“常态治理”与“危机治理”——新时代突发重大公共卫生事件治理中的领导行为困境及规避路径

"常态治理"与"危机治理"是政府的两种治理模式。长期习惯于常态治理的领导干部,在突发重大公共卫生事件后,可能出现心理和行为的不适应,陷入领导行为困境。为规避困境,提升重大公共卫生事件治理能力,领导干部应牢固树立危机意识,加强学习演练;百炼成钢,积极投身公共卫生事件治理实践;公开透明,牢牢把握公共卫生事件治理舆论导向;保持归零心态,加强心理调适。     

创新机制提升政府治理能力

正新冠肺炎疫情使我国公共卫生防控面临重大挑战,也对政府治理能力提出了新的要求。习近平总书记指出,要"完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系""提高应对突发重大公共卫生危机的能力水平"。公共卫生危机防控体系被提升到国家发展战略地位,为我国公共卫生危机治理指明了新方向。当前,地方政府要增强风险意识,树牢防控理念,建     

疫情推动公共卫生治理现代化改革

"非典"与"新冠肺炎"是倒逼我国公共卫生系统改革的两个重大事件。前者推动了公共卫生体系重构,后者将推动公共卫生治理现代化改革。未来应着重建立重大突发公共卫生事件社会治理体系,破除一元管理格局,建立公众、社会与市场参与机制,完善风险预警机制,以及构建现代化应急储备体系。医疗卫生服务供给体系需要强化公共卫生职能,加强"医防"协同发展,应急救治体系采取平战结合的运行模式,提高应急扩容能力。此外,应建立全民健康教育体系,加强传染病防治和应急教育,提高社会公众的应急素养。     

新时代推进韧性社区建设的实践经验与议题聚焦——基于党建引领社区治理的考察

加强常态与应急状态有效转换下的社区韧性治理能力建设,是当前韧性社区建设的重要目标。在实践中,这种韧性治理能力的巩固与强化,主要源于社区党组织领导社区成员从组织、利益和价值三重维度共同构建富有韧性的有机联结,使之能够团结起来,围绕社区风险防范化解而生成强大的自适应力、自恢复力。但要进一步增强应急状态下的社区韧性治理能力,确保其能在常态与应急状态之间进行有效转换,则需有意识地从社区治理的日常实践中发掘韧性资源,推动构建更富有韧性的社区治理共同体。在此方面,社区党组织不仅需继续以组织力建设为重点,为领导社区成员共同参与韧性社区建设构筑坚实的组织基础,亦要通过完善社区韧性治理体系、培育社区成员公共精神以及创新社区韧性治理工具等多元化举措,全面提升社区韧性治理能力,确保其在进入应急状态后仍能发挥应有的治理效能,达至韧性社区建设之效果。     

"游隙群体"如何深度嵌入应急管理体系——用好关键人群激发社会"免疫力"

公共危机事件发生后,很多社会群体不依赖于正式应急动员机制,通过自发行为或立足本职岗位参与危机治理.在此次新冠肺炎疫情防控中,一些社会群体发挥了重要作用,他们事实上已经成为应对突发公共卫生事件中重要的应急支援力量.运用"支持性治疗"的社会治理理念,通过制度建设,将此次疫情中涌现出来的社会力量有序整合到国家治理体系中来,发挥他们在应急管理中的组织性和机动性,从而提升国家治理体系和治理能力的现代化水平.     

公共卫生应急管理短板如何补

新冠肺炎疫情是对我国公共卫生应急管理、社会治理体系等领域的一次突击大考。针对疫情暴露出的短板和症结,应精准施策、对症下药,实现重大突发公共卫生事件由"被动处置"向"主动预防"的转变;应优化完善公共卫生应急管理体制,加强疾控体系人才队伍建设,加大公共卫生基础设施建设,推进生物医药应急研发以及快速生产平台建设。     

新冠肺炎疫情下推进武汉韧性城市建设的路径分析

新冠肺炎疫情是一场大战,也是一场大考,在一定程度上暴露出了武汉城市系统的脆弱性和短板不足。在此背景下,建设拥有现代治理体系和治理能力的韧性城市,成为应对"黑天鹅"式风险的必然选择。推进韧性城市建设迫切需要转变城市发展理念,及时进行顶层设计和科学规划;需要建立健全化解各类风险、管控各类危机的城市体系,包括公共卫生体系、应急管理体系、风险防控体系、基层治理体系、智慧城市体系、精神文化体系;需要不断强化组织保障,着力建设一支经得起风浪考验的高素质专业化干部队伍。     

