建设新农村背景下的农村公共品供给探析——以宁波市北仑区东山门村(A村)为例

在建设新农村的过程中,中央和地方各级政府先后出台了不少惠农政策,其中农村公共品供给问题是一项基础性工程。在对农村公共品供给的实证考察的基础上,结合相关理论研究和东南沿海地区农村公共品供给现状,着重从农民实际需要出发,提出了相应对策,期望能够促进农村公共品的合理配置。     

农村公共品供给：市场失灵与政府责任

农村公共品除了具有公共品的一般属性外,还具有其特殊性。政府作为社会公众的代理机构,是公共品供给的主体,应承担提供农村公共品的责任。无论是生态保护型、公共服务型的纯公共品供给,还是社会保障型、经济发展型的准公共品供给,都存在市场失灵现象,都需要政府参与,承担起主导性责任。     

农村社区组织建设与公共品供给

农村社区组织因其自然属性,在社区性公共品供给中具有十分明显的优势。当前,由于农村社区组织经济薄弱、权威不足而使其优势不能得到发挥。因此,加强农村社区组织建设,使农村社区组织掌握一定的公共资源,是提高农村社区性公共品供给水平的有效途径。     

农村公共品供给效率实证研究

运用公共服务满意度理论对农村公共品供给效率进行评价研究。研究认为,效率既是主体行为结果的投入产生的比较效果,又是一个对于主体行为而言的相对概念。农村公共品供给效果,既包括物质性效果,也包括精神效果,即公共品受众的感觉效果。在农村公共品供给效率评价中,从农民主体而言,只有农民认为有用的公共品,才是有效率的。相反,即使政府反复认定有用并强制去供给的公共品,当农民认为没有用时,农民依然感觉它是无效率的。利用126个乡(镇)农户对农村公共品供给效率"满意度"评价(CSI)抽样调查数据,运用CSI-Probit回归模型对农户的农村公共品供给效率"满意度"及其影响因素进行了实证分析,得出:当CSI值处于同一类型的市(州)时,其影响因素表现出明显的共性特征。总体而言,CSI的主要影响来自农民受教育年限、医疗可及性、农民收入水平、农户有效灌溉面积率、农户距乡镇政府的距离、农林技术站服务次数以及被调查者年龄等因素。     

项目制与农村公共品供给体制分析——以农地整治为例

税费改革之后,农村公共品主要采取项目制的供给方式。考察农地整治项目实施过程发现,项目制具有较强的"技术理性"特征,在向下"委托"项目时,项目管理技术能够较好地解决项目"监督"问题,但却陷入对"代理人"的"激励"不足困局。当地方政府和基层组织不能被调动起来参与解决农地整治过程中出现的治理问题时,就会发生项目"进村"困境,造成国家供给农村公共品的"最后一公里"难题。为了提高农村公共品供给效率,可以借资源输入激活基层民主,通过引入"自下而上决策机制"来优化公共品供给体制。     

农村基层政府公共品供给能力的评估指标体系

构建农村基层政府公共品供给能力的评估指标体系，是科学评估农村基层政府公共品供给能力的前提。本文首先界定农村基层政府公共品供给能力的内涵和构成，然後逐一讨论关于构建我国农村基层政府公共品供给能力评估指标体系的目标、指标体系、抨估标准和权重等问题，最后构建一个评估农村基层政府公共品供给能力指标体系的总表。     

农村公共品投资满意度影响因素分析——基于西北五省农户的调查

农村公共品投资满意度能够客观反映农民需求的满足程度和社会福利水平。农村公共品投资农民满意度研究的目标就是促使政府将工作重点放在体察农民的公共需求及其变化方面。对于农民个体而言,只有农民认为有用的公共品,才是有效率的。本文利用西北五省40个县（市）的实地调研数据,采用因子分析法和二元离散选择模型,对农村公共品投资满意度影响因素进行了实证研究,结果表明,农民满意度的影响主要来自道路、基础教育、医疗、农田水利设施、饮水设施、公共品供给农民参与情况、农民对村委会的评价、农民对政府的评价等;农民对农村公共品的需求具有一定的层次性和阶段性,而农民满意度根据其需求状况具有一定的次序性。     

