村务监督委员会与农村党风廉政建设问题探讨——以洱源县乔后镇为例

加强村务监督委员会建设,是进一步加强基层民主政治建设、推动农村基层党风廉政建设、促进基层和谐稳定的重要保障,也是推进村级民主监督体制改革的一项重大举措。由于是新生事物,村务监督委员会在运行实践中不可避免地会存在一些困难和问题。通过对乔后镇村务监督委员会运行和工作发展的实际考察,可以看到当前农村村务监督委员会运行实践中存在的一些问题。以这些问题为基点,分析破解这些问题的方法和对策,对于促进村务监督委员会的健康发展,推进农村党风廉政建设具有一定的参考价值和借鉴意义。     

村务监督委员会的实践困境和功能改进――派系、理性和庇护因素的分析视角

村务监督委员会的产生和确立直接改变了过去村党支部和村民委员会的二元组织结构,在理论上形成了"三足"分工制衡的组织架构,即党支部掌握决策权、村民委员会掌握执行权和村务监督委员会掌握监督权。然而,由于村庄派系的普遍存在和操控村务监督委员会的选举和监督活动、村"两委"书记主任寻求上级的庇护、在公共理性普遍缺乏的环境中村务监督委员会成员寻求"搭便车"不愿履行监督职责等因素的影响,所以村务监督委员会普遍表现出弱监和虚监的特征。加强村务监督委员会的组织建设和完善自上而下的监督机制,强化村民和精英的素质教育和民主参与实践,是增强村务监督委员会监督功能的根本。     

村民自治制度下广东农村基层民主政治的发展

我国颁布和实施村民委员会组织法以来,广东农村在村民自治制度的多年实践中,基层民主政治有了长足发展。在民主选举方面,施行了村民自主参与和选举模式创新;在民主决策方面,建立了以村民为决策主体的民主决策体制;在民主管理方面,出现了多元民主管理主体和多样化民主管理方式;在民主监督方面,实现了村民对村干部及村务的有效监督。     

村务监督实现由事后监督向全程监督的转变

设立村务监督委员会，是湖北省枝江市为了破解村级民主监督难题而建立的一套农村民主监督新机制。近年来，枝江市许多行政村的发展不断加快，集体资产不断增加，而对村干部权力运行的监督机制还不健全，由此引发了干群之间的隔阂。枝江市纪委监察部门通过认真调研，并报市委、市政府审核通过，下发了《关于建立村务监督委员会的意见》，明确要求在今年农村换届选举中同时选举产生村务监督委员会。     

村务监督委员会制度的运行机制创新研究——基于寿光市“双否决终审制”为重点的村务监督委员会制度的考察

山东寿光市于2012年广泛建立了村务监督委员会制度,并在制度创新的基础上探索运行机制的创新,建立了以"双否决终审制"为重点的村务监督委员会制度。它有效地改善了基层干群关系,解决了基层民主监督难题,完善了村级公共权力监督制衡体系,促进了农村社会的和谐与稳定。本文运用新制度主义关于制度创新理论的视角对寿光市以"双否决终审制"为重点的村务监督委员会制度进行解析,分析其制度创新的动力、运行机制的创新和制度创新的绩效,最后在对实践总结的基础上提出几点思考与启示。     

村监委会：来自基层的创新及其启示

村民自治是社会主义民主政治在中国农村最广泛的实践。现行《村民委员会组织法》设计的村民自治是以村民委员会为核心，重选举而不重监督。在推行村民自治的初期，把重点放在村民委员会的选举上是必要的，因为选举代理人是民主的第一步。随着村民自治的发展，监督缺位的问题则凸显出来。山东省五莲县实施的“1＋4”民主监督模式对村民自治的监督问题进行了有益的探索，是村民自治制度创新的重要实践。     

“四位一体”的村民自治新模式探析

＂四位一体＂的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建＂四位一体＂的村治新模式,有利于消除村民自治中的不和谐因素,化解村官信任危机,促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前,要理顺村治新模式中＂四驾马车＂之间的关系,实现权力的相互平衡与制约,推进基层民主不断完善与发展。     

“四位一体”的村民自治新模式探析

“四位一体”的村治新模式是以村党支部为领导核心、村民代表会议为决策主体、村民委员会为执行主体、村务监事会为监督主体的新型村级治理组织构架。构建“四位一体”的村治新模式，有利于消除村民自治中的不和谐因素，化解村官信任危机，促进村治组织架构中各主体之间的良性互动。当前，要理顺村治新模式中“四驾马车”之间的关系，实现权力的相互平衡与制约，推进基层民主不断完善与发展。     

从“村务公开”到“点题公开”——以浙江龙游县村务民主监督制度创新为例

民主监督确实是村民自治中的一个薄弱的环节,浙江龙游县在实践中创造了＂村务点题公开＂制度,这项制度的核心内容就是村民可以就自己想知道的事情随时向村委提出公开的要求。点题公开作为村务公开制度的补充,在对村级事务监督的主体、范围、实施的方式、制度的绩效以及体现的核心价值、上都有别于村务公开要求。点题实现了村民在农村民主建设中的主体地位,保证了村务公开的有效性。     

利益分配与农村基层民主政治建设－兼谈农村基层民主政治的有关热点难点问题

在农村基层民主政治建设的推进过程中,存在着村党支部和村委会关系不顺、宗族势力干扰等因素.要解决这些问题,党和政府应着力做好两个方面工作一要建立利益关联机制,通过加强村级班子建设提高班子带动村民发家致富和管理村务的能力;通过加强民主政治教育,调动村民参与民主政治建设的积极性.二要规范利益分配机制,加强村党支部的领导核心作用,畅通村民民主参与村务管理的渠道,督促村委会落实民主管理、民主决策、民主监督的要求.     

