当前生态文明政策实施困境与超越——基于第一批中央环保督察“回头看”案例分析

政策能否落实落地是当前生态文明建设的关键环节。生态文明政策具有定位多阶性、功能多样性、构成多维性、过程往复性和效果释放长程性总体性等特点。第一批中央环保督察"回头看"案例说明,生态文明政策对具体社会情境和具体政策对象的应用会产生各种适应性问题,导致政策效果释放面临更多不确定性。克服当前生态文明政策实施困境,重点是实现生态文明政策功能从"限制性"向"发展性"转变,生态文明政绩考核从"轻量级"向"重量级"转变,生态文明政策运行从"单向支配型"向"合作交互型"转变,形成政府、市场、公民、社会组织之间体现平权特征的可持续、合作式政策运行机制。     

政策试验:顶层设计阶段的考量

改革开放以来,中国公共政策经历了从经济政策向社会政策的转变;从单一政策向综合政策的转变。顶层设计的概念虽是在2011年提出的,但是2005年综合政策的出现就已经体现了顶层设计的思路。顶层设计阶段政策试验的变化体现在三方面:政策与法律的关系,从法律为政策让路到法律为政策开路;试验刺激的不同,主要从政策优惠到政策创新转变。以上两方面是实然性的。第三方面的转变,政策试验的驱动:从刺激—反应型到主动回应则是应然性的。     

中国人口和计划生育政策模式的制度创新与战略转型

中国正处于史无前例的社会结构转型时期,人口问题、婚姻家庭和计划生育工作同样处于前所未有的结构转型时期。如何统筹城乡发展,妥善解决人口问题已成为当务之急。人口问题已成为公共政策、社会政策、经济政策、人口政策和可持续发展政策的核心议题。本文运用公共政策评价的方法,首次全面评估、分析人口与计划生育政策实施的社会效果。计划生育政策是特定时期的历史产物,传统人口和计划生育政策存在诸多理念性、结构性、体制性缺陷,直接或间接导致一系列"意想不到"的、严重的社会后果或新型的社会问题。从社会现代化、统筹城乡经济社会发展与构建和谐社会的战略高度看,人口和计划生育政策的战略转型迫在眉睫。笔者从传统人口和计划生育政策的经验教训、世界人口变迁普遍规律和中国社会结构转型、构建和谐社会的角度,提出重构人口和计划生育政策框架的战略目标.首次提出宏观的"以社会政策和社会福利制度为基础"(social policy-based)的新型人口政策框架,以取代传统微观的"以计划生育为基础"(family plannjng-based)的人口政策,为改善国民生活质量和提高全社会总体的福利水平奠定制度化基础,旨在用现代制度安排与政策框架解决现代社会问题。     

政策网络视域中我国低碳政策工具的运用

低碳经济转型背景下,我国低碳政策工具运用呈现多元化发展趋势.从政策网络理论的视域分析,政策网络中不同类型的低碳政策工具的适配性呈现明显差异.从低碳政策问题中行为者所构成的复杂网络关系及低碳政策工具的类型出发,我国当前要系统化设计和运用强制性低碳政策工具,加强相关政策的包容性；调动地方政府和社会经济主体的积极性,规范混合性低碳政策工具的市场化运作；充分发挥政府在自愿性政策工具运用中的重要引导和协调作用,完善社会力量参与低碳事业的政策环境.     

经济平稳较快发展下的消费政策效益

要促进我国经济又好又快发展,必须重视消费政策的优化,提高消费政策效益。提高消费政策效益,缓和经济波动,提高国民经济运行质量;有利于推进产业升级,全面提高产业结构效益;有利于改善劳动者素质,全面提高劳动生产率。评价消费政策效益必须搞好消费政策成本与收益的核算。科学合理有效益的消费政策,必须有利于居民消费水平的提高、消费结构的优化和消费方式的转变。     

引致和谐的社会政策——中国社会政策的回顾与展望

回顾自1978年至今30年间中国社会政策的演变和发展,一种引致和谐的社会政策正在中国形成.社会政策的结构从实践性社会政策与学科性社会政策的失衡走向协调;主题从发展与公正分离走向二者的统一:目的从追求高的生活水平走向追求好的生活方式;功能从应付矛盾走向引致和谐:品格从他性走向自性;地位从边缘走向中心.     

再就业政策支持的必要性探析

规模持续膨胀的城市弱势群体需要通过政府强有力的政策支持实现再就业 ,以减轻社会压力。政府政策支持主要包括提供再就业的法律支持 ,保障下岗职工基本生活 ,推行再就业工程以及举办公共工程提供就业 ,强化再就业的配套政策支持等。通过实施综合性的政策措施激励再就业 ,使劳动力尽快实现与资本新的结合 ,在一定程度上形成了经济发展和扩大就业的良性循环。然而 ,由于多方面的原因 ,城市弱势群体再就业的政策支持还没有达到令人满意的效果     

当前中国经济发展方式转型中的社会政策议题

加快转变经济发展方式是党的十七大提出的一项重要任务,它不仅影响到我国的经济政策,而且影响到社会政策,需要通过新的社会政策去促进和保障经济发展方式的转型.本文在简要分析过去经济发展方式的特点和问题,及其对社会政策的影响的基础上,分析了经济发展方式转型对社会政策产生的新影响,及其在经济发展方式转型的背景下我国社会政策发展中面临的新任务,认为我国需要进一步加强社会政策行动以保障经济发展方式转型过程的顺利进行.按照经济发展方式转型的要求,我国未来的社会政策应该以提高劳动力素质为主要方向,着力建设适度普惠型的社会政策模式,重点加强公共教育和培训体系、基本医疗服务体系建设,加快建设与促进就业相关联的、城乡一体化的社会保障和公共服务体系,以及建立全国统一体制与地方特色相协调的社会政策模式.     

