地方人大监督：基本估价、困境与出路

地方人大设立常委会以来,监督的领域逐步拓展,监督的形式日益多样化,监督的成效也越来越明显。但对照宪法所赋予的职责,地方人大监督工作中的“代表”性和“监督”性还远未得到显现,必须在党的领导下,根据民主宪政精神,强化监督意识,完善监督和评估机制,积极探索新的监督形式。     

强化人民代表大会的权力监督

我国宪法第三章“国家机构”部分明确了各级人民代表大会及其常务委员会的监督职能.我国建立人民代表大会制度已经有四十二年了,人大在实施权力监督方面,取得了一定成绩,积累了一些经验.但是与人大的立法、任免等其他职能比较,仍然是一个相当薄弱的环节.至今,没有一部大监督法,没有实施人大监督的专门机构,没有由全国人大正式宣布过一件违宪案例.全国人大和全国人大常委会都未曾有过公开撤销国务院、国务院部委、地方权力机关制定的同宪法、法律相抵触的规范性文件的先例.也就是说,全国人大及其常委会从未正式行使过宪法第62条、66条规定的几项职权.是我国的现实生活中没有违宪事件发生吗?不是,而是监督机制不健全.     

企业党组织现状与党政分开

党的十三大报告指出:“政治体制改革的关键首先是党政分开”,“企业党组织的作 用是保证监督,不再对本单位实行‘一元化’领导,而应支持厂长、经理负起全面领导责任”。对此,企业党组织反映如何?企业实行承包经营责任制后,党政分开具体怎么分?党政分开后,企业党组织的机构怎么设置?思想政治工作又应该是怎样一种格局?带着这些问号,我们调查了一些国有大中型企业。     

对"一把手"监督难的思考

所谓“一把手”,是指领导班子中居于首位的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中,“一把手”处于关键地位,起着重要作用,负有全面责任。抓班子,带队伍,干事业,都必须发挥“一把手”的作用。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,由于新旧体制的转换,人际关系的变化,各种利益关系的重新调整等因素的客观存在,使干部监督工作难度加大,尤其是对有些单位、部门和地区党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此,如何加强对党政“一把手”的监督,已刻不容缓地成为党的干部工作中亟待解决的重大课题,应引起各级党委和政府的高度重规。     

编辑导读

1、宪法监督的有效性是宪法实施过程中不可或缺的重要环节 ,然而我国从严格意义上说恰恰是这一环节的长期缺位 ,以致造成宪法“形同虚设”、不具“操作性”。应该说 ,宪法是母法 ,其权威至高无上是勿庸置疑的。但何谓“合宪”,何谓“违宪”,对违宪行为如何处罚 ?无一权威的判断标准和处罚机构 ,又怎能保障宪法的有效实施 ?肖任迪、赵芳春在《宪法监督制度及其完善》一文提出了个人看法。The Constitutional inspection system is indispensable during the implementation of Constitution,unfor-tunately this system has been in omissi…     

中央与地方监控关系与合作关系比较

中央与地方关系除了职权关系和组织关系外,还包括中央对地方的监控关系和中央与地方的合作关系。 一、中央对地方的监控关系 地方政府的活动要受到一系列监督或控制。首先,地方政府作为代议制政府机构,要受选民监督;其次,地方政府要受社会舆论监督;再次,在一些国家,地方政府还受司法监督:法院可依越权原则监督地方政府的活动。除上述监督形式外,地方政府还要受到来自中央的监督或控制(以下称“监控”)。在对地方政府的监控体系中,中央监控是最重要的一种。 为什么中央要对地方进行监控?     

试论司法监督计划生育的必要性

<正> 所谓“司法监督”是指检察和审判机关依法定权限和程序对法的正确实施和贯彻落实进行的监控和督促,监督对象包括国家机关、社会组织、公民的法律行为,监督手段为提起诉讼和审判等一系列职权活动,简称为“诉讼”活动。司法监督计划生育,表现为司法机关通过诉讼活动对以计生管理部门为主的行政组织、社会组织、公民在执行计划生育法律、法规方面的活动监控和督促。 目前,我国人口增长形势严峻,是应该考虑司法监督计划生育的时候了。 一、司法监督在我国计划生育管理方面几乎是空白 我国计划生育基本国策从70年代施行,至今20余年,几乎完全限于纯粹的行政管理,无司法机关的积极参与。     

关于扩大人大财政监督职责的几个问题

在我国,审议财政预算及其执行情况,是各级人民代表大会及其常务委员会监督政府机关的工作,规范政府行为的重要途径。由于历史和现实诸多因素的制约,目前我国人大财政预算监督质量还不高。对此我们认为:一、应该对人大的财政监督职能及其实施有更加明确、规范的规定。二、针对我国目前预算实施所出现的问题,考虑(1)建立重大项目的特别全程审查制度。(2)加强人大对部门预算的审查。三、明确“第二财政”的财政性,把他的使用纳入人大的审查和监督的范围。     

完善宪法监督制度的一点思考

宪法的实施需要有一套较为完善的宪法监督制度。我国现行宪法第六十二条和六十七条分别规定全国人大和全国人大常委会有监督宪法实施的职权,相对于前几部宪法,这是一个巨大的进步。但是,目前的宪法监督的效果并不十分理想。本文从宪法第五条的规定出发,并考虑我国的宪法体制,对于如何完善宪法监督制度作了一点设想,即结合“委员会制”和“法院制”的特点,采取一种复合式的宪法监督体制。     

强化区、县(市)行政层级监督的对策思考

行政层级监督是指上级行政机关对下级行政机关,人民政府对辖区内与其所属工作部门平级并实行垂直领导的部门的行政行为实施监督以及行政机关对其内设机构和直属、委托的执法单位及本单位行政执法人员的监督.     

