文昌市镇两级人大换届选举工作全面铺开

本刊讯文昌市镇两级人大换届选举工作已经全面铺开,通过市镇两级人大换届选举,将产生235名市人大代表和1045名镇人大代表。目前,全市各选区已依法张榜公布选民名单,换届选举工作已进入提名推荐、酝酿协商和确定代表候选人的关键阶段,市镇两级人大换届选举工作进展顺利。早动员,早布置自全省市县人大换届工作会议召开后,文昌市人     

海口换届选举进入召开人代会阶段

本刊讯(杨勇宏)经过各级党委、人大、政府的共同努力和广大选民的积极参与,海口市各区乡(镇)人大代表选举工作基本结束。目前,已进入新一届人代会的筹备和召开阶段。海口市四个区23个乡镇人大代表投票选举工作依法有序开展,全市各区、乡(镇)共近100多万余名选民在选举日依法进行了投票选举,截止到10月12日,海口市各区、乡(镇)圆满完成了区、乡(镇)人大代表投票选举工作,共选举产生区代表781名,乡镇代表1375名。海口市换届选举领导小组、选举委员会充分发扬民主、严格依法办事,各司其职,各负其责,按照法定时间和程序有条不紊地开展选举工作。…     

把"人大代表论坛"办得更具生命力

为了配合海口市委中心工作,更好地履行人大代表职责, 执行代表职务,根据省委副书记、市委书记王富玉的倡议,海口市人大 常委会举办了"人大代表论坛"。6月3日,"人大代表论坛"第一次会议 举行。这次论坛的主题是:建设良好的投资软环境。海口市委副书记、市 长陈成,市人大常委会主任余行恭,市委副书记、纪委书记李鸿儒、市人 大常委会副主任王安任等领导同志及有关部门负责人出席了论坛会 议。海口市人大举办"人大代表论坛",是人大代表工作的一个创举,也 是围绕"第一要务"开展好人大工作的一个有力举措,值得推广。现将有 关领导在会上的讲话和10位人大代表的发言论点摘编刊登。     

人大制度与法律知识问答(十一)

一、不设区的地级市应如何选举市人大代表?选举法第二条第二款规定,不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举。所以,尽管是地级市,但没有设区,其人民代表大会代表应由选民直接选举产生。     

建议实行代表任期目标责任制

从目前到明年底，新一届县乡人大代表都将陆续选举产生．履行作为国家权力机关组成人员的职责。人大代表的履职活动和工作质量，直接关系到人大作用的正常发挥。那么，如何使人大代表在任期内更好地履行职责，笔者认为，人大代表既然是一种职务．不妨借鉴其他职务的考评模式，尝试实行代表任期目标责任制。长期以来，因缺乏有效的监督制约机制．一些代表只知道行使代表的权力，忽视了代表应尽的职责，导致干与不干一个样，干好干坏一个样。一些地方的少数人大代表成了名副其实的“荣誉代表”，“挂名代表”、“举手代表”，影响了人大代表的形象和人大作用的有效发挥。在代表工作中引入目标责任制度．就是将代表任期内应尽的义务和责任进行量化．予以明确，从而强化代表履职的责任意识，增加代表的工作压力，促使其提高工作积极性和自觉性。实行代表任期目标责任制对于基层代表工作至少有以下裨益：一是任期目标明确以后．代表的履职活动就可做到有章可循，从而减少工作的随意性和盲目性：二是任期目标作为衡量代表工作情况的标杆，干好干坏看得见、摸得着．使代表述职和选民评议有了参照依据，可以有效防止代表履职的“大锅饭”现象。     

以县乡换届选举为契机 进一步加强人大代表工作

近年来，海东地区各级人大及其常委会认真贯彻代表法，高度重视代表工作，积极探索代表工作的新途径、新方法，努力为代表依法履行职务提供条件和方便，代表活动日趋活跃，代表履职意识不断提高，代表作用发挥越来越好。但不可否认，目前代表工作中仍然存在着一些薄弱环节。因此，我们要认真贯彻中央[2005]9号文件和省委20号文件精神，以今年县、乡换届选举为契机，进一步加强和改进人大代表工作，使代表工作跃上一个新的台阶。     

