市场失灵与政府失灵:论规制理论的发展

规制是政府等公共机构的强制力对市场机制的替代,其最初从国家干预主义派生出来,目的是为了解决"市场失灵"。从公共利益理论到俘虏理论、寻租理论,再到激励规制理论,人们对规制本质及作用的认识越来越清晰。理论的研究重点从"市场失灵"逐渐转移到"政府失灵",最终寻求在解决"市场失灵"的基础上,如何同时解决"政府失灵"。     

国外政府规制理论研究述评

行政审批在国外称为政府管制或政府规制。(为叙述方便,本文统一称作政府规制)西方学者对政府管理理论的研究从经济学角度展开,以政府规制经济学内容为理论支持。本文通过梳理文献,以政府规制概念为切入点,探讨西方政府规制理论演进,有助于系统了解国外政府规制的进展,了解西方国家政府规制的基本概况,对下一步研究发达国家对某一具体行业进行管制的实践有重要而基础的理论铺垫作用。     

政府规制失灵与对策研究

政府规制是政府部门依据有关法规直接对微观经济活动进行规范、约束和限制的行为。它是政府对市场失灵最通常的回应,其目的是通过采取规制手段来解决市场失灵现象。但理论和实践证明,政府并不是全知全能、完美无缺的,它也会由于自己的缺陷而产生失误,即"政府失灵"。我国目前正处于经济转型时期,与一般市场经济国家相比,我国现阶段的政府规制失灵现象除了具有一般意义上的表现与原因之外,更有其特殊的背景与根源。随着中国加入WTO,随着社会的全面、协调、可持续发展问题日益引起人们的关注,随着从"经济建设型政府"向"公共服务型政府"转变日益成为全社会的共识,我国的政府规制改革面临着重大的机遇与挑战。本文借鉴西方国家规制改革的实践,并结合经济转型时期中国的特定背景,认为:解决中国政府的规制失灵问题,不能只是简单的放松规制,而是需要确立争强化对规制者的规制,从而实现良好规制。     

论规制失灵及政府规制能力的提升

政府规制是行政机关依据有关的法规,对微观经济主体的市场行为所进行的直接控制、约束或规范,其基本诉求是修正市场机制的先天性缺陷。规制失灵是政府规制未能达成预期目的,引致经济绩效与社会福利的净损失,包括规制制定失灵和规制执行失灵。原因主要有社会性规制匮乏与经济性规制过度并存;规制执行机构缺乏独立性,规制执行存在运动式的惯性,被规制者俘获规制者;规制规制者制度的粗陋性等。探讨规制失灵的对策,提升政府规制水平,有利于增强政府驾驭市场经济的能力和构建和谐社会的能力。     

“委托-代理”问题由经济规制向法经济规制的演绎——以Rogersv Hill一案为例

现代企业制度的两权分立产生了"委托-代理"关系,由于委托人与代理人的效用函数不一致,导致了两者的利益冲突。经济学从效率角度出发对此进行规制,手段包括完全信息、内部控制、报酬激励等,但实际效果并不理想。20世纪50年代,在美国兴起的法经济学,将经济学的理论方法运用于法律制度分析,为"委托-代理"问题从经济学规制向法经济学规制的演绎提供了思路。     

西方社会规制研究关注的主要问题及其启示

当代西方的社会规制研究兴起于20世纪70年代初。研究者们试图追问社会规制过程这个黑匣子中究竟发生了什么。为此,他们深入社会规制行动者内部,借用委托-代理理论、博弈论等研究方法,分析了作为规制者的政府内部的不同层次之间的关系及其对规制实施的影响,作为被规制者的企业内部因素,如雇主的法律意识、雇员在健康安全方面对雇主所施加的压力等,对被规制者行动策略乃至规制效益的影响,提出了一些与旧有规制经济学不同的观点;研究者们还运用流行的制度主义理论探讨了规制制度设计与变迁,规制制度与行动者之间的互动等问题。对以上西方学者们关注的问题进行评介后,指出了它们对中国社会规制研究的启示。     

威尔逊的规制政治理论述评

20世纪80年代,美国学者詹姆斯.威尔逊对经济学界的规制理论,尤其是对规制俘虏理论的普适性提出了质疑。为了弥补经济理论的不足,威尔逊以规制成本与收益的分布为主要依据,将规制政治分为四种类型,并提出了影响规制过程的内外变量。威尔逊认为,在规制研究中经济利益和理念都是不可或缺的变量,因为它们都会直接影响规制政策的形成。威尔逊的规制政治理论为解释多种规制政策的形成提供了有效的分析工具,但其理论中的制度制约等部分内容有待进一步补充和完善。     

多元治理视角下政府规制模式建构

与治理理论的兴起相伴而生的是在政府改革领域流行着“放松规制”的思潮，这其中包含着深刻的理论与现实根源。通过对治理理论的反思，重估政府规制的价值，建构在合法性与有效性基础上的政府规制有别于政府干预主义，尤其在多元治理模式下，它的核心价值体现在能够为社会健康发展提供一种稳定的机制，有利于维护社会公平正义等，因此需要我们重新探讨政府规制的功能定位。     

论我国地方政府竞争失范之规制

党的十九大报告指出:"实施区域协调发展战略"是建设现代化经济体系的重要举措。但是,在行政区域刚性限制和要素资源总量有限的二重约束条件下,采取行政控制和区域分割的方式干预区域内要素资源配置却成为地方政府竞争过程中的最优行动策略。由于地方政府竞争缺乏制度约束,基于个体理性选择的竞争策略往往陷入集体非理性的"囚徒状态",引发了地方政府之间冲突甚至对抗的内在张力,不利于区域协调发展。解决地方政府竞争失范问题,构建规范的地方政府竞争秩序,破题的关键在于调适政府与市场的关系,促使政府"归位"和市场"正位",即地方政府市场规制由正面清单向负面清单演进,完善地方政府公共政策竞争评估机制,构建地方政府排除、限制竞争的司法矫正机制,从而导引地方政府走上法制化、规范化竞争的应然路径。     

