加强应急管理检验政府行政能力的试金石

应急管理是指政府对各种突发事件立即采取措施加以紧急处置的管理活动。加强应急管理，提高应对公共危机的能力，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，影响公共安全的因素增多，各类突发公共事件时有发生。但是，我国应急管理工作基础仍然比较薄弱，预防和处置突发公共事件的能力有待提高。因此，我们必须采取行之有效的措施，切实提高政府应对突发公共事件能力。[编者按]     

加强应急管理 检验政府行政能力的试金石

应急管理是指政府对各种突发事件立即采取措施加以紧急处置的管理活动。加强应急管理,提高应对公共危机的能力,是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前,我国现代化建设进入新的阶段,改革和发展处于关键时期,影响公共安全的因素增多,各类突发公共事件时有发生。但是,我国应急管理工作基础仍然比较薄弱,预防和处置突发公共事件的能力有待提高。因此,我们必须采取行之有效的措施,切实提高政府应对突发公共事件能力。     

应急指挥安防管理平台的发展及应用

<正>一系列突发事件促使我国各级政府更加重视应急管理,我国目前已初步建成国家突发公共事件应急预案体系,应急信息平台已列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的优先主题。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》把公共安全列为我国科技发展的重点领域。《国家突发公共事件总体应急预案》以及《"十一五"期间国家突发公共事件应急体系建设规划》也都对应急平台体系建设作出了相应部署。     

居安思危 有备无患——专访国务院办公厅原应急预案工作小组副组长、国务院参事闪淳昌

2006年1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》（以下简称《总体预案》）。同时，25个专项预案、80个部门预案相继完成，全国各省、市、自治区预案也基本完成，从而标志着国家应急管理体系已经建立并正式运行。《总体预案》作为全国应急管理的总纲，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件，它对健全和完善应急机制，提高政府有效预防和应对突发公共事件的能力，构建平安和谐社会具有十分重要的意义。     

地方政府突发公共事件应急管理体系的构建——基于河北省的实证分析

随着经济转轨和社会转型,我国已经进入突发公共事件的高发期,应急管理能力低下的问题在地方政府管理中愈加凸显。突发公共事件应急管理体系的构建,应以法制化为基础和归宿,以健全应急管理体制和应急预案体系为前提,以完善应急管理机制为主要内容。     

突发公共事件应急机制建设研究——雪灾后的反思

在全球化的时代,国际问题不断涌现,突发公共事件频繁发生,有效的突发公共事件管理机制,可以让政府对突发公共事件的管理纳入有步骤,有条理的进程中,让突发公共事件对社会的破坏降低到最小程度.本文以雪灾为例分析了我国突发公共事件应急机制建设中存在的问题,最后给出了相应的改善措施.     

我国地方政府应急预案建设探析

应急预案在应对突发公共事件中发挥了重要作用。然而,我国地方政府的应急预案在应对突发事件中所起的作用还很有限。主要存在对应急预案建设重要性的认识不足;应急预案内容可行性差;应急预案宣传缺乏广度和深度等问题,因此,要从增强应急预案建设重要性的意识,进一步加强预案内容的针对性和可操作性,强化应急预案演练,借鉴应急预案的国际经验等方面,加强我国地方政府的应急预案建设。     

基于GIS的企业管道安全应急决策支持系统的设计研究

企业管道安全应急决策支持系统是一个以管道安全事故突发公共应急响应全过程为主线，涵盖管道事故的检测监控、预测预警、应急救援、风险评价等各环节的系统工程。通过对事故发展趋势进行科学预测，对事故可能产生的危害进行预评估，形成管道突发安全事故的应急救援预案库，形成对重大突发公共事件的可靠预防、全方位监测监控、快速响应、准确预测与快速预警，高效处置的运行机制与能力，切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力，预防和减少事故灾难造成的损失，对保障公众生命财产安全和维护社会稳定，具有重要意义。     

不可预警突发事件下城市应急交通需求预测及分配

以"四阶段法"的方式研究对城市道路不造成破坏的不可预警突发公共事件应急交通疏散。在对城市道路不造成破坏的不可预警突发公共事件情况下,对城市内突发事件应急交通的人员疏散及救援人员和物资进入问题进行了分析。按类型分析法引入当量车辆的概念对突发事件下城市的交通需求进行预测,在此基础上得出应急交通分配矩阵的求解方程,并对应急疏散所需车辆及往返次数进行了预测,最后,结合路网情况和时间因素改进了应急交通需求量的加载模型。     

