全民低保渐行渐近

编者按:2007年的中央"一号文件"提出,在全国范围建立农村最低生活保障制度.此前,全国城市低保已基本实现了"应保尽保".从2007年开始,我国的低保进入了一个新阶段,一个充分发挥低保作为社会保障的兜底功能的时代即将来临.……     

应切实规范农村低保工作

目前，全国已全面建立了农村最低生活保障制度，对于维护农村长期稳定，构建社会主义和谐社会和新农村建设具有重要意义。各地及相关部门正按照国家农村低保相关政策认真实施，并抓好落实。但在实际操作过程中发现，由于对政策界定把握不准、指标较少的限制、实际调查不深入等因素，导致一些低保对象没有应保尽保，     

中国"反贫困"社会救助法律制度——农村最低生活保障制度实施的制度障碍分析

中国农村最低生活保障制度的建立是"反贫困"进程推进的必然结果,也是促进社会公平,构建和谐社会的必然要求.虽然我国早在20世纪90年代初期就开始了农村低保的试点工作,但各地农村低保制度在实施过程巾遇到了诸多障碍,很多地区的农村低保工作都处于基本停滞状态.我国各地地方政府应拓宽农村最低生活保障资金来源渠道,科学划定农村最低生活保障线,合理选择农村最低生活保障救助对象,不断完善本地区的相关制度,推进农村低保工作的顺利进行.     

困境、无奈和变革:北京城市低保十七年——基于工作实务调研

北京十七年低保变迁,可以视为我国城市低保发展的一个缩影。从初创时期的传统救济对象,翻过2000年后急剧扩面,到几年后的清退,再到当前若干部门联动核查财产。低保经办工作实务中充满困境和无奈,低保公示、入户调查、证明审查和联动核查等,莫不如此。当前亟需摸清低保对象中,有多少是真正需要救助的,又有多少是应保未保的。同时,还需深入讨论如何推进低保家庭财产核查、是否需要进行劳动能力鉴定等。     

我国低保义工制度:起源、特点及发展趋势

自从上世纪末国务院出台《城市居民最低生活保障条例》对低保义工明确进行法律界定以来,各地区也纷纷制定了本地区的最低生活保障待遇享受者从事义务劳动的规定并付诸实施。本文从我国低保义工制度的起源、实施现状及未来发展方向三方面分析评价我国的城市低保义工制度的合理性,为完善有关制度提出政策建议。     

河北省农村最低生活保障制度现状分析

我国各省、市、自治区于2007年普遍建立农村最低生活保障制度,对部分农村贫困人口施以救助,河北省于2005年已全面建立并实施了这一制度.分析我国农村低保制度及河北省的农村低保制度的建立、内容、实施及现状,以期对完善河北省农村低保制度能有促进作用.     

百姓心声

据国家民政部通报:截至2002年7月10日全国有1930.8万多城市困难居民领到了最低生活保障金,至此,我国已初步实现了“应保尽保”目标。这的确是一条令人振奋的消息。但值得忧虑的是,目前在低保“应保尽保”的背后,却存在一种“依保靠保”的不正常现象。     

农村低保制度中的目标定位问题——以本溪市桓仁县为例

最低生活保障制度历经十多个年头,虽然取得了不小的成绩,但是也出现了一些不可忽视的问题。而正是农村低保目标定位机制的不健全导致了低保实践过程中的＂错保＂、＂漏保＂等问题的产生。本文通过对辽宁省本溪市桓仁县低保现状的调查,认为在低保目标定位过程中,应将家庭收入与家庭人口结构将结合,完善村民代表评议制度。     

浅论农村最低生活保障制度实施存在的问题及其对策

农村最低生活保障制度是我国依法向农民提供的为保证其最低生活需要而进行物质援助的一种制度。实施这项制度,对建设社会主义新农村、全面建设小康社会意义重大。但是,在推行这项制度和实现应保尽保的工作中,存在问题,并制约着农村经济的发展。本文就农村最低生活保障制度实施存在的问题提出了相应的对策,以期为构筑牢固的农村安全网有所助益。     

深情呵护弱势群体——省人大常委会听审城乡低保和五保供养情况报告综述

铜陵市城市低保保障标准为月平均290元，名列全省首位；芜湖市于2008年在全省率先建立了城镇低保边缘户救助制度，今年该市将边缘户救助范围扩大到农村，建立了覆盖城乡的临时救助制度；安庆市在全省率先出台《关于推进残疾人事业更好更快发展的意见》，该市被确定为全国唯一的聋儿康复试点市；马鞍山市于2004年在全省率先启动分类施保，对特殊困难家庭和人员，给予低保的重点照顾和政策倾斜；池州市在全省率先出台了《关于加强基层民政工作的决定》，成为城乡低保等社会保障工作坚强的制度保障……这些我省各地有关城乡低保、五保供养、     

“骗保”暗行其道

1997年中国建立城市低保制度,2007年建立农村低保制度,2003年到2005年先后建立城乡医疗救助制度。自然灾害救助、农村五保供养、农村特困户生活救助以及医疗救助、教育救助等系列制度,在改革中国都已建立,加之推进临时救助制度建设,全国范围已基本建立社会救助体系,有效地保障了7400多万人的基本生活。2012年,中央财政和地方各级财政支出社会救助资金的总量,达到了1300多亿元。     

新形势下关于中部地区农村社会养老保险制度建设的几点思考

2007年,中央政府将在全国范围内推进农村最低生活保障制度的建设,这一决策必将促进我国农村养老保险制度的进一步发展和完善。中部地区作为我国粮食生产的主产区,农业人口规模庞大且相对集中,农村社会养老保险工作的开展具有典型示范意义。本文从农村低保的新形势入手,着重分析中部地区农村社会养老保险发展的现状、存在的主要问题并提出一些对策和建议。     