政府规制理论简介

“政府规制”，又被称为政府管制、政府调节等名词，都是来源于英文的“govern—mentregulation”，由于regulation有规则、规章、法规、管理、控制、调节、调整等多重含义，学者们出于对regulation理解的不同，所以也被译为规制、管制、调节等。日本学者植草益将它译为“规制”。     

斯蒂格利茨的政府干预理论述评

斯蒂格利茨的政府干预理论，是他利用信息经济学这一有效工具，冲破传统经济学模型构造的种种市场神话的基础上逐步建立起来的。该理论其内容有其独特之处，对于我国正确地认识市场机制的缺陷、推进政府经济职能的转变具有良好的启示和借鉴意义。     

What Is Quality of Government? A Theory of Impartial Government Institutions

The recent growth in research on “good governance” and the quality of government institutions has been propelled by empirical findings that show that such institutions may hold the key to understanding economic growth and social welfare in developing and transition countries. We argue, however, that a key issue has not been addressed, namely, what quality of government (QoG) actually means at the conceptual level. Based on analyses of political theory, we propose a more coherent and specific definition of QoG: the impartiality of institutions that exercise government authority. We relate the idea of impartiality to a series of criticisms stemming from the fields of public administration, public choice, multiculturalism, and feminism. To place the theory of impartiality in a larger context, we then contrast its scope and meaning with that of a threefold set of competing concepts of quality of government: democracy, the rule of law, and efficiency/effectiveness.     

激励理论在幼儿园教师队伍管理中的运用

激励就是激发和鼓励,亦即调动人的积极性去高效地完成某一任务或工作的心理过程。教师是幼儿园的主力军,是幼儿园教育质量的关键。教师队伍工作积极性的缺乏直接影响幼儿园的保教质量。幼儿园管理者如何运用激励理论激励教师,激发教师的内在动力,提高教师队伍的整体素质,成为幼儿园管理的关键。     

罗杰斯人本主义教育思想简评

罗杰斯是美国著名的人本主义心理学家,在他的人本主义心理学思想中涉及到了许多的教育思想,主要体现在他的培养＂完美人格＂的教育目标、非指导性教育模式的教育观中。与传统教育思想相比,罗杰斯提出了许多著名的教育理论,引起了世界性的强烈反响和广泛关注。     

埃丽诺·奥斯特罗姆的自主治理理论述评

埃丽诺·奥斯特罗姆的自主治理理论产生于深刻的理论分析与丰富的实证分析,其主要内容包括:影响个人策略选择的四个内部变量,自主治理的具体原则,自主组织的制度设计.自主治理理论的理论价值在于其发展了走出集体行动困境的理论架构,实现了人性利己与利他的结合,拓展了传统制度理论的制度视野.实践价值是有利于解决公共资源治理的困境,有利于提供公共物品的供给,有利于民主政治的发展.此外,自主治理理论也存在一定的局限性,主要是其适用对象的有限性、适用政治体制的有限性和适用自治组织的有限性.     

Poll Driven Government: A Review of Public Administration in 2001

The approach of the Howard Coalition government to public administration in 2001 was consistent with the conventional wisdom that governments typically 'play it safe' in an election year. The government's preoccupation with winning a third term in office was a significant determinant of the policy responses of the government on a number of key issues. The events of 2001 serve as a vivid reminder that policy considerations are ultimately subject to the dictates of the electoral cycle. This is the sixth administrative essay publsihed in the journal since the editors resumed the administrative chronicles in 1996. Earlier administrative essays include J Stewart 55(1) 196; S Prasser 56(1) 1997; J Homeshaw 57(3) 1998; J Moon 58(2) 1999; C Broughton and J Chalmers 60(1) 2000.     

论邓小平的政府职能理论

邓小平的政府职能理论，是我国理论界尚未系统开掘的理论宝藏。本在对政府职能的涵义及其相关问题进行界定和解析的基础上，从邓小平关于政府职能的相关论述中，比较系统和深入地分析、归纳了邓小平政府职能理论的主要内容，以期为邓小平理论的研究工作作出自己的贡献。     

廉政学学科建设的使命

廉政学是专门研究国家廉政活动和廉政制度建设的独立学科。廉政学的学科使命主要包括:从学科建构的角度,建立综合性、系统性的知识体系,对中国廉政制度与实践中的一些特殊问题做出理论回应;从历史发展和比较研究的角度,深刻论证我国现代廉政制度存在的历史必然性和现实合理性,为探索中国特色社会主义廉政制度提供理论支持;从国家权力配置的角度,论证廉政制度设置的科学性及其具体内容,提供解决实践问题的新方法、新思路;从社会主义政治文明建设的角度,探索廉政建设的基本规律,推动国家政治体制改革。     

澳大利亚惠特拉姆工党政府福利建设论析

福利政策一直是澳大利亚工党社会政策的支柱,并成为其执政时一面永不褪色的旗帜。1949年工党政府下台后,在野长达23年,社会福利在很大程度上也被忽视。工党领袖惠特拉姆在1972年上台后,进行了广泛干预和社会改良,基本上完成了澳大利亚全国性的保障框架的建设,也使许多弱势社会群体的生活状况得到改善。但工党政府福利建设的庞大及面临的一系列困难使其效果和作用大打折扣。