从“胶济铁路客运专线现象”谈环境保护部门垂直管理

近几年以来，地方环境保护部门是否实行垂直管理成为环境法学研究中的焦点问题之一，赞同者均希望以此来树立环境执法权威和排除地方政府的干扰。然而．垂直管理尚未提上议事丑程。实践中敢于向环境执法权威发出挑战的现象却与日俱增。     

张培阳:建设“服务型政府”时不我待

目前,一些地方政府由于没有很好地解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民以及执法监督不力的问题,依法行政还存在着许多不完善的地方,致使地方政     

论地方政府对所属部门经济执法的监督

经济体制改革的深入,使我国地方政府对所属的工商、审计、财政、税务、金融、城建、土地、计量标准、物价、统计部门经济执法的监督,成为一个亟待深入探讨和研究的实际问题和理论问题。本文试图就此问题谈一点看法。一、地方政府对所属部门经济执法监督的含义地方政府对所属部门经济执法的监督,是指国家授权地方人民政府特设的专门机构,依照国家法律,对政府內的工商、审计等部门的经济执法活动予以监察、协调和督促;针对实践中出现的各类问题,及时采取相应的措施,纠正各种错误和违法行为,     

区域交通运输一体化中地方政府利益协调的法律路径

区域交通运输一体化是实现区域经济一体化的重要步骤,涉及区域内地方利益冲突的协调,地方政府之间的利益冲突是地方利益冲突的最直接体现.地方政府间的利益冲突表现在交通规划和基础设施建设、收费权以及行政管理执法等方面.必须制定规范性文件以法律手段协调地方政府利益冲突,改革财政税收分权制度、完善财政转移支付制度、建立地方政府合作制度体系和建立交通运输统一监管执法机制,并将这些利益协调机制纳入区域一体化立法中,才能有效促进区域经济一体化进程的推进.     

履行检察职能 坚决反对和制止执法中的地方和部门保护主义

执法中的地方和部门保护主义，是指一些地方的执法机关、执法人员及其他有关单位或个人，在执法活动中以各种不正当方式、手段，非法保护地方和部门利益的行为。它的出现和存在违背了社会主义法制原则和基本要求，是执法活动中消极腐败现象的突出表现，严重损害了社会主义法制的权威，损害了执法机关的形象，给党群关系。干群关系也造成了不良影响我们必须予以坚决反对和制止，并有效运用宪法和法律赋予检察机关的法律监督职权，抵制和纠正执法活动中出现的各种形式的地方和部门保护主义现象。一、高度认识地方和部门保护主义在执法活动中的…     

地方政府环境监管的失衡与平衡

日益频发的环境事故反映了我国地方政府环境监管失衡的现状,包括环境监管体制不健全,传统政绩考核观的局限,环保问责制度流于形式,环境保护基本制度没有得到根本落实以及环保部门的执法权限欠缺,对违法企业的处罚力度不够导致了我国环境监管的失衡等等.因此,改革地方政府环境监管体制,实行环保政绩考核,加强对政府第一责任人的问责,建立绿色GDP的国民经济核算体系以及落实环保基本法律制度等是完善我国地方政府环境监管职责的重要途径.     

检察机关应建立内部审计制度

审计机关属于行政机关的职能部门，依法对政府各部门及国有企业进行审计顺理成章，但对各级司法机关能否进行审计，法律未作明确规定。笔者认为，检察机关应建立内部审计制度以加强赃款赃物管理，保证严格执法。一、检察机关建立内部审计制度是完善审计法规理顺关系的需要。根据《审计法》第二条第二款规定，审计的对象主要是指国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门、国有金融机构＼企业、事业组织以及依照审计法规定应当接受审计的财政收支、财务收支。各级人大、审判机关、检察机关的财政费用开支统一由政府财政拔付，但对这部分开支…     

重罚渎职者才能确保食品安全

全国人大常委会食品安全执法检查组向常委会作报告时指出，一些地方和部门对食品安全问题重视不够．对食品生产经营各个环节的监管不到位。少数地方政府和部门出于对维护稳定的错误认识．以及片面追求经济增长指标等原因．对食品安全事件不能及时严肃查处．对违法犯罪行为不能有力打击．个别监管部门和人员甚至玩忽职守．致使有的食品生产经营企业有机可乘并铤而走险。肆意制售不安全食品并流向市场。     

从奶粉事件看地方政府在维护民族品牌中的责任

从2003年的"空壳奶粉事件"到2008年的"三聚氰胺奶粉事件",表明了个别地方政府在民族品牌维护中责任的缺失,体现为监管责任的缺失、道德责任的缺失、社会责任的缺失及执法责任的缺失.地方政府责任缺失造成的后果是,民族品牌深陷诚信危机与生存困境,损害消费者健康并对民族经济文化造成冲击.地方政府建立民族品牌责任机制的有效途径为:完善对民族品牌的监管机制,增强民族品牌企业的社会责任感,强化民族品牌的法律责任,加强对民族品牌的扶持力度,完善民族品牌的危机管理制度.     