从战略层面健全公共卫生应急管理体系

公共卫生事件与应急管理之间具有天然的紧密联系。新冠肺炎疫情发生以来,习近平总书记明确指出,在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训,从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。因而,如何健全我国公共卫生应急管理体系,是当前推进我国国家治理体系和治理能力现代化急需解决的紧迫性问题。公共卫生应急管理具有很强的专业性,但又远远超出单纯的医学范畴,整个管理体系涉及到公共管理、应急保障、舆论宣传等若干社会治理分支领域。     

完善智慧应急体系建设提升应急管理整体效能

国民经济和社会发展"十四五"规划提出:"完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力".应急管理体系是防范化解重大风险挑战和处置重大突发事件的"智治"载体,与常态化政府管理体系互相作用、互为补充,共同构成国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分.完善应急管理体系,需要根据突发事件或危机事务特点,围绕萌芽、响应、处置、恢复阶段的物资调配、岗位配置、任务分配等管理问题构建完整责任链条,以数字技术为驱动,科学设计智慧应急体系,努力提升应急管理整体效能.     

社会危机的社区治理机制研究

社区在危机管理过程中起着基础性的作用.鉴于目前城市社区危机管理的现状,必须改革社区危机管理体制,建立多层次的社区危机防控体系;强化居民危机意识,健全防危信息网络:加大依法治危力度,厘清社区权限责任;完善社区应急机制,适时启动应急预案;妥善做好善后工作,严格奖惩激励机制.唯有此,才能大大提升社区防危治危的实际能力.     

城市依法治理重大突发事件能力建设研究

具备有效应对和依法治理重大危机事件的能力,是城市治理体系和治理能力实现现代化的重要表征。目前,我国各大城市在依法治理重大突发事件的能力建设方面仍普遍存在法律制度不完善、治理机制不顺畅、治理本领恐慌、应急治理意识尚未深入人心等问题。提升城市依法治理重大突发事件能力的关键在于,坚持“五大原则”,统筹“五大环节”,完善“五大机制”,提升“五大能力”。     

大数据时代的城市社区治理创新研究北大核心SSCI

作为社会结构最基础层面的社会单元,社区治理水平的高低,直接反映着国家治理体系和治理能力现代化的发展程度。虽然近年来我国城市社区治理取得诸多成绩,但伴随我国工业化、城市化及经济发展新常态的时代变革及社区居民自治意识、服务要求的逐步提高,传统的城市社区治理手段已难以适应中国现代化发展的价值诉求,难以有效解决城市社区面临的新情况和新问题。将大数据技术与城市社区治理相结合,在创新城市社区治理体系,提升面向社区居民的个性化服务,提升城市社区应急管理能力,促进城市社区管理模式改革等方面都有积极作用。然而,城市社区治理领域的大数据采集、分析、应用还存在一些障碍,这些障碍将制约城市社区治理创新的实现。为此,需要在健全我国保护个人数据隐私的法律法规、增强对欠发达地区城市社区基础设施的投入力度、培养复合型人才、关注信息数据缺位人群等方面做出努力。     

大数据时代的城市社区治理创新研究

作为社会结构最基础层面的社会单元,社区治理水平的高低,直接反映着国家治理体系和治理能力现代化的发展程度。虽然近年来我国城市社区治理取得诸多成绩,但伴随我国工业化、城市化及经济发展新常态的时代变革及社区居民自治意识、服务要求的逐步提高,传统的城市社区治理手段已难以适应中国现代化发展的价值诉求,难以有效解决城市社区面临的新情况和新问题。将大数据技术与城市社区治理相结合,在创新城市社区治理体系,提升面向社区居民的个性化服务,提升城市社区应急管理能力,促进城市社区管理模式改革等方面都有积极作用。然而,城市社区治理领域的大数据采集、分析、应用还存在一些障碍,这些障碍将制约城市社区治理创新的实现。为此,需要在健全我国保护个人数据隐私的法律法规、增强对欠发达地区城市社区基础设施的投入力度、培养复合型人才、关注信息数据缺位人群等方面做出努力。     