村民自治下农村公共产品供给体制创新问题分析

村民自治下农村公共产品的供给问题实际上是两个问题:一是农村税费改革后村委会的运作经费由谁提供,提供多少,怎样提供的问题;一是建设新农村“工业反哺农业”“城镇支持农村”,怎样反哺,怎样支持,怎样对接的问题。本文通过分析城乡公共产品供给的差异,指出农村公共品缺位的主要方面。提出建立农村公共产品供给机制的思路:广泛应用利益诱导机制,财政补贴机制,供给公共产品等措施。     

村庄公共品供给中的“好混混”

1990年代以后,两湖平原村庄中出现了好混混。好混混的出现源于村庄公共品供给的困境。乡村组织难以抑制公共品供给中的搭便车行为,村庄公共品合作常常因此难以达成。好混混则可以依靠暴力和暴力威胁遏制搭便车行为,维系村庄公共品合作和供给,他们的好由此体现出来。取消农业税后,乡村组织的公共品供给能力更加弱化,农民因此对好混混的需求更甚。好混混这一怪异现象,反映了国家权力在基层社会存在局部不足。     

城市社区公共品供给二元格局与政府社区建设方式改革

我国社会转型期间,城市社区公共品供给呈现出一种二元格局状态.其源于社会转型期社区发展的不平衡和政府社会管理体制改革的滞后,是在计划经济时代的政府向市场经济时代的政府、全能政府向有限政府、管控政府向服务政府转型中产生的问题.破解城市社区公共品供给二元格局,主要是要形成科学有序的社区公共品供给机制,转变行政化的社区管理模式,培育社区意识、自治能力和社会资本.通过改善社区的治理结构,形成公平、高效、有序的社区公共品供给方式.     

法治框架下德国地方治理：权力、责任与财政——以德国莱茵-法尔茨州A县为例的分析

力图在实地调研的基础上,参考德国相关的法律、法规和政策,以公共品供给为线索,描述德国乡村公共品供给的决策、实施与监督的全过程,着力分析公共品供给过程中的权力分配、责任结构和融资途径,以及公共品供给过程中的监督。认为,影响德国乡村公共品供给的因素主要是明确规定不同层级政府权力、责任的法律体系,乡村治理的结构,以及政府间的财政关系。其明显的特点可以归纳为:法治化、辅助性、市场化、公共利益取向、财政主导的融资渠道、健全的监督体制,以及良好的政府间关系。中国地方治理的转型则应该更多地从制度规定、公共财政体制和转移支付制度的建立、地方自主性的发挥、普遍的参与,以及有效的监督等几个方面来思考。     

国际货币体系演进和变迁的原因探究——基于公共品纳什均衡供给的分析

稳定的国际货币体系是国际金融领域的公共品。本文从公共品供给视角，通过比较纳什均衡总供给与帕累托最优总供给，指出每个国家对于稳定的国际货币体系这种公共品的自愿供给是不足的，需要加强协调和管理，并且纳什均衡供给的结果表明，高收入国家提供公共品，在建立国际货币体系上要肩负责任与义务，低收入国家可搭便车。国家收入水平和经济实力的差异及变化是国际货币体系演进和变迁的根本原因。     

调整利益分配格局与减轻农民负担

农民负担过重的根本原因是扭曲的利益分配格局。因此 ,要彻底解决农民负担过重问题 ,就必须改变这种格局。本文建议 ,要改变工业优先的经济发展战略 ,实行工业农业平等发展 ;同时对农村公共品供给体制和分税制进行改革 ,为减轻农民负担奠定体制基础     

中国社会当前的主要矛盾

中国社会当前的主要矛盾不再是人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾,而是公众日益增长的公共品需求同公共品供给短缺低效之间的矛盾。     

农村公共文化服务需求表达流程设计

随着农村经济社会的发展,农村社区内利益群体分化、文化活动需求呈现多元化趋势,构建并完善农村公共文化服务需求表达机制显得很有必要.农村公共文化服务需求表达流程设计是需求表达机制构建的核心,使得消费主体的合理利益诉求得到尊重,并通过理性方式和有效渠道得到表达,促进农村公共文化有效供给目标的实现.结合需求表达客体(农村公共文化服务)、需求表达主体(农村居民)和公共品的供给者(地方政府)的特征,设计农村公共文化需求表达流程,包括五要素,即培养需求表达的主体意识是前提,完善的回应机制是需求表达机制运行的动力,多元化的需求表达路径是关键,个人偏好显示激励机制是核心,有效供给实现机制是保障.     

