府发展的目标与途径

政府发展是政治发展的主体，是政府能力提升的结果。政府发展的目标是积极政府、分权政府、强政府、小政府、治理型政府、高效政府。选择政府发展目标是根据国情设计递进阶段，逐步加以实现。政府发展的途径是改革，是不断深化政治、行政、立法和司法改革。改革是政府发展的火车头。政府管理研究所所长，     

西方发达国家政府对企业市场行为的监管

一、发达国家政府管理企业概述 由于对企业市场行为的监管是各国政府管理企业的一个重要内容，与政府管理企业的其它内容构成一个不可分割的整体，为此，为更好地了解西方政府对企业市场行为的监管，首先应对西方政府对企业的管理进行全面了解。     

试论政府划分事权与审计监督的关系

试论政府划分事权与审计监督的关系熊茶根一、政府划分事权是实施目标管理的需要政府划分事权是根据政府的总体管理目标并为实现总体管理目标而将权力或职权分解到各部门的行政管理方式。通过目标管理，把改革与发展的奋斗目标转化为政府工作目标，政府再把工作目标转化为...     

地方政府机构改革的理念创新

任何改革都是一种创新活动。没有创新就没有改革，也就没有改革的成功。地方政府机构改革要想获得成功，必须在创新意识的指导下，实现由管理理念到服务理念、由数量理念到质量理念、由政府主体理念到人大主体理念、由官权本位理念到能力本住理念、由人本改革理念到制度创新理念的转变。     

政府间公共服务职责划分及其财政管理体制支持问题研究

本文简要阐述了财政管理体制与政府公共服务职责的关系,介绍了我国财政管理体制与政府公共服务职责的现状和问题,分析了其原因,并从基本公共服务范围和标准、财政转移制度、法制建设等方面,提出了完善财政管理体制,保障各级政府履行公共服务职责实现的政策建议。     

推进法制建设，加速改革我国政府审计模式

本文论述了世界各国政府审计的发展模式和特点以及我国政府审计模式的现状,分析了改革我国政府审计模式的动因、社会条件与法律基础,提出了我国政府审计模式的改革思路:强化垂直管理系统;建立以审计为主体的监督制约机制;形成预防为主的宏观监督调控体系。     

论政府的文化责任

文化责任应成为政府担负的重要责任。文章认为,文化责任是政府在行使职能与服务中所具有的文化精神,并由此体现和形成的文化价值与理念、文化形象与导向,通过文化执行能力和管理能力,形成促进社会发展的文化生产力。政府的文化责任对社会是一种指示和标志性的行为,它与一个国家的民族精神状态和社会经济发展共同形成完整的文化生态系统。     

三维视角中的公共行政概念

公共行政的概念在三重关系中获得了原则性的规定。首先,公共行政是在科学与伦理的关系中得到定位的,所要解决的是政府在社会治理中应当基于科学理念还是基于伦理观念的问题。在这个问题上,公共行政生成时期的学者们基本上主张依据科学的理念去进行政府体系建构,开展社会治理活动。第二,公共行政是在政治与行政的关系中获得相对独立性的,是在政治与行政的分化中通过赋予政治价值中立的特性而使行政具有了形式上的公共性。第三,是在私人性与公共性的区分中界定了公共行政,指认公共行政是公共部门的管理,以求区别于私人部门的管理活动。     

少数民族地区产业园区土地开发的企业化模式设计——以贵阳金石产业园为例

企业化经营是未来产业园区的发展趋势,园区土地的开发主体也逐渐由政府转为企业。在回顾现有国内现有产业园区土地开发模式研究的基础上,以贵州省贵阳市金石产业园为个案探讨,从而为西部产业园区土地开发模式的选择提供理论与实践支持,也为实现失地农民特别是少数民族聚居地的可持续发展提供新的思路。     

国外经验对我国地方政府增强公共服务能力的启示

公共服务是我国政府的一项重要职能。20世纪60年代的公共服务分权化改革,要求地方政府要在公共服务中发挥更大更重要的作用。当前我国地方政府的公共服务水平与公共服务分权化的时代要求、与党中央提出的“构建服务型政府”的战略要求相比,还有较大差距。借鉴国外先进国家和地区的成功经验,能为我国地方政府增强公共服务能力提供一些有益的启示。     

论城市社区建设中政府职能界定和实施的三个基本问题

社区建设中的政府职能决定于社区建设目标 ,具有丰富的内涵。要科学发挥社区建设中政府作用 ,必须把握社区建设是一个过程 ,形成政府推动社区建设的目标体系并确立政府职能阶段性配置的指导思想     

平衡治理与和谐控制:社会管理创新的新视角

如果从"平衡治理"与"和谐控制"两个视角来看待社会管理创新问题,许多问题的解决可能会有新的思路和新的方法。要按公共政策平衡理论的要求,充分发挥公共政策的平衡功能,化解或减弱各种社会矛盾、协调各种社会利益关系和利益纠纷。同时,在充分关注民生的基础上,尊重社会成员的主体地位,运用"和谐"理念和"控制"理论相结合的方法,讲究以人为本,通过建设服务型政府,对政府目标、社会目标、社会成员的目标进行整合,从而使之趋于和谐一致,实行和谐控制。     

转变政府职能迎接入世挑战

加入WTO,必将对我国的经济运行、政府部门的行政管理、国家权力机关的立法乃至人们的传统观念等各方面产生影响.文章从加入WTO对政府职能转变的角度,探讨政府行政管理如何积极迎接WTO的挑战.