《公共卫生安全,律师代表委员有话说》系列报道之四:完善应急管理法治保障 提升突发事件防控能力

重大突发公共事件应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,也是国家治理体系和治理能力水平的现实反映。这次新冠肺炎疫情对我国应对突发事件应急管理和处置工作是一次严峻考验,也是一次实践检验。通过检验展示了我国应对重大突发公共卫生事件的制度优越性,同时也暴露出一些突出问题。     

风险管理：应急管理的重要基础

党的十六届五中全会明确提出,要坚持预防与应急并重、常态管理与非常态管理结合,以有效应对各种风险。党的十六届六中全会明确提出,要"完善应急管理体制机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力"。2006年7月,《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》提     

构建我国重大公共卫生事件危机管理模式

正此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来在我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件。结合全民健康国家战略实施和深化医疗卫生体制改革需要,我认为应从国家战略层面,完善我国公共卫生常态管理和重大公共卫生事件危机管理模式。目前我国公共卫生管理存在的问题主要是公共卫生体系缺乏整体设     

政府战略性支持、跨场景合作与“弹性治理”机制的生成——基于浙江22个救灾类社会组织的分析

自然灾害和社会危机的突发性以及偶发性,要求政府同时具有两种不同的能力：危机出现前的常态治理能力和危机出现后的危机治理能力,并能够有效衔接常态治理和危机治理。已有的理论大多关注单一场景的治理问题,而很少关注常态治理和危机治理之间的衔接和转换机制。近年来,随着救灾类社会组织的大量出现,政府通过战略性支持其发展,并策略性发挥这类社会组织的多元功能,实现了政府与社会组织在常态和危机两种场景下的跨场景合作,从而推动了理论讨论和实践进程中长期被忽视的一种机制的生成——弹性治理机制。     

城市公共卫生安全治理：意义、问题与对策研究

城市是国家的重要地理区域与空间形态,城市治理是国家治理的重要内容。在城市化快速发展的背景下,城市治理在国家治理中的作用越来越重要。保障城市公共卫生安全、维护市民生命安全是城市治理的底线。城市公共卫生安全治理是在城市公共卫生安全领域开展的治理行为,对推进城市治理现代化、实现城市高质量发展、满足市民对美好生活向往具有重要意义。当前,城市公共卫生安全治理面临着城市公共卫生安全意识需要进一步提高、城市突发疫情响应机制有待进一步完善、城市公共卫生物资储备机制需要进一步完善、城市公共卫生资金投入有待进一步提高等问题。要通过完善城市公共卫生事件应急处置机制、建立城市公共卫生信息共享机制、构建城市公共卫生物资储备机制、形成城市公共卫生法律制度体系、借鉴国际公共卫生安全治理有益经验等对策实现城市公共卫生安全治理现代化。     

政府战略性支持、跨场景合作与“弹性治理”机制的生成——基于浙江22个救灾类社会组织的分析北大核心CSSCI

自然灾害和社会危机的突发性以及偶发性,要求政府同时具有两种不同的能力:危机出现前的常态治理能力和危机出现后的危机治理能力,并能够有效衔接常态治理和危机治理。已有的理论大多关注单一场景的治理问题,而很少关注常态治理和危机治理之间的衔接和转换机制。近年来,随着救灾类社会组织的大量出现,政府通过战略性支持其发展,并策略性发挥这类社会组织的多元功能,实现了政府与社会组织在常态和危机两种场景下的跨场景合作,从而推动了理论讨论和实践进程中长期被忽视的一种机制的生成——弹性治理机制。     

全面提升公共卫生应急防控能力

必须坚持党对重大疫情防控和公共卫生应急管理工作的全面领导。进一步转变政府职能,强化公共卫生责任,完善公共卫生管理体制,细化横向纵向事权和职责划分,最大限度地提高管理效能。为提升应对重大疫情和公共卫生安全事件的能力,持续增强作为首善之区的核心竞争力,突出公共卫生事业公益性,加快推进超大城市治理体系和治理能力现代化,现就加强完善疫情防控机制、建立健全公共卫生应急管理体系提出几点建议。