国际公共品供给中的集体行动逻辑

全球化背景下世界各国之间的相互依赖和影响程度日益加深,共同面临的国际性问题越来越复杂,这些国际公共问题的解决需要国际合作,以跨国集体行动的方式提供国际公共品。然而,国际公共品收益的非排他性决定了各国参与供给激励不足,产生"搭便车"行为,导致跨国集体行动困境。但这一困境并非不可克服,有效的国际制度安排——选择性激励、替代性制度设计和集体结构优化,能够通过重塑各国的成本-收益结构,使其选择供给的收益高于不供给时的收益,进而形成合意激励,促进国际公共品供给的实现。以上构成了国际公共品供给中的集体行动逻辑。     

税收负担、公共品层次与私人公共品需求——以山东省面板数据为例

个人税收负担的增长会对公共品需求产生负向影响,这一结论在西方的研究中被普遍证明。本文从中国实际出发,借助经典的中位选民模型,考察了个人税收负担对公共品需求的影响。通过对山东省17市1997～2007年的面板数据进行实证分析,发现个人税收负担对公共品需求的负向影响在中国并不普遍存在。就影响公共品需求的各因素来看,公共品需求的收入弹性以及人口拥挤效应普遍存在;个人税收负担对济南、烟台两市一般公共品需求产生负向影响,对其余15个市产生正向效应。为进一步揭示税收负担对不同层次公共品需求的影响差异,选取了教育和公共安全这两类特殊公共品进行研究。山东省17地市的个人税收负担对教育这类公共品普遍产生负向影响;对公共安全类公共品产生完全正向效应。因此,本文认为山东省一般公共品市场是供给导向的市场,税收弹性与公共品需求层次相关,建议建立引导公民合理表达公共品需求意向机制。     

供给侧改革视域下的农村公共产品供给

2017年中央1号文件明确提出"补齐农业农村短板,夯实农村共享发展基础"。补齐农业农村短板的关键就是增加农村公共产品供给。增加农村公共产品供给不但是补短板的主要手段,而且是去产能的重要途径和拉动经济增长的关键措施。长期以来,农村公共产品供给总量不足、质量较差,偏离需求。农村公共产品供给存在的问题表明农村公共产品需要从供给侧进行改革。农村公共产品供给侧改革的战略任务是增加农村公共产品有效供给、减少无效和低端供给、提高供给效率、整合农民需求意愿。重点是加大农村基础设施建设力度,加快农村社会事业发展,改革农村公共产品供给决策方式,完善农村公共产品供给监督机制。     

扩大消费的实现路径

中国特色社会主义进入新时代,消费水平日益提高、规模不断扩大,结构持续优化,但也面临着服务型消费品、中高端产品及公共品供给不足,消费环境不良等问题。扩大消费,应有效发挥新消费引领作用,推进消费政策供给方式转变,推动消费品和服务转型升级。     

农村改革发展的历程、难题及对策

从体制变革的视角,可将三十多年来我国农村改革发展分成四个阶段:1979年至1985年破立剧烈的体制大变革时期,1986年至1993年新体制巩固时期,1994年至党的十六大召开体制变革进一步深化时期和十六大以来建设社会主义新农村时期.随着农村改革的深入推进,目前也面临不少难题,如县(区)、乡镇政府提供公共品的总量不足且供给管理机制存在缺陷,体制内部分组织权力运作失序或异化等.对此,应继续增加对农业的补贴和对农村的公共投入,强化政府对农村的公共服务职能;扎实搞好乡村治理工作,使基层行政权力与乡村组织有效衔接、良性互动等.