坚持探索创新 增强监督实效

党的十七大报告对发展社会主义民主政治、完善制约和监督机制提出了明确要求。地方各级人大及其常委会应依照监督法的规定，按照发展社会主义民主政治的要求，突出监督重点，创新监督形式，健全运行机制，全面提高监督实效，不断开创人大监督工作的新局面。     

人大在监督地方政府债务中应有所作为

<正>近日,中国社会科学院"中国国家资产负债表研究"课题组发布国家资产负债表编制与风险进行评估报告。报告显示,2012年中央政府与地方政府加总的债务接近28万亿,占当年GDP的53%,其中地方政府债务19.94万亿(2013年12月25日人民网)。该报告的发布再次把地方政府性债务问题推入大众视野,引发人们对地方政府债务风险的总体担忧。从权力监督制约角度看,地方政府债务"黑洞"的形成,凸现了人大监督的缺位,显示了人大财政监督制度的不足。审查和监督财政预决算,是人大发挥监督职权的应有之义。政府债务目前虽未列入财政预决算范围,但根据党的十八大报告提出的"加强对政府全口径预算决算的审查和监督"要求,各级人大应主动介入政府债务监督,真正做到"政府怎么花钱要对人民有个交代,要把每一分钱都花在刀刃上,让百姓看得明明白     

严格按照监督法 规范预算执行监督

监督预算执行情况，是人大常委会对政府工作进行监督的重要内容。监督法根据各级人大常委会在这方面积累的经验，按照突出重点、增强实效的要求，在同预算法、审计法和关于加强中央预算审查监督的决定、关于加强经济工作监督的决定相衔接的基础上，对决算草案和预算执行情况报告，又增加了五个方面的重点审查内容：     

对“十一五”规划中期评估报告 审议监督工作的实践探索

监督法规定，人民政府应当将五年规划实施情况中期评估报告提请人大常委会审议。对“十一五”规划中期评估报告进行审议，是常委会监督工作的新内容、新形式，与一般的监督工作相比具有3个明显特点：一是事中性，对规划实施情况中期评估报告的审查和审议有利于规划保持科学性，增强时代性，提高可操作性，促进规划后半程的顺利进行。     

常委会跟踪监督食品安全

2006年6月21日、22日举行的市十二届人大常委会第二十八次会议，再次将本市食品安全问题列入重要议题。会议首先听取了市人民政府副秘书长姚明宝《关于本市食品安全工作情况的报告》和市人大常委会食品安全跟踪监督检查组副组长、市人大教科文卫委员会委员杨颖顺《关于以饮用水为切入点的食品安全跟踪监督情况的报告》，然后在全体会议上进行了认真的审议。     

宝山区庙行镇：探索加强预算执行监督

预算审查监督工作是各级人大的法定职权，但镇级人大一般不设常设机构，仅通过每年一次的例会听取和审议年度预算执行情况报告，无法实现对预算执行的经常性监督，因此镇级预算审查监督工作一直比较薄弱。随着市、区人大预算审查监督工作的推进，镇人大代表对加强经常性预算审查监督的呼声越来越高。为此，新一届宝山区庙行镇人大积极探索加强预算审查监督工作的新方法，将组织代表听取预算中期执行情况通报列入了年度工作计划。     

对提高区县人大常委会审议监督质量和效果的思考

监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职能，是基层人大工作的一项主要内容。审议监督工作中，一贯实行的是“政府报告、委员评议、议完了事”的传统模式，它直接影响了人大监督工作质量和效果。笔者认为要创新审议监督方法，应提高人大常委会审议监督质量和实效。     

人大监督不能只强调“支持”

现如今，人大领导或者干部无论是在代表工作、检查、调研时，还是在人大、政府工作报告中，经常出现“监督寓于支持之中”或者“支持寓于监督之中”语句，把监督与支持划等号。笔者认为这是很不严肃的，长此以往，必然放大了支持，弱化了人大依法监督职责，容易在思想上造成混乱，不利于人大依法开展工作。     

盯住目标 跟踪监督 务求实效——昆明市人大监督工作呈现新亮点

近年来，昆明市人大常委会在人大监督工作中，创新形式、敢于监督、善于监督，切实在增强针对性、实效性上下功夫，监督工作有了新亮点、新特点。一是紧盯重点目标、专项工作视察制度化；二是突出难点热点、听取群众意见经常化；三是抓住重大项目、深入调查研究实地化。通过对市政府工作报告中的重点目标任务、     