我国农村的村民自治问题研究——以广东省肇庆市端州区村委会换届选举为例

村民自治是我国民主政治的重要组成部分,它对于农村的政治稳定和经济的发展具有不可低估的作用,如何建设具有中国特色的基层民主政治一直是党和政府所关注的问题.完善农村村民自治需要做好如下工作:坚持党的领导,充分发扬民主,严格依法办事;正确处理乡镇与村及村"两委"的关系;进一步完善以村务公开、民主评议、民主理财为主要手段的民主监督制度;加大宣传力度,树立正确的村民自治观.     

对法制约束村政合同管理村务的现实分析

依法治村、民主管理是新时期我国村务建设的必然要求。山东省胶南市组派农村工作队进驻102个村指导帮助工作,通过大胆探索,创造性地提出了以管理责权明晰化、议事决策程序化、财产关系契约化、双向监督公开化为主要内容的具体管理模式,使所驻村的村务管理步入了规范有序的法制轨道,对当前的村务管理进行了大胆的尝试。     

“4+2”工作法对我国农村政治制度改革的影响

"三农"问题是制约我国农村发展和整个社会稳定的重要问题,"4+2"工作法是当前我国农村政治制度改革的伟大实践探索,通过实现基层党组织建设和村民自治制度的有机结合,实现了村务民主协商、民主决策、民主监督、村务公开,加强了党的组织建设和基层政权建设,推动了农村政治制度建设改革和新农村建设。     

提高村民自治意识 完善农村村民自治

村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织。村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。实践中村民委员会得到了较好的发展和壮大 ,取得了较好的成绩 ,但同时也不断有新情况、新问题出现 ;这些新情况、新问题在当今农村中虽不普遍存在但在一定程度上制约着村民自治的发展 ,是当前农村实施、完善村民自治过程中迫切需要解决的问题     

有限理性与村民自治中的民主监督——对江苏省滨村的个案调查

村民自治全面实施多年 ,民主选举运行较好 ,但民主监督依然是薄弱环节。在滨村民主监督几乎不发挥作用 ,但村委会维持运转 ,几乎没有上访事件 ,大家相安无事。对于这一普遍问题 ,笔者从“有限理性”的视角进行分析 ,认为由于信息的有限性、后果的不确定性以及价值偏好的不一致性等因素限制 ,村民在民主监督中不可能完全理性 ,采取“最优方案” ,而只是从具体情况出发 ,采取符合其“欲望水平”的“满意方案”。这种非常态的平衡是由于村民的有限理性造成的 ,不利于村民自治的健康发展。建议进一步畅通村民自治信息、健全村治法律法规、完善制度安排、提高村民、村干部素质 ,以加强民主监督 ,增强村民自治内在动力     

议事监督委员会：村民自治决策与监督新机制——以成都市龙泉驿区若干乡镇为例

长期以来，《村民委员会组织法》关于村民会议约束制衡村委会的规定无法有效落实，导致目前广大农村在村民自治中普遍存在着决策和监督两大主体缺失的严重问题。村级决策主体缺失不可避免地造成村委会权力越位，决策程序倒置，致使民主决策、民主监督缺乏制度保障，村务公开无法有效落实，严重影响了和谐农村建设。为解决村民自治过程中出现的新问题，成都市龙泉驿区进行了大量试点和创新工作。     

不断提高民主监督水平 促进村级经济社会又好又快发展——基于江苏省海安县的调查

村监会是根据村民的意愿和要求,通过民主选举产生的群众自治性民主监督组织。村监会宣传了党和政府的路线方针政策、国家法律法规以及镇、村的各项决策,发展了农村基层民主,有效地预防和减少了腐败,促进了农村经济社会的发展。但由于各方面的原因,目前在村监委会工作中也存在一些问题,因此,要加强领导,构建协调的镇村关系和村级＂党、监＂关系;大力发展村级集体经济,为村监会开展工作提供保障;加强教育和培训,不断提高农民的民主意识和参与监督的能力;采用现代科技,依法推进村务公开,为村监会营造良好的监督氛围,以促进村监委会工作的深入和作用的进一步发挥。     

实施村务监督委员会制度的现实困境及其应对策略

落实省委、省政府关于年底前全省所有建制村都要建立村务监督委员会的要求,是全省各基层政府及相关部门面临的一项重要任务。落实村务监督委员会制度尚有诸多问题急需破解,要健全法制,严格实行党政分开,明晰各方权责,加强培训,保障村务监督委员会制度顺利实施。     

新时代村级党组织带头人监督问题与完善路径

对村级党组织带头人监督,是农村基层党建改革的必然要求、党的自我革命在乡村的生动实践、全面乡村振兴的迫切需要。从谁来监督的视角看,当前从中央到地方和基层对村级党组织带头人监督还存在不少问题。完善村级党组织带头人监督,要进一步加强对中央组织监督部署的监督检查,制定村级党组织带头人监督细则,落实乡镇党组织对村党组织带头人监督责任,选优配强村级党组织带头人,实现村务监督委员会与上级纪检监察监督联动,调动党员群众参与监督的积极性。     

村委会后选举问题治理与制度追加——以贵州省C村和T村为个案比较分析

针对村委会后选举问题凸现,本文试图从实证研究的角度出发,对个案村庄村委会选举博弈,村民对乡村公共利益的关注,村务监督的缺位进行比较分析,以形成村委会选举后所面临的治理困境及问题成因的更具解释力的分析和思考,提出使治理的各个层级追加制度,承担起主动辅助的责任,做实村民代表大会解决后选举治理问题。