妥善处置突发公共事件 提升政府安全保障能力

突发公共事件政府应急管理,是现代政府的重要职能。政府的应急管理能力与行为,直接关系到政府在公民心目中的地位和形象,甚至关系到国家政权的存亡。妥善处置突发公共事件,是考验政府执政能力的重中之重。目前,我国应急机制建设已迈出了坚实的步伐,并取得了明显的成效。但是,我们应该清醒地看到,突发公共事件应急机制方面还存在一些缺陷和薄弱环节,影响了人民的生命安全,甚至危及到社会稳定。因此,政府应增强应对复杂局面和抵御各种风险的能力,全面提高保障公共安全和处置突发公共事件的水平。     

刍论高校应急管理机制的完善

面对层出不穷的高校突发事件,当前我国高校的应急管理机制暴露出诸多问题与不足。为回应现实需要,我们应该从科学界定高校应急管理机制的概念与特征出发,在客观分析当前我国高校应急管理机制存在的诸多不足与问题的基础上,从应急管理理念、预警机制、决策机制、动员与保障机制、舆论引导机制、事后恢复机制等方面完善高校的应急管理机制。     

Operation of guardianship laws in the emergency ward

Enduring and workable legislative schemes typically include (a) a balanced approach to the rights and duties of all parties under their purview; and (b) consideration of all major consequences that may flow from the codification of underpinning doctrines. This column examines the 1999 amendments to the Guardianship and Administration Act 1986 (Vic) regulating patients' consent to medical treatment focusing on their application in modern emergency departments. The legislation needs to reconcile the human rights principle that humane and appropriate treatment is a fundamental right of all those who suffer from ill health and disease, with the principle that all patients (including those with impaired, but not totally absent, decisional capacity) have an absolute right to refuse life-saving treatment. Consent and refusal of treatment provisions should be based on the notion of reasonableness, including recognition that the mental and emotional states experienced by physically ill people may, in the short-term, adversely affect their decision-making capacity. Unless the consent legislation factors in the realities of modern emergency practice and resources, statutory thresholds for decisional competence, instead of affording protection, may result in much worse outcomes for vulnerable patients.     

多部门的应急决策研究

当紧急事故发生时,应急决策的适当与否决定着能否成功地控制事故。应急响应往往涉及到多个应急部门机构,需要这些部门机构的各专家各施所长,共同决策。本文通过对事故的应急决策特征及多部门应急响应过程的研究,给出了一种简单的多部门应急机构的应急决策方法。     

地理信息系统在应急指挥系统(110)中的应用

地理信息系统(GIS)作为一门新兴学科,在国民经济建设的各个领域发挥着越来越重要的作用。应急指挥作为一种空间性很强的工作,需要GIS的参与。本文以乐山市五通桥区警务GIS为例,介绍了GIS在应急指挥系统(110)中的应用,重点探讨了系统通信、报警点定位、最短路径、案发地周围环境获知几个关键问题,对以往的最短路径处理思想进行了拓展。实际应用情况表明,采用以GIS为核心的辅助决策系统的方法与传统的应急方法相比,提高了调度的准确和响应速度,为应急指挥工作赢得时间,并且明确工作思路,使应急指挥工作在有条不紊的指导下进行。在前人工作成果的基础上,结合警务应急指挥系统实际情况,作者提出了因地制宜发展GIS应急指挥系统的思路。     

论公共危机与紧急状态的疆界

近年来,随着经济社会的发展和改革的深入,各种社会矛盾逐渐呈现在人们面前,与此同时,各种自然灾害也时有发生。在这种背景下,国家加快了《紧急状态法》的立法进程。作者以为,要取得理想的立法效果,首先就必须正确界定公共危机和紧急状态的疆界,而这正是我们目前所欠缺的。本文正是以此为出发点在分别界定了公共危机和紧急状态的内涵后,从五个方面对公共危机和紧急状态的疆界作一划分。     

附录三：台北市政府紧急事件处理机制

一、前言 面对灾变的处理，最重要的就在于事件发生时，掌握现场第一时间的处理，现场的指挥官应有当机立断的决心与自信，而各相关单位更应全力给予必要的协助，基于以上的认识，本府目前在应变的防救组织上不断加强区级防救组织的功能与权责，并要求积极办理区级的各项防救灾演习。     

台北市政府紧急事件处理机制

一、前言面对灾变的处理,最重要的就在于事件发生时,掌握现场第一时间的处理,现场的指挥官应有当机立断的决心与自信,而各相关单位更应全力给予必要的协助,基于以上的认识,本府目前在应变的防救组织上不断加强区级防救组织的功能与权责,并要求积极办理区级的各项防救灾演习。二、本市防灾体系简介(一)运作依据本市目前执行紧急事件之主要规定为:灾害防救法(灾害防救法未通过立法前为灾害防救方案)、台北市防救天然灾害及善后处理办法、台北市重大灾害紧急应变处理要点、台北市政府紧急事件处理小组设置要点、台北市政府重大灾害紧急通报系统…