从“举手代表”到履职代表——昌江黎族自治县人大代表述职评议活动纪事

从2003年开始贯彻《代表法》,到去年的代表述职评议试点,再到今年上半年在全县8个选区组织了39名县镇两级人大代表向3000选民述职和接受选民评议——昌江黎族自治县人大及其常委会在不到三年的时间里,开展的这一项活动在选民和代表中引起了很大反响,代表工作被注入了生机与活力,代表作用在昌江得以彰显。这一切告诉人们——人民代表大会制度就是这样在昌江深入人心的。     

人大工作知识

5．乡长、副乡长犯错误可否由县政府先停止其职务，待乡人大开会时再予以罢免 问：我省在反腐败斗争中，查出有的乡长、副乡长犯有错误，有的县由县委、县政府、县监察局给予撤职处分．而未经乡人大罢免。对此，一些县人大常委会认为不妥，因为乡人大召开会议并不困难，如确实不宜担任乡长、副乡长职务的，还是经由乡人大罢免为好，否则会影响乡人大代表的情绪。根据1957年《奖惩暂行规定》的精神，我们认为一般应交乡人大开会罢免，     

琼海市选民参选率达98.2%

本刊讯(王岗)12月6日琼海市同步举行市、镇两级人大代表投票选举,201名市人大代表、749名镇人大代表高票当选,一次成功。该市总人口463409人,登记选民333031人,327270人参加了投票选举。参选单位达100%,选民参选率达98.2%。该市主要采取5项措施发动选民踊跃参加投票选举:一、全     

双轨制提名下的代表当选率研究——以北京市人大代表选举为例

我国人大《选举法》第八章规定了双轨制提名代表候选人的方式，地方人大根据《选举法》制定的《选举操作实施细则》进一步规定了这两种方式的提名推荐比例。以北京市人大代表选举为例，北京市人大的《选举操作实施细则》规定，各级政党、人民团体联合推荐的代表候选人不超过应选代表的20％。然而，从2006年北京市区县以下的直接选举实践看，各党派、各人民团体联合或者单独推荐的代表候选人的区县人大代表的当选率几乎达到100％，而选民10人以上联名推荐代表候选人的当选率仅在10％左右；在区县人大以上的间接选举中采用大会主席团与本级代表提名上一级代表候选人的方式，其结果是，本人不是区级人大代表的市级人大代表当选率在80％左右，由本人是区级人大代表的市级人大代表当选率在20％左右；而到了市级人代会选举出的全国人大代表，即使有基层代表当选，也基本与普通选民或代表的提名无缘。由此可以总结为两个定律：其一，人大代表能否当选与双轨制提名相关，被政党和人民团体提名的各级代表候选人的当选成功率要远远高于被选民或代表提名的代表候选人的当选成功率；其二，代表的当选层级越高，与被政党和人民团体（大会主席团）提名的相关程度越高，与普通选民或代表提名的相关程度越低。     

信息通道

琼中县人大代表首次向选民 述职 7月中下旬,琼中县人大常 委会开展了县人大代表向选民述职 试点活动。这在琼中尚属首次。 琼中县人大常委会根据《代表 法》、省人大常委会《关于加强人大 代表工作的决定》等法律法规的要 求,制定了代表述职的工作方案, 选择了有代表性的农业战线选区、 国营长征农场选区、吊罗山乡机关     

春雨润物细无声——屯昌县贯彻落实省委决定工作纪实

《中共海南省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》下发后,屯昌县委、县人大在落实决定中取得了阶段性成效,人大履职、代表工作、自身建设均在县委的重视和支持下得到改进和加强。10月中旬,记者来到屯昌采访,真切地感受到他们落实省委决定精神的氛围。一2005年9月13日。屯昌县委常委扩大会议上,四套班子成员在传达学习《中共海南省委关于进一步加强和改进人大工作的决定》。会议作出四项决定:加强党对人大工作的领导,支持人大履行监督、决定和任免职能;加强代表工作,为代表履行职务创造条件,农村的县人大代表每人每年300元津贴费,县人大…     

称多县乡（镇）人大工作扎实有效

为了进一步规范乡（镇）人大工作，提高乡级人大工作质量和办事效率，称多县各乡（镇）人大积极组织乡（镇）人大代表认真学习有关法律法规和人大工作业务知识，乡（镇）人大代表的整体素质得到明显提高，代表作用得到进一步发挥。拉布乡人大按照法定程序的要求，     