制度衔接与整合:农村最低生活保障与扶贫开发两项制度比较研究

2007年以后,农村低保政策和扶贫开发政策一道成为我国反贫困的两项重要的制度安排,是跨部门协同治理贫困和扶贫开发的一项重要内容。论文从制度比较的视角,对两项制度的宏观层面目标设置、微观层面目标群体的识别与瞄准做法、各自的优劣势和风险进行了分析。作为重点,论文实证地分析了两项制度的群体覆盖、差异与脱节的情况,并从各自识别标准、人群和帮扶措施分析两项制度覆盖与差异状况。由于两项制度有不同的制度形成路径,在实践层面分别由两个部门执行,有不同的识别标准、方法和程序,覆盖了不同数量、不同特征的贫困人口,交叉吻合覆盖的程度不高。研究发现两项制度覆盖差异受多种因素影响,包括体制设计、相关部门和基层工作人员的主观理解,以及地方财力、物力和人力等客观制约条件等。论文最后从协同治理的视角出发,对完善扶贫开发与农村低保两项制度的协作关系提出了建议,认为需要通过常态化的跨部门分工协作,实现两项制度的衔接互嵌,提升整体的反贫困效果。     

制度衔接与整合:农村最低生活保障与扶贫开发两项制度比较研究北大核心CSSCI

2007年以后,农村低保政策和扶贫开发政策一道成为我国反贫困的两项重要的制度安排,是跨部门协同治理贫困和扶贫开发的一项重要内容。论文从制度比较的视角,对两项制度的宏观层面目标设置、微观层面目标群体的识别与瞄准做法、各自的优劣势和风险进行了分析。作为重点,论文实证地分析了两项制度的群体覆盖、差异与脱节的情况,并从各自识别标准、人群和帮扶措施分析两项制度覆盖与差异状况。由于两项制度有不同的制度形成路径,在实践层面分别由两个部门执行,有不同的识别标准、方法和程序,覆盖了不同数量、不同特征的贫困人口,交叉吻合覆盖的程度不高。研究发现两项制度覆盖差异受多种因素影响,包括体制设计、相关部门和基层工作人员的主观理解,以及地方财力、物力和人力等客观制约条件等。论文最后从协同治理的视角出发,对完善扶贫开发与农村低保两项制度的协作关系提出了建议,认为需要通过常态化的跨部门分工协作,实现两项制度的衔接互嵌,提升整体的反贫困效果。     

改进广西农村最低生活保障补助资金管理的思考

本文分析农村最低生活保障补助资金管理中存在贫穷地区承担的配套资金比较重、部分贫穷人无法享受到政策优待等问题,根据工作思路,提出制订科学的低保政策、加强政策有效执行、提高职业道德素质、加强监督等建议。     

“低保信息永久公示”的制度逻辑及其法学批判

"低保信息永久公示"制度是2000年之后一些地方政府推行的,将获得低保的个人或家庭的信息在低保持续期内长期公示的制度。作为制度的设计者和推行者,行政机关希望借此实现行政公开、民主监督以及降低行政成本的目的。上述制度逻辑以行政机关单方面的政策考量为出发点,但从宪法学的角度分析,其违反了职权法定原则和比例原则的基本要求,误读了"民主监督"的内涵,损害了低保对象的基本人权。低保信息永久公示制度的本质是掩藏在最低生活保障制度正当性之下的一种新的歧视性制度。     

关于建立完善农村新型合作医疗法律制度的思考

农村新型合作医疗制度是农村社会保障的重要组成部分。加强农村新型合作医疗制度建设是解决当前农民看病难、看不起病、因病返困等问题的重要保障。农村合作医疗制度经历了一个从创建、到辉煌、到衰退、再到改革的发展阶段。建立农村新型合作医疗制度,应坚持科学原则,从制度建设入手,依法推进,保持农村新型合作医疗制度规范、有序、有效。同时,要加强农村新型合作医疗配套制度改革建设工作,以保证农村新型合作医疗制度落到实处。     

低保条例的制度设计缺憾

<城市居民最低生活保障条例>自实施以来在保障城市居民最低生活方面发挥了巨大作用,但在实施过程中我们也发现存在一些问题.本文就制度设计方面的缺憾,进行了具体的描述和分析,期待低保条例的进一步完善.     

完善最低生活保障制度的路径选择

政府在低保政策的制定、低保对象的认定及低保对象的管理和服务等问题上发挥着至关重要的作用.随着最低生活保障制度实践的开展,低保责任主体的责任划分、相关职能部门自身能力建设以及各项制度的衔接等问题对政府的低保工作提出了挑战.为此,各级政府为完善最低生活保障制度做出了有益探索.     

农村养老保险制度之完善

农村社会养老保险制度是我国第一个针对农民的社会保险制度,它早在上世纪90年代就已通过部分地方的试点逐步推广建立起来了。作为农村社会保障机制的重要组成部分,农村社会养老保险制度的建立对“防范老年农民的生活风险”、保障老年农民的利益、维护农村社会稳定、促进农村经济发展和进步都有积极意义。目前以城镇人口为主要保障对象的城镇社会保障体系逐步建立,但对于我们这样一个农业人口占人口总数的70%以上的国家来说,不覆盖农村人口的社会保障体系是不完整的,也是非常危险的,容易引发很多社会问题。只有建立和完善包括农村社会养老保…