私人部门参与公共服务的制度建构

随着政府垄断公共服务所带来的治理危机的出现,学者们开始探索私人部门供给公共物品的可能性与可行性。本文主要讨论对私人部门的传统认知,私人部门提供公共物品的必要性和可行性,以及私人部门参与公共服务供给过程中的制度建构。     

当前我国民间组织建设中的制度瓶颈及出路

在社会治理的多元主体中,民间组织代表着来自政府与市场之外的力量,被称为社会治理中的第三极。在我国社会管理体制改革的不断推进中,我国民间组织在发展中凸显出诸多制度瓶颈:分类制度不规范、管理制度不合时宜、法律制度不健全、监管制度乏力以及国际性制度缺乏。因此,从规范分类制度、变革管理制度、健全法律制度、完善监管制度以及推进制度的国际视野五方面着手,创新与完善我国民间组织制度建设,成为我们目前必须着手探索的制度路径。     

我国生态公共产品制度建设研究

加强生态公共产品制度建设,既是满足人民群众基本需求的重要保证,又是强化政府公共服务职能的现实使命,还是我国经济社会持续发展的客观要求。近年来,我国注重生态公共产品的供给,取得了较好的成效。但也存在决策模式单一、私人进入缺乏保障、实现机制缺陷明显、财政制度亟待健全等诸多问题。需要通过进一步完善生态公共产品供给决策机制,实施多元治理模式,建立供给均等制度,创新财政管理体制,加强供给法制保障,探索新型考核评价体系来促进我国生态文明建设。     

我国生态公共产品制度建设研究简

加强生态公共产品制度建设，既是满足人民群众基本需求的重要保证，又是强化政府公共服务职能的现实使命，还是我国经济社会持续发展的客观要求。近年来，我国注重生态公共产品的供给，取得了较好的成效。但也存在决策模式单一、私人进入缺乏保障、实现机制缺陷明显、财政制度亟待健全等诸多问题。需要通过进一步完善生态公共产品供给决策机制，实施多元治理模式，建立供给均等制度，创新财政管理体制，加强供给法制保障，探索新型考核评价体系来促进我国生态文明建设。     

行政指导程序中听证制度的适用

行政指导代表着现代政府的主要功能和运作方向,必将成为现代中国政府施政的中心手段。如何有效合理地将听证制度适用于行政指导,是一个重要的问题。解决这一问题应从三个方面着手听证范围的确定;在听证程序中引入咨询制度;在听证中禁止单方面接触,适用案卷排他性原则。     

政府购买服务的制度成效、问题与反思——基于内地公共服务现状的实证研究

政府购买服务自在西方国家诞生以来,已经超越意识形态,成为国际趋势。该制度20世纪90年代被引进中国,逐渐成为我国部分地区的政府公共服务改革思路之一,取得了一系列的成效:整合了社会各类资源,初步建起了政府购买公共服务内容体系;推动了公共服务市场化,初步形成了政府购买公共服务的机制;提高了资金管理使用效率,促进了政府职能转变;促进了民间组织发展,提高了公共服务质量和水平。但是,政府购买服务制度在实施中也存在一些亟待解决的问题:制度建设滞后、缺乏完善的政府购买服务项目选择机制与规范严密的操作管理制度以及法律保障缺乏,这些都成为制约政府购买服务发展的瓶颈。针对这些问题,及时明确政府职责,界定公共服务的供给性质和供给形式;加快法制建设,适时启动地方立法;完善政策制度体系,推进配套制度改革是当务之急。     

中国民间组织的发展困境及解决对策

中国民间组织的发展困境,一方面表现为政府对民间组织的成立采取不恰当的监管手段;另一方面表现为中国民间组织缺乏有效的自我管理机制。民间组织的发展困境一定程度上限制了中国社会的组织化程度的提升,无法独立解决政府和市场需要解决的许多问题。解决的思路应当立足于政府在有效平衡保障公民的结社自由权与社会秩序的控制的前提下,制定统一的《民间组织登记法》,转变政府对民间组织的管治模式,在加强民间组织自治体制建设的基础上进行有效监管,才能为民间组织提供有序发展的制度空间。     

农村医疗卫生制度的绩效困境与创新路径研究

当前,农村医疗卫生制度面临着一系列的绩效困境,如医疗卫生资源城乡二元差距显著．农民医疗卫生服务可及性较低,农民医疗卫生费用负担过重．农村医疗卫生制度变革的可持续性不足等。进一步提升中国农村医疗卫生制度绩效,必须强化医疗卫生事业的公益性,构建政府主导的多元主体协同推进的制度创新模式．改革城乡二元制度结构,注重培育多样学习源以寻求制度的有效突破。     

美国金融混业经营的历程及其制度经济学思考

综观美国金融混业经营之路,无论是混业经营制度还是分业经营制度,作为一种金融制度本身都应当适应经济金融发展的内在要求,并依赖于一国特有的制度变迁路径安排。从新制度经济学的角度看,混业经营是正式制度的社会理性和非正式制度的私人非理性有机统一的结果。     

实现政企分离后国有资产有效运作的制度安排

实现政企分离后 ,从国有资产本身来看 ,尚缺乏明确的、较为适用的国有资产经营管理模式。本文试图对政企分离后的国有资产如何进行有效运作做一探讨 ,指出政企分离后必须实现市场化运作 :其运作主体为市场主体 ,运作目标是利润率 ,并建立完善的激励———约束机制。在此基础上提出了实现国有资产有效嫁接和运作的制度安排。     