一份代表建议改变一个产品的命运

本文讲叙的是一个人大代表 履行代表职务的故事。 2001年7月21日上午,省二 届人大代表、原海口市新华区人大 常委会副主任钱汉堂收到一封来 自郊区农民的来信。信中写道:"我 于2001年元月购买的一台金鹿工 农-16K拖拉机,出厂说明中的额 定载重量为0.5吨,元月至四月每     

人大代表职业化的必要性及其所面临的问题探析

人大代表的兼职制度存在代表的履职动力不足、人大的自身结构问题和兼职代表监督困境等方面问题，因此，必须推行人大代表的职业化。推行人大代表职业化也面临着诸多要解决的问题。首先，专职人大代表实施的路径选择；其次，专职化的人大代表如何产生，薪金和退出机制；最后，人大代表职业化将对人大在中国政治结构中的地位和作用产生实在的影响。     

回选区访选民是发挥代表作用的途径之一

代表密切联系选民是执行代表职务的重要内容和必要条件，是代表在代表大会期问和闭会期间全部活动的基础。在实践过程中，代表联系选民有多种方式和途径，其中代表回到选区听取和反映选民的意见和要求，自觉接受选民的监督，协助本级人民政府推进工作，是充分发挥代表作用的一个重要途径之一。本文结合龙华区人大工作实践，就如何更好地推进代表回选区访选民活动，加强代表与选民之间的联系，充分发挥代表作用进行了一些有益探索。     

在民主和谐氛围中完成市县乡人大换届选举工作——市县乡人大换届选举工作总结会议部分典型发言辑要

4月18日上午,全省市县乡人大换届选举工作总结大会在海口召开。省人大常委会秘书长陈国舜主持会议,省人大常委会党组副书记、副主任符兴发表讲话。至此,我省历时8个月的22个市县区和204个乡镇新一届人大换届选举已全面结束。共选出三级人大代表1.6万多人。本次换届选举,是选举法新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表,召开了新一届人民代表大会第一次会议,选举产生新一届市县乡国家机关领导人员。全省市县(区)和乡镇人大代表选举登记选民人数分别为近584万人和393万人,参加投票的选民人数分别为559万余人和近356万人,参选率达到95.8%和90.5%。全省由选民联名推荐的市县(区)和乡镇人大代表候选人分别有2172人和6479人,占候选人总数的33.1%和36.5%。一是代表结构达到"两升一降"要求,新当选的市县、乡人大代表中,来自基层一线的工人农民代表比例分别是40.5%和72.4%,妇女代表的比例分别是23.4%和23%,比上一届有所上升;领导干部代表的比例分别是20.6%和12.7%,比上一届有所下降。二是代表整体素质有较大提升,新当选的市县乡人大代表中具有大专以上学历分别占60%和28.1%,比上一届上升了1.5%和5.5%。许多来自基层一线的代表不仅有专长、懂技术、会管理,在群众中有一定的影响力,而且积极为选民服务,具有较强的参政履职能力。三是在此次换届选举工作中,省人大常委会、各市县区和乡镇人大把坚持党的领导、充分发扬民主与严格依法办事有机结合,始终坚持党的领导,切实保证换届选举工作的正确方向;坚持充分发扬民主,创造有利选举的环境和条件;坚持严格依法办事,确保换届选举工作的顺利进行。本刊摘要刊登昌江、澄迈和琼山区人大常委会典型经验交流发言,请关注。     

昌江县人大常委会作出开展代表述职的决定

日前,昌江黎族自治县人大常委会 为了加强和改进代表工作,密切代表与 选民的联系,加强选民对代表的监督,强 化代表的约束机制,督促代表履行职责, 根据有关法律规定,就开展县级人大代 表述职活动作出了决定。 该决定规定人大代表述职的内容 有:一是人代会期间代表表现情况;二是     

信息通道

▲海口市琼山区人大常委会建立代表活动登记卡为了确保琼山区人大代表在闭会期间履行职责,区人大常委会建立代表活动登记卡,以督促代表履行好职务。     

保亭依法选举产生新一届县乡两级人大代表

本刊讯11月15日,是保亭县县乡(镇)两级人大代表选举日。当日,县乡(镇)两级人大代表依法选举产生,选出县十四届人大代表155名,乡(镇)人大代表455名,选民参选率达到97.3%,达到参选率不低于上一届的预期目标。