监管环境监管者:立法缺失及制度构建

我国各级地方政府对《中华人民共和国环境保护法》的执法力度不强,甚至出现了甘当污染企业"保护伞"、决策导致环境破坏等问题。造成这些问题的根本原因是《中华人民共和国环境保护法》被定位为"监管者监管之法",并在此基础上设立的以区域管理为主的环境管理体制和以行政手段为主的监管机制。另外,由于缺乏对地方政府环境保护责任的落实、市场机制的缺位、公众参与的不足,因此地方政府在追求国民生产总值增长过程中容易和企业达成一致,牺牲环境保护的公共职能。为此,立法者必须重新审视环境保护法的立法理念,努力完善"监管监管者之法"。     

金融危机带来的反垄断法难题——各国的做法及对我国启示

为尽快走出金融危机，各国政府采取了广泛的经济救助计划，其中包括政府主导的企业合并和产业援助计划，这些措施可能与反垄断法发生冲突，长期来看不排除对市场竞争造成损害。通过了解美国、加拿大、欧盟等国家和地区的反垄断执法当局在应对金融危机中的做法．认识到我国的反垄断执法一方面需要对危机作出呼应，一方面应通过适度执法保证经济的长期健康发展。     

论我国环境执法问题及对策研究

环境执法是环境保护法律实施的重要环节,近年来,随着经济迅猛发展,环境执法工作越来越暴露出许多问题。陷入执法的困境。本文分析了环境执法存在的问题：环境法律体系存在缺陷、环境执法机制不健全、环境法律意识淡薄、地方政府干预过度。并针对这些问题提出相应的对策。     

论“地方政府组织法”之修订

现行地方政府组织法在体例、结构上存在缺陷，内容上也有诸多欠缺，必须加以修改、完善。应制定单一的地方政府组织法典，应与国务院组织法的结构保持一致，内容上应明确地方政府的性质及与其他国家机关的关系；规定地方政府组成部门的设立；明确地方政府的职权；确立地方政府的工作方法，规定地方政府各工作部门的管理体制；统一规定地方政府编制及工资总额。     

依法规范地方人大常委会与垂直管理机构的关系

地方人大常委会与垂直管理机构的关系是地方人大常委会行使监督权的难点之一,其主要体现在权限分工、执法保障和工作协助等方面.依法规范地方人大常委会与垂直管理机构的关系需要正确认识和处理中央与地方之间,以及同级地方党委、人大、政府与垂直管理机构之间职责权限的划分,依法确立地方人大常委会与垂直管理机构之间的联系和协助关系,并建立地方人大常委会对垂直管理机构的执法保证机制.     

宁武县地税局四项措施加大服务企业力度

山西省宁武县地方税务局坚持以“转作风、重规范、防风险、提效能”为主要抓手，加强作风建设，丰富服务方式，加大服务企业力度，规范执法风险管理体系，在促进企业转型升级、服务地方经济发展中发挥积极作用。     

日本食品安全管理及对我国的启示

日本在食品安全方面以标准严格、执法严格著称。笔者曾于2008—2010年在日本地方政府工作两年．对日本的食品安全管理有亲身感受，现将日本的食品安全管理制度作一介绍，并期望能对我国的食品安全管理提供一些借鉴。     

防治“癌症村”还须法治

日前，环保部发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》，称有3000余种化学物质对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。规划对化学品污染现状的披露是客观而惊悚的，其将确定58种（类）化学品作为“十二五”期间环境风险重点防控对象，托开了政府专项环境治理的大幕。与此同时，环保部还明确规定涉重金属企业将被强制投保，并依法支持污染受害人和有关社会团体对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼。这意味着针对化学品污染的环境治理，已经有一个良好的开端。但是作为环境问题中的“恶性肿瘤”，化学品污染由于牵扯地方利益、企业利益，要想切除无疑面临着巨大的阻力。以往的环境执法之所以陷入疲软状态，关键就是薄弱的执法力量难以抵挡利益的“合谋”，最终牺牲的还是公众的环境权益。     

依法行政保资源 规范管理促发展——记盂县国土资源局

多年来，山西省盂县同土资源局在上级主管部门和地方政府的正确领导下，以科学发展观为统领，严格落实耕地保护政策，依法维护矿业秩序，通过攻坚克难、主动作为、从严执法、规范管理，大力推进依法行政，努力提高服务质量，为全县的经济社会可持续发展提供了强有力的国土资源保障。     

竞争倡导研究

竞争倡导是反垄断执法机构实施的除执法以外所有改善竞争环境的行为，具有促进和补充反垄断执法、推进竞争政策有效实施和推动竞争文化建设的重要作用。反垄断执法针对私人限制竞争，竞争倡导关注政府干预限制竞争的风险，故所倡导的竞争应围绕干预的适当性、主导权及期望实现的目标来界定。分析各国竞争倡导的制度路径，借鉴其成功经验并结合我国现实诉求，我国竞争倡导制度构建的重点在于引入立法优先咨询制度、推动准入管制的放松、逐步缩减反垄断除外适用范围、健全对管制的竞争评估、帮助企业进行合规制度建设，以形成多样化的倡导工具。     

选择性执法

选择性执法现象是作为执法主体的国家或政府面临情势变化，运用剩余执法权以保证实现其政治、经济及社会目标的结果。选择性执法尽管在转轨时期有其合理性，但弊端已经随着改革的深入而日益凸显，包括对人们预期的扰乱，执法代理人的渎职、腐败，对执法体制进一步改革的阻碍等等。在我国市场经济日渐成熟之际，消除其自我强化带来的不确定性已经迫在眉睫。