对“一把手”监督难的思考

在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,由于新旧体制的转换,人际关系的变化,各种利益关系的重新调整等因素的客观存在,使干部监督工作难度加大,尤其是对有些单位、部门和地区党政“一把手”的监督工作难度愈来愈大。因此,如何加强对党政“一把手”的监督,已刻不容缓地成为党的干部工作中亟待解决的重大课题。     

全面贯彻“三个代表”要求 加强基层行政执法监督

行政执法监督一般是指行政系统内部依法实施的自我监督,是行政监督的重要内容。行政执法机构和行政执法监督机构应该树立执政为民的观念,正确运用手中的行政执法权力,保持对行政执法过程的有效监督,切实贯彻“三个代表”要求,牢记“两个务必”,加强业务学习,努力提升政府行政执法水平和行政执法监督能力。     

潞城市人大督促承诺单位依法行政

近日，山西省潞城市人大常委会在对政府部门监督中，通过抓承诺公示、考核测评和整改督促，三管齐下提高监督实效。此举进一步增强了人大的监督合力，促进了承诺单位依法行政、公正司法；提高了政府组成部门及条管单他的工作效率，受到了社会各界的广泛称赞。     

完善行政诉讼的检察监督

一、行政诉讼的检察监督的重要性。根据《中华人民共和国宪法》第129条和《人民检察院组织法》第1条之规定,人民检察院是国家的法律监督机关,即在国家的法律实施过程中由人民检察院行使国家的法律监督权。法律监督并不是泛指对一切法律实施的情况所进行的监督,作为一种专门的监督,必须依照法律的授权进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第10条规定:“人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。”这是《宪法》关于人民检察院作为法律监督者地位之规定在行政诉讼中的具体化,确定了人民检察院开展行政诉讼监督的法律地位。就现行制度而言,检察监…     

内部审计结论和决定引起的行政争议与行政诉讼

内部审计监督是我国行政机关内部的法律监督制度的组成部分,是部门或单位实行全面经济监督的重要手段,是行政监督的一种监督方式。内部审计机构是单位内部的常设职能部门,它是在本单位主要领导人直接领导下通过监督检查权、经济处罚建议权和重大事项反映权来实施监督职能,对本单位领导人负责并报告工作,同时接受上级内部审计机构的业务指导。在内部审计监督过程中,由于有了具体的行政管理行为就必然会引起行政争议。其产生     

发挥人大代表作用 促进基层所站工作——大通县乡镇人大民主评议综述

组织人大代表民主评议政府及其部门工作．是近几年来地方人大创造的一种监督形式。尤其在乡镇人大闭会期问．如何实施对政府及其部门工作的监督，对促进地方民主法制建设．有着重要的作用。从多年的实践来看．民主评议工作不仅丰富了人大代表活动的方式．为代表在闭会期间履行职责提供了一个比较好的机会，而且密切了党和政府与人民群众的关系．促进了地方经济发展，同时也拓宽了地方人大监督的渠道。强化了监督的力度。树立了地方人大的权威，促进了基层政治文明建设。     

人大“审议意见”刍议

听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查是各级人大常委会常用的主要监督形式.随着《监督法》和《河北省实施<监督法>办法》的实施,听取报告、执法检查→提出审议意见→“一府两院”研究处理→报告处理情况→向社会公布,逐渐形成了一个工作闭合路径.审议意见越来越多地使用,已成为人大常委会综合运用监督形式的有机组成部分,成为“一府两院”做好整改工作的主要依据.重视理性思考,探析法定含义,正确运用和规范“一府两院”研究处理审议意见,对于不断提高监督质量,增强整改效果,显得十分必要.     

构建防范民警违法违纪预警机制的对策与思考

构建有公安特色的“惩防体系”,根本目的就是要把监督的关口前移,在预防上下功夫。对此,各级领导干部和思想骨干队伍,必须在“及时发现,弄清事实,正确解决”三个阶段上下功夫。同时,由于构建防范公安民警违法违纪预警机制是一项复杂的、动态的系统工程,因此,必须动员各部门、各警种及相关单位的协调配合和共同努力,不断增强预警监督的有效性。     

抓好会议审议 增强监督实效

听取和审议“一府两院”专项工作报告是地方人大常委会的一种监督方式。因此,提高审议“一府两院”专项工作报告质量,加强常委会审议意见的督办,是做好地方人大监督工作,发挥地方人大职能作用的重要手段,同时也承载和凝聚着地方人大的监督权威。近几年来,陵水黎族自治县人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告时,下功夫抓好提高会议审议质量和加强审议意见督办这两项工作,取得了较好的监督实效。     

立足职能搞好服务推动社会主义新农村建设

一、服务农业标准化,推动农业产业化。农业标准化是现代农业“三化”(标准化、产业化、国际化)的关键,也是促进农业增收、增产、增效的重要手段。质量技术监督部门作为标准化工作的主管部门,在实施农业标准化战略过程中,通过充分发挥职能优势,制定、发布、实施农产品栽培、加工技术规程,强化质量监督,促进农业生产走上一条区域化布局、规模化发展、一体化经营的现代农业发展轨道。一是围绕培育农业主导产业,积极制定、推广和应用农业标准。近年来,我局投资购买了各类标准技术资料,容纳24类国家标准和10大类行业标准,基本满足了种植、养殖、…