从政府过程谈人民代表大会制度的完善

从政府过程来看,我国人民代表大会制度存在的诸多问题在很大程度上是由于政府的实际运作过程"偏离"了宪法和法律的规定所造成的。因此,完善人民代表大会制度的基本思路应该是改善政府过程。     

制度创新:民营中小企业走出融资困境的关键

解决民营中小企业融资难的问题,应从制度创新入手。包括民营中小企业完善内部融资制度,提升内源融资能力;金融部门建立灵活有效的金融监管、贷款管理、抵押担保等制度,完善金融管理制度模式,为民营中小企业融资提供制度上的渠道;政府创新民营中小企业信用担保制度及相关配套体系,构建多形式、多层次的资本证券市场,创新政府管理制度,为民营中小企业融资营造良好的制度环境。     

和谐社会与制度伦理建设

制度伦理是构建和谐社会的基本前提和伦理基础.在社会转型期,制度伦理与德性伦理相比,具有优先性,是市场经济条件下社会伦理运作的主导方式.只有深化体制改革,加强制度伦理建设,对社会的有限资源和权利义务进行有效而合理的配置,对政府权力进行合理的制度安排,以自由、民主、公正为原则加强制度创新,才能为公民德性的养成提供有效的制度保障,才能构建繁荣而公正的和谐社会.     

民营化进程中公用事业定价的制度基础

公用事业民营化下的市场价格失灵需要政府的定价监管,但政府定价也会产生政府失灵,需要探寻民营化进程中公用事业定价的制度基础。公用事业定价需要按照“多元”治理的新理念,实现政府、企业、公民参与的多元定价机制;将效率与公平的均衡作为政府定价的根本目标,并将竞争优先、合理公正、共同决策、公开透明作为定价的原则。根据民营化进程中公用事业定价的目标和原则,可以进行相应的制度设计,如招投标制度、公民参与制度、信息公开制度、价格听证制度等。     

积极开辟慈善机构的中介职能

随着我国民间组织队伍的不断壮大,组织诚信自律建设成为政府加强民间组织管理的重要目标,政府对其进行正确的政策引导和制度规范,已成为发挥民间组织积极作用、避免负面影响亟需解决的重大问题。笔者认为,当前,加强我国民间组织管理应完善以下四个制度：一是完善居委会备案制度。为实现政府部门对民间组织管理的规范性、针对性、时效性,创造建设平安社区的良好环境,及时查处社区     

国家治理能力现代化视阈下突发事件治理制度构建研究

传统治理视阈下突发事件治理呈现治理主体相对单一、治理理念有待调整、治理模式有待改进、治理手段较为单一等现状。国家治理能力现代化对突发事件治理提出了新要求:突发事件治理主体应从“单一治理”转向“多元治理”,突发事件治理理念应从“事中管理”转向“全程治理”,突发事件治理模式应兼采“刺激处理”与“预先治理”,突发事件治理应从“线下处理”转向“线上线下并举”。国家治理能力现代化视域下各级政府、各突发事件应对部门、各主流媒体、各微媒体等应健全突发事件多元主体治理制度、建立突发事件全程疏导治理制度、完善突发事件预防预警治理制度、构建突发事件信息智能治理制度。     

加强民间组织管理应完善四个制度

随着我国民间组织队伍的不断壮大,组织诚信自律建设成为政府加强民间组织管理的重要目标,政府对其进行正确的政策引导和制度规范,已成为发挥民间组织积极作用、避免负面影响亟需解决的重大问题.笔者认为,当前,加强我国民间组织管理应完善以下四个制度:     

美国纳税人诉讼制度分析及其对中国之借鉴

监督政府的财政活动是规范政府运作的重要方面,纳税人诉讼在其中发挥了重要作用。纳税人诉讼制度的典范是美国,但其在联邦和州、地方层面上存在较大差异。我国现实中出现的纳税人诉讼实践与美国存在若干异同:其中,原告资格认定是两者共同的难题,而纳税人诉讼中的具体被诉行为存在若干差异。应以修改《预算法》为突破口,结合现有法律资源,构建我国纳税人诉讼制度的短期、中期和长期方略。     

扬州:以"善治"破解城市管理难题

"善治"理论是21世纪针对经济全球化、世界多极化和国际关系民主化等世界性发展趋势而提出的,"善治"的基本定义是指在政府和民间组织之间,公共部门和私人部门之间建立合作管理和伙伴关系,以促进社会公共利益的最大化。在一定意义上说,"善治"也是进一步法治化的过程。"善治",作为一种新的管理方式,更新了城市治理模式和衡量管理成效的规范性标准,被越来越多地应用于城市管理实践中。扬州城管在工作实践中,以城市"善治"理论为指导,创新城市管理体制机制与运作方式,有效破解了城市管理长期存在的难题,大大提高了城市品位和质量,改善了城市人居环境。     

政府治理中的制度权威探讨

制度权威深刻地影响着政府治理,它一方面通过为政府的统治提供合法性基础,从而为政府的治理行为提供了普遍承认的合法性说明;另一方面又通过制度合法化过程为政府的治理行为提供权威保障。而当前我国政府治理中的制度权威现状与我们对政治、经济和社会生活领域制度权威的期盼还存在着一定的差距,因此我们应积极探索加强政府治理中制度权威建设的有效路径。