对监督法规定的监督方式的认识

监督法的亮点之一是对人大常委会的监督方式进行了规范。正确理解和运用这些监督方式，对于做好监督工作十分重要。     

突出主体 明晰措施 力保四项监督制度有效运行

中央颁布实施的干部选拔任用四项监督制度，将组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来，互相补充形成合力，构成了一个完整的干部选拔任用监督工作体系。在这个监督体系中，突出了各级各部门“一把手”为责任主体，无论是事前的报告、事后的评议、离任的检查，只要发现违规失责都要进行责任追究。因此，要贯彻落实好四项监督制度，就应当在抓好“一把手”上下功夫，切实增强他们的责任意识、执行意识，真正做到“主动自觉”、“全面系统”、“不折不扣”。     

“条管部门”应由谁来监督？

当前，有的地方人大为充分行使宪法和法律赋予的监督权，强化监督力度，扩大监督范围和监督对象，不使人大监督的对象“缩水”，不留监督“盲区”和“死角”，把本行政区域内的“条管部门”纳入了人大监督视野并确定为监督对象，对其进行监督。     

把握监督重点 提升监督实效

贯彻监督法应该着重于深刻领会监督法的内涵，把握监督重点，提升监督实效。 把握监督工作的主要形式。监督法对人大监督政府工作作了规范化、程序化的规定，体现为三个特点：一是突出人大听取和审议政府专项工作报告这种主要监督形式；二是突出人大对政府工作进行监督应当直接反映人大代表和人民群众普遍要求解决的问题；三是突出监督实效。依据宪法和有关法律的规定，法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。     

由“雾里看花”变“缸中看鱼”——对预算审查监督的思考

各级人大对预算的审查监督，是人大监督工作中最为重要的内容之一．但长期以来，我们各级政府的预算、决算草案编制过于简单，预决算报告过于笼统．在人民代表大会或人大常委会审查时．经常会听到“内行说不清、外行看不懂”的议论，审查监督往往流于形式，停留在程序性审查阶段，难以进入实质性的审查监督。对此，各级人大尽管多年来作了种种努力，     

对法院监督思考

法律规定．各级人民法院由同级人大产生，对人大及其常委会负责并报告工作，受人大监督。可见，各级人大及其常委会与法院之间存在监督与被监督的关系，这种监督，即是所谓的“司法监督”的一个组成部分。人大对法院的这种司法监督，实质上是人大及其常委会在保障人民当家作主的基础上，支持和促进法院更好地开展审判工作，保证国家权力始终沿着人民的意志运行的一种有效手段。     

努力健全和完善评议工作机制

评议作为一种综合的监督方式，实现了对人的监督和对事的监督、会议期间监督和闭会期间监督的有机结合，综合运用了视察、检查、调查、听取工作汇报、审议等多种监督手段，具有较强的监督效果。如何使各项评议工作有机结合起来，健全和完善评议工作机制，我们进行了积极的探索。     

发挥监督职能 突出人大权威

人大监督是代表国家和人民意志进行的最高层次、最有权威的监督，具有最高法律效力。认真行使监督权，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的职权，不监督，就是失职，监督不到位也是失职。2003年换届以来，昌宁县人大常委会积极探索监督工作的新形式，新方法，既敢于监督，又善于监督，更勇于监督，并在重点监督、跟踪问效、及时监督三个方面进行不断探索完善，取得了较好的效果。     

加强人大司法监督须处理好六个关系

司法监督是人大行使监督权的一项重要内容。胡锦涛同志在十七大报告中提出：“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。“这对人大充分行使司法监督职能、促进社会和谐建设，提出了明确要求。贯彻落实好十七大精神，切实加强人大司法监督工作，关键是处理好六个关系：     

奎文区人大 强化监督促和谐

近年来，潍坊市奎文区人大常委会围绕构建和谐社会，突出重点，强化措施，抓好落实，切实发挥好监督职能。 一是突出监督重点。常委会从群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，抓住主要矛盾，突出关注民生，精心选取监督议题，促进解决实际问题。针对农村群众看病难、看病贵的问题。听取审议了区政府关于实施新型农村合作医疗情况的报告，提出了简化报销程序、提高财政补助数额、强化对困难农民的医疗救助等建议；     

征稿启示

监督本级人民政府、法院、检察院的工作，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职责。多年来，地方人大及其常委会对监督工作进行了积极的探索和实践，监督工作不断成熟，监督制度不断完善，监督渠道不断扩展，监督效果不断增强。但是，笔者认为，地方人大及其常委会在开展监督工作过程中，应有七忌，需引以为戒。