亚洲发展中国家农村社会服务型扶贫政策考察

为农村贫困人口提供社会服务是许多亚洲发展中国家消除农村贫困的一项重要举措.但这种社会服务型的扶贫政策能否达到预期目标,取决于一系列相关因素.服务对象的如何定位、传递机制和参与机制是否完善和健全,都可能直接影响扶贫效果.     

可持续生计理念下的社会救助政策改革

我国近些年在社会救助方面进展很大,出台了一系列的社会救助政策,基本形成了综合性的社会救助制度,但仍有许多问题没有解决。可持续生计理念对于社会救助政策有着积极的意义,我国社会救助政策应该以可持续生计理念为指导并予以完善。文章从可持续生计理念的角度审视了我国当代的社会救助政策,指出其不足,并提出应该在制度设计、政府责任以及受助者参与等多方面进行改革。     

政策执行网络:一种政策执行的新视角

传统的政策执行导致的政策偏差在于政策执行的单向而非互动性、单一而非系统性、一维而非关联性、强制而非适应性,其形成原因包括多个方面。引入“公共政策执行网络”的概念,给我们提供了一个新的政策执行视角,它以互惠为规则,以协商、辩论、对话、调适等为手段,立足多中心执行格局确保政策执行效益最大化,维护社会稳定发展。     

西部大开发战略与退耕还林政策走势分析

西部大开发战略与退耕还林政策经过5年时间的实践,已由政策建构、政策实施阶段进入政策效益评价阶段。在这一阶段,具体政策运作手段将会由单一的行政手段向经济和行政手段相结合转变,并兼顾效益与协调发展。     

我国青年政策的伦理精神与价值追求

青年政策是社会公共政策体系中的特定类型。与党和国家的总政策保持高度一致、适应新时代要求有所创新、协同性与政策效率、明确的目标指向和可操作性及较强的综合性和适应性是我国青年政策的价值追求。     

论和谐社会对检察政策调适的要求

和谐社会检察政策的制定,必须符合准则、规范和依照法律授权而正当行使,制定的程序和实体内容都要合法、合理,反映大多数民众的愿望,代表广大人民的利益.检察政策调适的价值选择,包括最广大人民群众利益、政治平等、社会公平、经济效益、社会可行与效益等等.     

中国艾滋病社会政策的推进与改革

中国艾滋病社会政策的推进与改革正在经历最关键的时刻。国际社会的经验表明,艾滋病政策推进及改革对解决或缓解艾滋病问题具有极其重要的意义。要减少艾滋病的传播,必须改变将艾滋病易感人群陷于危险境地之中的文化、价值和做法。在经历了从对抗到协作,从道德至上到多元理性,从“以病为中心”到“以人为中心”的转变之后,中国艾滋病社会政策正走向理性。但是,要真正达成中国艾滋病防治工作的目标,还必须从制度层面进行根本性的改革。     

全球化时代的教育研究和实践

全球化带来的变化既作用于市场开放和通信技术等方面,也对教育政策的转变有着深刻的影响.政策的转变涉及政府职能的转变、政策研究方法和政策创新在发展中的地位的转变.UNESCO和Eidos等组织在如何促进教育专家、决策者、从业者之间的知识和经验共享及合作等方面为我们提供了很好的范例.同时也对我们在全球化时代下如何开展教育政策研究、推进决策的科学化和民主化展示了可借鉴的路径.     

公民政策参与的功能与政府和谐政策的取向探析

公民政策参与是现代民主社会政策过程的基石,是政府政策活动不可缺少的智力资源,从政策过程看,目前我国公民政策参与的功能主要有政策议程阶段的民意表达功能、政策设计阶段的智力支撑功能、政策执行阶段的监督功能、政策调整阶段的评价功能、政策效果的支持功能。与之相适应,政府的政策取向必须作出相应的调整,即确立以民主参与、法治、公开、社会公平、价值兼容等为主要内容的和谐政策取向体系。     

论社会政策与社会预期——兼论中国社会政策的品格取向

经济政策是实现社会预期的必要手段,社会政策可以弥补和纠正经济政策的不足,也有助于社会预期的实现。西方国家通过社会政策的实施,推动了社会的有序发展。为促成中国社会预期的顺利达致,制定和实施有效的社会政策是尤为重要的。有效的社会政策所具的品格体现着公民身份、强制性、公正性、公民参与以及历史时空性。     

从现行刑事政策的视角看和谐社会的构建——以和谐的社会稳定为切入点

党的十六届四中全会的《决定》首次提出来构建社会主义和谐社会的目标,这一目标的达成需要多方面的共同努力,就刑事政策的角度而言,在“稳定压倒一切”思想指导下的“严打”的刑事政策与构建和谐社会的目标是不协调、相冲突的,因此,必须进行彻底的改革。需要注意的是,在酝酿新的刑事政策时,必须认识到我国目前的一些实际情况,如一元社会结构正向二元社会结构转型、社会主义法制的逐步完善和依法治国方略的确立以及法律至上观念的确立和党的执政方式转变等,在此基础上提出新的刑事政策,这样才有利于和谐社会的建构。     

构建责任政府的法理思考

我国政府正在从应急型的全能政府向常态型的责任政府转变,政府积极实行政务公开,依法行政,切实保障公民的各项权益不受侵害,以有限政府、法治政府、透明政府、服务政府和公共政府为行政改革的总取向打造责任政府。这是中国现代化过程中的必然选择。